我国展开区域大气污染协同治理的问题与对策

　　近年来，随着经济的发展，大气污染也日趋加剧，雾霾天气的经常性发生不仅对环境造成了严重的破坏，还严重威胁着人们的身心健康。

　　地方政府在大气污染的治理中发挥着极其重要的作用，但大气污染具有区域性的传输特征，一个区域单靠自己的力量是难以从根本上治理大气污染的。因此通过协同的手段对大气污染进行治理是有必要的。

　　1 我国实现区域大气污染协调治理的必要性

　　社会经济的加速发展也引发了大气污染等堪忧的问题，以 2014 年上半年的情况来看，我国各地雾霾出现的平均时间为 4.7 天，比往年多出2.3天，是52年以来雾霾次数最多的一年。工业废气的排放是导致大气污染发生的主要原因之一，我国 2011 年工业废气的排放量达到了674509 亿标立方米，达到了 2000 年的 4.88 倍。大气污染的发生与人们的身心健康息息相关，雾霾发生的本质原因是大气中的颗粒物增多，大气颗粒物已经成为城市发展中的首要污染物，颗粒物被人们吸入后会在呼吸系统沉积，长期生活在发起污染严重的环境中，人们的肺部可能会出现严重的问题，继而引发生命安全问题。有研究证实PM10是对人类健康与环境威胁最大的一种大气颗粒物。如图1所示，52%的人因长期处于雾霾环境而感染了呼吸系统疾病，有 27%的人因雾霾环境而产生消极情绪，由此可见雾霾类天气对人们身心健康的危害巨大。因此为了改善我国的生态环境，保护我国居民的身体健康，治理大气污染是势在必行的。除此之外，由于大气是流通的，大气污染可能随着空气的流通而影响到其他地区，因此单一的治理是很难起到效果的。相反如果能够协同治理，将会扩大环境治理的溢出效应，即治理某一区域的大气污染，可以在一定程度上改善相邻区域的环境。另外，协同治理也可以共享资源与技术，降低单一区域治理成本，提高治理能力。所以说协调治理是有很大必要的。

　　2 我国展开区域大气污染协同治理的问题

　　2.1 区域治理具有较大的难度。区域治理的实现存在着一定的难度，首先大气污染的产生原因具有复杂性，城市建设的废物排放、车辆尾气排放、工业废气排放等会加剧大气污染，而且当跨区域进行治理时会涉及到众多的主体，而且地区间可能存在明显的经济发展水平差异、自然条件差异以及产业结构差异，区域间的发展不平衡增加的治疗工作的复杂性与难度。另外，大气污染的治理是一项长期性的工作，需要投入大量的资源与时间，这对各个区域来说都是一种挑战。另外，我国现行的扩区域治理模式是地方政府对本区域负责制，虽然这在一定程度上能够实现因地制宜，改善当地的大气环境，但是污染可以随着大气的运动而实现传输，单一政府的管理并不能从根本上解决污染的发生，因此区域间必须进行协调配合。但就各地的发展来看，区域间是存在着一定的竞争关系的，部分地区甚至存在地方保护主义，地区间难以进行有效的沟通与活动，大部分工作都需依赖于中央政府的协调来完成，因此区域协调治理并不能很好的实现。
　　
　　2.2大气治理与经济发展之间具有博弈关系。经济的发展一直是区域发展的首要内容与关键内容，虽然提出了可持续性发展的战略，且各地都逐渐意识到了环境与生态保护的意义，但是为了追求自身的业绩、促进当地 GDP的增长，很多政府并没有着手协调经济发展与环境之间的关系，仍然盲目追求经济利益的提升。博弈理论中有一个重要的内容叫做“公地悲剧”,可以通过“牧民博弈”来阐释，牧民为了增加自己得到的利润就盲目的提高羊的数量，但是公用草地是有限的，在草地有限的基础上，盲目扩大羊规模，最终导致羊的死亡，牧民反而遭受了更为巨大的损失。这一理论同样适用于当前的环境治理问题，环境就相当于地域间的“公用草地”,为了追求经济实力的提升，各地政府盲目发展经济，大规模的经济发展势必会对环境造成破坏，当资源耗尽时，双方的经济发展已经没有任何意义。
　　
　　2.3各主体间面临着协同障碍。区域大气污染治理中的协同主体包括各级政府、企业、民间环保组织以及公民等。各主体之间的协同面临着较多的障碍，例如中央政府与地方政府之间的问题，我国的权力都集中于中央，地方大部分活动的展开需依赖于中央政府的支持，随着社会的发展，人们对公共权益获取的需求越来越大，地方政府不得不加强自己的职能保证各项公共建设的展开，因此在财政上可能会出现资金不足的现象，如果中央政府不能及时予以协调，那么将阻碍大气污染治理工作的展开。其次是地方政府间的问题，我国政府之间缺乏必要的联动机制，地方政府各自为战，不利于污染治理工作的展开。

　　3 我国区域大气污染的协同治理的可行性策略

　　3.1 协调好中央与地方政府之间的关系。为了更好的促进对大气污染协同治理工作的展开，应当首先对中央与地方政府之间的关系进行协调。二者应当对事权进行严格的划分，虽然法律上规定了中央政府负责具有全局性、综合性的事务，而地方政府负责单一的小范围事务，但这一规定是十分模糊的。在大气污染的治理工作中，政府应当发挥自身的协调作用，对地方的大气污染治理工作进行监督与管控，另外，应当加强对地方政府的资金支持，推动大气污染治理工作的展开。
　　
　　3.2 协调好地方之间协同关系。地方关系的协调需依靠完善的联动机制，有各区域的地方政府派专人组成防控领导小组，专门负责大气污染的协同防治工作。工作组应当经常性的召开讨论会，对近期内的工作与环境质量变化进行分析，并对后一阶段工作的展开，制定合理的目标。另外，政府间还应当对相关工作进行监督，并对不合格的工作予以惩处。
　　
　　3.3 协调好企业与政府间的关系。政府可以通过对税费的管理，调整税收政策，进而减少企业污染物的排放。也可以对产业结构进行调整，大力发展第三产业。对于能够对治理污染做出表率的企业应当予以奖励，可适当放宽税收政策；而对于污染物排放量极大，对环境造成严重破坏的企业应当予以惩处。3.4协调好公众与政府之间的关系。我国现有NGO等致力于环保的组织，应当予以当地的这些组织一些支持，如简化审批手续等，对他们的一些活动可以无条件的进行宣传，鼓励更多人参与其中。

　　政府与公众环保组织科展开联合的环保活动，成立专项资金，用于相关的活动或者科研工作的展开。

　　结束语

    大气污染具有特殊性，区域间的协同治理是改善空气质量的必经之路。协同治理的关键在于协调好各主体之间的关系，只有这样才能够共同致力于建设环境友好型社会。

　　参考文献
　　
　　[1]任孟君。我国区域大气污染的协同治理研究[D].郑州：郑州大学，2014.
　　[2]范思思。跨区域大气污染防治中的地方政府协作研究[D].长沙：湖南大学，2014.
　　[3]崔晶，孙伟。区域大气污染协同治理视角下的府际事权划分问题研究[J].中国行政管理，2014（9）。