农业经营条件发展对土壤污染防治的影响与对策

　　随着农业现代化的深入发展， 我国的农业经营方式发生了翻天覆地的变化， 农业经营条件作为农业经营方式的核心所在[1], 其发展与普及不仅给农业生产带来高效率和高收益， 也给土壤污染防治工作带来了新的挑战。 一方面， 据笔者于2014年在浙江省临安市的实地调研情况来看， 即便是在“ 七山二水一分田” 的浙江临安， 其农业的现代化水平、 规模化水平以及机械化水平都已经日趋提高； 而另一方面， 据2014年全国首次土壤普查结果显示， 全国土壤总的超标率达到16.1%, 耕 地土 壤环境质量堪忧[2]. 土 壤污 染防治工作迫在眉睫， 且任重而道远。 而如何在农业经营技术条件不断趋向现代化、 规模化、 机械化的时代背景下， 利用农业经营条件的发展来开展土壤污染防治工作， 并合理规避农业经营条件发展中有可能给土壤污染防治带来的风险， 具有时代意义和实践意义。

　　本研究建立在对浙江省临安市种植户进行实地调研的基础之上。 为了解临安市农业种植户的种植规模、 机械化程度、 土壤污染防治问题及措施等方面的情况， 在2014年10月至11月期间， 笔者对临安市7个乡镇 （ 街道） 的125户种植户 （ 其中粮油类46户， 蔬菜类51户， 水果类28户） 开展了问卷调查， 并对当地政府相关部门的工作人员进行了访谈， 从各个层面搜集资料， 以便切实了解当地农业现代化发展程度以及土壤污染防治情况， 使研究及对策更具实际意义。

　　1 农业经营条件的发展现状

　　1.1 规模化经营成大势所趋

　　问卷调查的结果显示， 在三种主要的种植类型 （ 粮油类、 蔬菜类和水果类） 中， 中等规模及以上的种植户数占了总调查户数的83.20%, 其中中等规模的占比为53.60% （ 见表1） . 可见，小规模的农业经营已经逐步被大中型规模的农业经营所替代。 从国家未来农业发展的动向来看，适度规模的规模化经营也将是未来一个时期内我国农业发展的主流趋势。 农业生产在向规模化发展的过程中， 必将引发土地流转与管理、 规模化技术的应用与发展等问题， 这些都会对土壤污染防治造成一定程度的影响。

　　1.2 生化技术全面推广

　　规模化的农业生产带来了农药、 化肥的大规模施用， 而为了提高规模效益， 农膜的大面积使用也在所难免。 据笔者走访的情况， 蔬菜、 水果类的种植对农药的需求比较大， 粮油类次之， 但大部分农户都反映， 目前基本上施用的都是“ 高效、 低毒、 低残留” 的农药， 较之过去， 此类农药对土壤、 水体、 空气的污染相对较轻。 化肥方面， 大约有8成的农户在种植过程中采用有机肥（ 即农家肥） , 但绝大多数农户未将购买回来的农家肥做任何处理就直接施用至土壤上， 这是导致土壤结构破坏、 土壤重金属污染的主要原因之一。 随着农业生产规模化以及现代化的深入发展， 大棚膜、 地膜以及水果套袋等农膜的使用，越来越为普遍， 而废弃农膜处理不当而带来的白色污染也给土壤污染防治工作造成了较大的困难。

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　　1.3 机械化与高新技术不断推广与普及鉴于临安市山多地少的地理特征以及农业发展的程度， 上述三种种植类型中， 机械化普及程度最高的当属粮油类。 在粮油类的种植户中， 中等规模以上的农户均不同程度地采用机械化作业， 其种植总成本 （ 包括地租、 原料、 能源、 固定资产折旧、 人工等） 中约有10%都用于机械化作业支出 （ 不包括能源和机械折旧） ; 而大中规模的种植户均购置了一定数量的大中型机械， 例如种子发芽机、 插秧机、 收割机、 烘干机等等，例如在清凉峰镇有一户远近闻名的种粮大户， 其家中的农业机械设备总值已逾百万。 而在蔬菜和水果的种植中， 虽然未能实现大面积的机械作业， 然而在物联网技术推动下发展起来的“ 智慧农业” 也逐步在较大规模的蔬菜与水果种植户中得到了应用。

