全国范围于 2015 年10 月1 日起实行“一照一码”登记制度改革，天津市站在了此次商事制度改革的前沿阵地。此次商事制度改革打破了原有的登记模式，对严重依赖工商登记前置的税务登记工作产生了很大冲击，将影响着税务登记工作。下面由学术堂为大家整理出一篇题目为“‘一照一码’登记制度下税务工作对策”的工商行政管理论文。
原标题：浅谈“一照一码”登记制度改革对税务登记工作的影响
摘要：2015 年8 月31 日，天津市对全市范围内新设立企业实行“一照一码”登记制度，颁发“一照一码”营业执照。所谓“一照一码”登记制度，是指通过“一窗受理、互联互通、信息共享”,将原本由工商行政管理、质量技术监督、税务三个部门分别核发不同证照，改为由工商行政管理部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。全国范围于 2015 年10 月1 日起实行“一照一码”登记制度改革，天津市站在了此次商事制度改革的前沿阵地。此次商事制度改革打破了原有的登记模式，对严重依赖工商登记前置的税务登记工作产生了很大冲击，将影响着税务登记工作。
关键词：“一照一码”登记制度；改革；税务登记
一、“一照一码”登记制度改革的重要意义
（一）推进政府职能转变，构建服务高效政府的必然选择
“一照一码”商事制度改革是政府促进简政放权、创新管理方式、转变政府职能、厘清政市关系的重要途径。此次改革进一步缩短了办件时间，精简了办件资料，避免了重复申请，提高了办件质效，实行“一窗式受理、一站式服务”的工作机制，切实方便企业准入。高标准严要求有助于对政府行政审批制度产生“倒逼机制”,使政府更新管理理念，优化服务方式，履行好监管职责，充分认清与市场之间的关系，更好的发挥政府职能作用。
（二）有效激发市场活力，助推创业创新热潮的重要手段
“一照一码”商事制度改革是贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神、落实国务院决策部署的重要举措。在经济发展新常态环境下，加快推进这一改革，可以进一步降低企业准入门槛、简化便利企业注册，放活微观市场主体，激发投资创业活力，持 续 推 进 在 全 社 会 形 成 大 众 创业、万众创新热潮，真正发挥好市场在资源配置中的决定性作用。
（三）健全社会信用体系，营建市场诚信氛围的必由之路
“一照一码”商事制度改革有助于完善社会信用体系的建立，在全社会范围内营造政务诚信和市场诚信的良好氛围。改革实行后，一个市场主体只能拥有一个十八位的统一社会信用代码，社会信用代码具有唯一性，市场主体注销后，该代码继续留存，保留回溯查询功能。随着信息互通共享和公示程度的进一步深入，市场主体的信用等级可以被查询，企业一旦有违规行为，将被列入经营异常黑名单，使其“一处违规、处处受限”,最终使失信者寸步难行，以高压态势维护市场诚信，推动企业诚信发展。
二、“一照一码”登记制度改革对税务登记的影响
（一）增加了对税务登记信息真实性和完整性核定的难度
实行“一照一码”登记制度改革后，税务机关不直接接触企业办件人员，未接收企业的办件材料，由信息交互平台自动推送相关登记信息，对企业的注册地址、生产经营地址、生产经营范围、法定代表人、联系方式、投资方信息等不能进行及时核定，一旦有虚假信息，无法及时甄别，给后续税收征管带来隐患。税务登记信息的真实性和完整性直接影响纳税限定、税收主管机关确认、国地税税收管辖权的划分以及税收征管和税务稽查等工作。
（二）对企业实际主管机关的准确分配产生影响
随着“一照一码”制度改革的推进，加之天津地税系统实施“自动清分”工作，现阶段实行“清分工作”的户源已取消登记局审理这一环节，区县局将直接收到信息交互平台推送的户源信息。因当前“自动清分”系统尚未构建完善，系统未能完全正确分配征管机关。当征管关系与现行规定相违背时，税务机关需为企业办理注销迁转手续，对税务登记质效产生一定的影响。
（三）对企业及时办理登记涉税事宜造成影响
改革实施后，市场监管部门一窗式受理登记申请，企业直接拿到附有统一社会信用代码的营业执照。部分企业以为拿到营业执照之后登记工作就完成了，其实不然，还需要到税务部门办理信息补录及其他涉税事项，如未到税务机关进行补充信息登记，导 致 企 业 税 务 登 记 信 息 采 集 不全，税务机关无法及时补录企业登记附表信息，影响税务机关对企业做纳税限定及企业营业状态转为正常等涉税事项。
（四）户源急剧增多给税源管理带来挑战
“三证合一、一照一码”登记制度改革之后，降低了市场准入门槛，简化了办件流程，使得企业设立更加方便快捷，市场活力大为激发，登记户数呈现井喷式增长，税务机关面临时间紧任务重的压力，给登记工作及后续管理带来了很大挑战。同时，新设立企业中不乏自身规模小、管理能力差、税法遵从度低的纳税人，增大了税务管理风险，也给信息管税提出了更高的要求，税务机关需要不断调整以适应新变化。
三、完善税务登记工作的对策建议
（一）深化部门合作，打造大数据共享平台
“一照一码”不是三部门登记合而为一这么简单，鉴于市场监管部门与税务部门的登记信息有重合的部分，应进一步深化部门间合作，建立健全信息共享平台，杜绝形成信息孤岛，不断提升信息集约化、规范化水平。一是建议开通纳税人登记申请平台，为市场主体办理登记开辟自助通道。二是建议将纳税人申请文档扫描至信息共享平台，方便税务机关查阅和审核信息。三是建议税务机关建立管户实地巡查机制，对于 高 风 险 或 者 特 殊 性 行 业 的 企业，要实地巡查，确认和核实纳税人的登记信息全面真实。
（二）转变征管理念，提升信息化管税水平
随着“一照一码”制度改革的推进，税务部门要积极适应新变化，改变过去税务登记依赖工商登记前置条件的状况，转变征管理念，增强获取信息的主动性，变“被动申请”为“主动获取”,精心设计系统，推动“互联网+税收”发展进程，进一步提高信息化程度，提升信息管税能力。
（三）做好税收宣传，提高纳税人税法遵从度
“一照一码”制度改革极大地激发了市场活力，市场新设立商事主体呈现大幅增长态势，纳税人税收素养参差不齐，税源质量无法保障，税收宣传工作仍不可放松，要 全 面 细 化 宣 传，增 强纳税人税法遵从度。一方面，积极与市场监管部门开展合作，联合制定“一 照 一 码”登 记 操 作 指南，在市场监管部门登记窗口分发宣传，为纳税人顺利办完登记指明方向。另一方面，综合利用信息化手段，可以让纳税人扫描二 维 码 关 注 税 务 局 微 信 平 台 加网站，并定期通过公众向纳税人推送税收知识，开展税收问题咨询互动，纳税人可以在网站或公众平台留下问题，税务机关及时予以专业答复。
（四）建立“黑名单”制度，助推社会信用体系建设
为营建诚信市场氛围，加快推进我国社会信用体系建设，在降低市场主体准入门槛的同时，应加强事中监管和事后管理，构建纳税人诚信纳税体系，以诚信度激励制为导向，引导纳税人提高纳税诚信度，和税法遵从度。
