中国体育对外援助机制综述(2)

　　人力中心设有办公室、人才信息部、人事代理部、国际人才交流部、职鉴管理部、人才服务部[7].其中，国际人才交流部的核心任务是策划与实施体育技术人员的国际交流，选派与管理体育技术人员的国际合作。根据友好国家的援助请求，人力中心向总局系统及社会公开发布受援信息，优先选拔各运动项目管理中心及直属单位提出的候选人名单，如规定期限内不能确定合适人选则向社会公开招聘。人力中心在征求候选人所在单位意见后，报体育总局批准并组织派遣，同时对外派技术人员进行培训，做出国前的爱国主义教育和外事方针政策的学习。2003年9月9日，全国外派体育技术人员工作会议在南昌举行，来自全国27个省区市体育局、6所体育院校和国家体育总局经济司、人事司及7个项目管理中心的56位代表参加会议，进行了卓见成效的热烈讨论。2004年5月13日，《国家体育总局外派体育技术人员管理规定》正式下发，以规范此项工作的运行管理[8].人力中心为完善年度考核制度，于2006年1月6日制定了《外派体育技术人员考核办法（ 试行）》，主要内容包括德、能、勤、绩、廉5个方面，重点考核所取得的竞赛成绩，以便如实反馈援外人员的具体情况[9].2009年5月11日，为进一步加强财务管理工作，保证体育援外技术人员的切身利益，财政部和体育总局共同制定了《外派体育技术人员待遇和财务管理办法》[10].一系列政策文件和规范措施的出台，稳定了外派体育技术人员的选拔及运行，提高了体育技术人员及派送单位的援外积极性。2013年6月5日，国家主席***在墨西哥国会参议院发表演讲时，特意提到：“两年前，在中国教练的指导下，墨西哥‘跳水公主’埃斯皮诺萨和队友们包揽了2011年泛美运动会跳水项目的全部冠军，尝到了包揽金牌的滋味。”[11]习主席祝愿中国与墨西哥的友好合作夺得更多的“金牌”,不断续写两国纯洁的友谊。在政府职能转变的大背景下，在体育管理组织转型的关键时期，这种以体育为手段、以合作为方式的援派将会得到社会各界的广泛重视。
　　
　　2. 2社会力量全方位参与 在计划经济阶段向市场经济时代转变中，构建合理的、同国内经济体制相适应的体育对外援助运行主体，对保证体育援外任务的顺利实施具有重要意义。在市场经济带动下，单纯的政府间合作已不能适应国内外形势的新变化，多元主体的广泛参与成为激活市场机制的催化剂，企业逐步参与到体育对外援助中来，渐渐在援外工作中发挥着重要作用。在单纯以政府部门独家完成的基础上，变之以政府引导、企业独立承担的体育援外合作，能够最大程度上实现国家利益优化。正如李岚清在访问西非时所强调：“改革的主要内容是以发展经济为中心，援助、互利合作和发展贸易相结合，政治和经济相结合，政府行为和企业的参与相结合，中央和地方并举，调动各方面的积极性。”[12]因此，在政府指导下，具有独立法人资格的合作公司成为援外企业的主力军。其中，最具代表性的当属中国体育国际经济技术合作有限公司（ 简称中体国际）。
　　
　　1991年，由对外经济贸易部和国家体委同意并批准，国家体委援外办公室变更成立中国体育国际经济技术 合 作 公 司，专 门 从 事 境 外 体 育 设 施 的 援 建 工作[13].1998年3月，公司划归中体产业集团股份有限公司，由国家体育总局控股上市。中体国际是国内唯一冠“中国”字头，从事体育援外设施建设的专业公司，具有建筑设计和体育工艺设计资质、体育场地设施工程专业承包资质，通过了ISO9000、ISO14001、GB/T18001三位一体的体系认证，拥有商务部授予的国际工程承包、进出口贸易、外派劳务三大对外经营权。逐渐形成了以设计咨询为龙头、体育对外援助为特色、国内外工程齐头并进的一体化技术服务型企业，在体育援建领域形成了独特的地位。在体育援外项目中，符合奥林匹克竞赛标准的大型设施遍布世界各地，多次成功举办洲际或地区性体育赛事，得到了受援国政府和人民的普遍赞扬，受到了国际奥委会的表彰和肯定。中体国际积累了丰富的体育援外经验，培养了一大批专业的援外技术人才，成为了国内从事体育援外设施建设时间最长、创造业绩最多、最具影响力的专业公司，被美誉为体育援外设施建设的“国家队”[14].体育援外项目市场化的运作方式，关系到企业经济收益的持续性，调动了企业经营管理的积极性，改变了传统援外企业仅靠援外任务吃饭的落后意识，推动了企业在竞争中生存并在市场中壮大，体现了体育对外援助与经济建设相互促进的和谐关系。