　　2 农业经营条件发展对土壤污染防治的影响

　　2.1 农业经 营条件发展对土壤污染防治的反向效应

　　首先， 规模化经营对土壤污染防治立法提出了新要求。 在农业经营规模化的过程中， 势必涉及土地流转的问题。 土地流转与土壤污染防治有着紧密联系， 比如在土地流转的过程中有可能会通过生物、 物理等途径对土壤结构造成破坏； 又比如， 若在土地流转前已经发生的土壤污染在土地流转后才被发现甚至对农业生产、 人畜安全等构成威胁， 对此类土壤污染该如何规定其法律责任、 实施救济与整治等问题都对土壤污染防治相关法律法规的构建与完善提出了新的要求。

　　统型的土壤污染， 还衍生出一些新型的土壤污染问题。 农药施用方面， 虽然目前绝大部分农户均采用了“ 高效、 低毒、 低残留” 的农药， 然而规模化的大趋势以及农户为了提高农业生产效率，在农药的施用量上大体仍呈现有增无减的态势。

　　农药残留一部分随大气沉降落入土壤， 一部分随地表水体渗入土壤， 还有一部分则直接进入土壤， 这些因素仍在一定程度上加剧了土壤污染。

　　化肥施用方面， 目前对“ 绿色农业”、 “ 生态农业” 的倡导以及对农产品食品安全的重视， 致使很大一部分农民选择了对作物施用农家肥。 然而， 未经处理的农家肥其重金属含量超标， 盲目地施用农家肥则一方面会造成水体污染， 另一方面也会造成土壤的重金属超标[3]. 农膜的大范围使用给土壤带来的破坏则更直接和严重。

　　第三， 机械化作业对土壤造成多重污染。 一方面， 机械化作业过程中离不开燃油的使用， 燃油废弃物遗留于土壤中会对土壤结构造成破坏，更可能对土壤中的微生物造成威胁， 破坏土壤生态。 另一方面， 机械化作业导致的扬尘造成了空气污染， 通过大气沉降也最终会归于土壤， 对土壤造成危害。

　　此外， 规模化经营的情况下， 土壤作物大规模单一化种植， 耕作强度大， 这既有损土壤肥力， 也不利于土壤生态环境的多样化。 若作物发生病虫害， 病菌侵入土壤， 则会引发大规模的土壤生态环境破坏， 后果不堪设想。

　　2.2 农业经 营条件发展对土壤污染防治的正向效应

　　首先， 规模化的经营必然需要规模化的管理， 这也就意味着土壤污染的监管与防治也有了实现规模化的可能。 事实上， 从利于土壤污染防治工作的角度来说， 预防应当重于治理。 在规模化管理的前提下， 才能更好地对土壤污染实施动态监管。 倘若真的发生了土壤污染事件， 也便于统一治理与整改。 在这一方面， 笔者认为， “ 智慧农业” 的发展将在土壤污染的监测与监管方面大有作为。

　　农业技术的应用与推广， 也在一定程度上提高了农民的素质， 农民在环境保护方面的意识有了大幅的提升。 通过与农户的交谈， 笔者了解到， 现如今农民对于农业生态环境保护都有了一定程度的认识， 在日常生活与生产中采取了一定的措施。 例如， 大部分农户表示对于农膜的处置从过去的就地燃烧或弃置转变成了循环利用 （ 见图1） .

　　此外， 在生产实践过程中， 农民的智慧与创造力也随着农业经营技术条件的发展而在农业生态环境保护方面发挥了巨大的作用。 例如， 在调研期间遇见的一位种粮大户， 为了控制烘干机作业过程中的扬尘排入空气， 自行设计了“ 简易除尘室”, 并向笔者介绍了其工作流程及原理 （ 见图2） . 这一设计不仅解决了烘干机作业造成的大气污染、 土壤污染和水体污染， 还通过除尘室的隔音效果降低了烘干机工作时带给附近居民的噪声污染， 可谓一举多得。 在生产实践第一线的农民的智慧， 着实让人叹服。

　　3 针对农业经营条件发展的土壤污染防治对策

　　3.1 建立健全土壤污染防治立法

　　鉴于我国农业用地土壤污染的日益严重， 在农业经营条件的发展下产生了更多更为复杂的土壤污染问题。 为切实解决我国农业土壤污染的问题， 建立和健全土壤污染防治立法势在必行。 一部专门的土壤污染防治立法需要外围立法和配套法规的密切配合, 因此， 土壤污染防治的立法应当以“ 治理为主， 防治结合” 为指导思想， 首先要重视对土壤污染的监管与监测， 建立起相应的动态监管机制； 其次在治理方面则应当加强技术方面的应用， 建立土壤污染修复制度, 根据对污染程度的检测与区分， 以进一步明确土壤污染事件中的权责关系， 并制定有针对性的治理和修复措施。 此外， 土壤污染整治法律可以借鉴日本法律中的相关条款： 法律执行的主体由环境专管部门、 农业部门和国土部门来共同承担； 实施时间为环境主管部门发现土壤污染事件后至调查、 整治等相关程序完成； 具体整治方法包括农业耕地停耕、 污染物治理和农产品标准限制等[6].

　　3.2 利用农业经营条件的发展进行土壤污染防治

　　技术的发展理应造福于人类。 农业规模化经营为农业的规模化管理提供了有利的前提， 规模化管理一方面降低了人力成本， 另一方面也有利于农业标准化生产的实现。 而规模化的经营管理技术， 也应当而且必将成为土壤污染防治的技术工具。 在笔者看来， 眼下正在推广的“ 智慧农业” 对于农作物成长环境的监测有着前所未有的智能化优势， 若能将土壤污染防治与“ 智慧农业” 相结合， 建立起一个动态的土壤污染监管机制， 有利于第一时间发现并控制农业土壤污染，既可以减少农业生产的损失， 也可以降低土壤污染的风险。
　　
　　3.3 重视农民素质的提高， 激励环保技术创新与推广

　　如笔者在调研中的所见与所闻， 农民的智慧与动手能力都是不可小觑的。 而且， 土地、 土壤与农民的生产生活息息相关， 他们与土地有着天然的炽热的情感。 因此， 土壤污染防治工作中必须重视且利用好站在农业生产第一线的农民的智慧与动手能力。 然而， 我国的农民受文化水平所限， 在土壤污染防治的意识上还有待加强， 在知识技术方面也需要不断地获得支持。 笔者认为，相关部门一方面要加大宣传教育以加强农民的环保意识， 另一方面则要及时地提供培训与指导，为农民的创造力提供成长的“ 土壤”. 此外， 对于农民在实践中切实可行的创新与创造， 要在政策上、 物质上加以激励， 好的经验应当及时加以引导并在实践中予以推广。 科学技术的发展不只发生在实验室里， 也切切实实地发生在田间地头。

　　4 结语

　　综上所述， 农业经营条件的发展给土壤污染带来的影响是双重性的， 因此， 土壤污染防治相关法律法规的建设应当兼顾土壤生态效益与农业生产经济效益， 一方面规避不利因素以保障土壤生态效益并提高农民生活品质， 另一方面保障和利用有利因素推动农业经营条件的优化升级以促进农村经济发展。 农业生产与土壤污染之间有着天然的密切联系， 而目前我国针对土壤污染防治的专项立法正处于筹备和酝酿阶段， 希望未来我国的土壤污染防治立法能从正反两方面充分考虑农业经营条件的发展对土壤污染的影响， 进行相应地规避或激励， 使得我国的土壤污染防治立法能更具合理性、 科学性、 前瞻性与可操作性， 同时还能体现和激发我国广大群众的勤劳与智慧。

　　参考文献：
　　[1] 邵明伟。中国农业经营方式研究述评[J].改革与 战略 ,2011,27（ 5） :183-186.
　　[2] 环境保护部，国土资源部。全国土壤污染状况调查 公报[N/OL].（ 2014 -04 -18） [2015 -02 -01].
　　[3] 陈印军 ,方琳娜 ,杨俊彦。我国农田土壤污染状况及防治对策[J].中国农业资源与区划，2014,35（ 4） :1-5,19.
　　[4] 邱秋。日本、韩国的土壤污染防治法及其对我国的借鉴[J].生态与农村环境学报，2008,24（ 1）：83-87.
　　[5] 李思成，魏玮。甘肃省土壤污染防治制度构建[J].中国环境管理干部学院学报，2012,22（ 2）：33-36.
　　[6] 周辉。我国土壤污染防治立法初探[J].江西理工大学学报，2008,29（4） :53-55.