　　
　　中体国际公司参与到体育对外援助的行列中来，对于进一步唤起在世界其它地区中国企业的责任意识有示范带头作用，有利于推动中国非政府援助的扩展。援外主体的多元化带动了中国企业与国外企业的业务往来，在资本作为纽带的经济连接下，把体育对外援助与工程项目建设、技术人员合作等有机结合，使中国与受援国的体育对外援助合作取得了重大进展，有利于受援国经济与世界接轨，有助于中国开拓国际市场。体育援外项目市场化的运作方式，关系到企业经济收益的持续性，调动了企业经营管理的积极性，改变了传统援外企业仅靠援外任务吃饭的落后意识，推动了企业在竞争中生存并在市场中壮大，呈现了体育对外援助与经济建设相互促进的和谐关系，体现了中国担负大国责任和参与国际分工的需要。
　　
　　3体育对外援助的运行渠道
　　
　　本研究采用中国社会科学院欧洲问题研究专家周弘教授的方法，根据援助体系的来源，将对外援助的流通渠道分为双边援助渠道、多边援助渠道、非政府援助渠道3种[15]（ 图1）。
　　
　　3. 1双边渠道为主 双边援助是援助国把资源直接提供给受援国，而不需要借助其它渠道所进行的援助，形式是援助双方一对一的沟通和对接，行为经2国政府共同启动与执行。由于是援助主体与受援客体的直接协商，一般认为能较好体现援助国的利益和意志，会有利于援助国对外政策的宣传与实现。因此，手续较为简单，在国际交往中更为普遍，也是中国体育对外援助采取的主要渠道。双边援助往往会随着国家对外战略的转变而相应调整，最能反映主权国家对国际政治的判断和国际局势的走向。新中国成立后，在外交上遭到西方国家的孤立，在联合国合法席位被台湾国民党政权占据，根本不具备多边援助的客观条件。
　　
　　随着十一届三中全会的召开，改革开放政策的全面实行，中国的综合经济实力快速增长，推动了竞技体育成绩的稳步提升。中国政府依据对外战略的变化，在援助国家的选择、援助地域的侧重、援助类型的偏好上进行调整的同时，双边援助渠道也在不断拓宽。除了向传统的亚非拉友好国家继续援助外，一些发达国家也纷纷聘请我国优秀的体育教练出国执教。在北京奥运会期间，中国双边体育援助达到了前所未有的高峰。不但中国充分利用奥运平台，扩大了与国际社会的双边交流，很多国家也主动与中国进行沟通，希望通过双边渠道得到中国更大、更多的体育援助。北京奥运会后，很多国家急切提出与中国进行双边体育交流与援助合作，尤其是竞技体育成绩比较落后的国家，希望在大型体育赛事管理、体育基础设施援建、体育援外教练派遣、体育器材装备支援等方面得到中国的大力支持。2009年6月22日，国家体育总局局长刘鹏在北京会见了委内瑞拉玻利瓦尔共和国人民政权体育部部长维多利亚·玛塔女士一行，双方就推动两国体育交流与援助合作进行了友好交谈。刘鹏表示：“几十年来，双方在体育方面的交流非常频繁，在中国申办、筹备和举办北京奥运会期间，都得到了贵国朋友的帮助和支持”.玛塔提出：“中国在很多体育项目上优势明显，希望两国能优势互补、实现双赢，相 信 两 国 的 体 育 交 流 与 合 作 会 取 得 更 大 的 成绩。”[16]支援从来都是相互的，双边渠道更是互通的，体育对外援助的意义也正体现于此。
　　
　　3. 2多边渠道拓展1971年10月25日，中国在第26届联合国大会上恢复合法权利后，开始通过向联合国认捐来参与多边援助。1973年，中国首次向联合国发展系统提供了40万美元和380万元人民币的捐款，然后逐年提高捐款数额，捐款货币也从人民币转向美元为主[17].1979年11月26日，中国奥委会重新加入国际奥委会的表决获得批准，为中国通过多边渠道参与体育对外援助提供了更多的机遇。1980年10月3日-1981年1月16日，北京体育学院为联合国教科文组织举办了乒乓球培训班，有巴布亚新几内亚、孟加拉、菲律宾和泰国的乒乓球运动员参加学习[18].作为对“发展体育运动国际基金”的捐助，中国再次承办了第二期，对发展中国家进行培训。1982年4月5日-7月15日，来自印度、尼泊尔、斯里兰卡和斐济的6名运动员参加此班[19].这是中国连续通过多边渠道，为发展中国家提供体育对外援助。