云计算与电子政务信息资源共享探究

　　一、引言

　　随着电子政务建设的不断深入，中国电子政务逐步呈现出信息共享与业务协同的趋势。但是受到中国传统的“条块分割”管理体制的影响，在推进政务信息化的过程中，各部门“各自为政”,造成信息流通上纵强横弱的局面。大量信息孤岛的产生导致信息资源无法实现有效的流动，部门间难以进行高效的资源共享和通畅的信息交换，给政务协同也造成了巨大的障碍。因此，现阶段在电子政务从割据到统一的深化过程中，要实现政府业务的高效、协同，首先要做的就是信息资源整合。云计算是一种新兴的共享基础架构的方法，大量的计算资源组成IT资源池，通过高度虚拟化的方式动态创建资源，向用户提供按需服务。云计算的出现，为电子政务信息资源的整合提供了新的实现路径，拓展了电子政务的发展空间。基于此，本文提出了基于云计算环境进行电子政务信息资源整合的观点，并对云计算环境下电子政务信息资源管理的关键问题进行了探讨。

　　二、云计算概述

　　云计算是一个新兴的IT部署和交付模式，用来通过网络提供产品、服务和解决方案。它将计算任务分布在大量计算机构成的资源池上，使各种应用系统能够根据需要实时获取计算力、存储空间和各种软件服务。[1]

　　在这种计算模式下，终端的运算能力、存储能力、负载能力等问题都不再成为限制用户的因素，所有工作都将交给网络中超大规模的“云”来完成。云计算开创了基础设施即服务、平台即服务、软件即服务等全新的服务模式，实现了资源共享和网络协同工作，大幅度提高了信息资源的利用率，并能实现降低成本、提高运行效率的目的。目前，国际上知名的IT公司如Google、亚马逊、微软、Oracle、IBM、SUN等都在积极地研究和部署云计算产品或解决方案，并取得了相应的成果，一些发达国家也已着手部署国家级云计算基础设施。

　　政务信息资源由于用户群体分散、信息需求质量高、交互性强等特点，决定了电子政务系统必须具备高可靠性、安全性和良好的交互性。云计算以其虚拟化、可扩展、可靠性强等优势能够从技术的角度解决电子政务发展问题，为电子政务信息资源建设提供了强大的支撑环境和海量的存储能力，可以较好地实现信息共享和应用协同，促进电子政务的可持续发展。
　　
　　三、云计算与电子政务信息资源共享

　　（一）电子政务信息资源开发与利用的现状

　　自20世纪末以来，中国政府的信息资源开发利用有了相当程度的进展，形成了一定的规模。由于历史原因，中国电子政务建设缺乏统一的标准和规范，造成各种政务系统难以兼容，信息资源难以共享，政府所拥有的大量宝贵的信息资源并没有得到充分利用，甚至还有相当一部分资源处于沉睡的状态。中国电子政务信息资源建设中存在着信息孤岛、共享不足、利用率低下、信息安全等问题。

　　⒈“信息孤岛”大量存在

　　经过多年的建设和发展，目前大多数中央和省级政府机关都建立了各自的信息系统，这对于推行电子政务发挥了积极作用。但由于这些信息系统多数是出于各自的政务需要独立设计、分散建设的，各部门自行制定的“土标准”造成了数据格式与标准互不相同，从而形成1导致统一的政府门户网站形同虚设，跨部门、跨地区之间不能进行有效的信息交流和业务协同，极大地影响了电子政务建设的总体效益，也有悖于服务型政府建设的发展方向。

　　⒉政府信息资源共享性较差

　　各级地方政府部门在开展电子政务建设时，受利益分配关系的驱使，往往各自为政，部门之间呈现出纵横交错的网状信息结构，致使信息资源共享性较差，主要体现在：一是信息共享意识落后，有些政府部门认为拥有的信息越多权力就越大，不愿把信息上网共享；二是由于缺乏统一规范，信息产品重复、不足与闲置并存，造成资源的严重浪费，也让政府工作效率乃至公信力打了折扣。在国内现有的3000余个数据库中，真正能流通利用的不足10%.虽然有关部门对于利用网络手段开发利用政府信息资源做了一些工作，但在全国范围内目前还未形成通过网络利用政府信息资源的态势，而且缺乏统一的管理协调机构对各部门共享的信息资源进行统筹规划、全面管理，网上可利用的政府信息资源仍然较少。

　　⒊信息资源的利用率低下

　　中国政府部门掌握着社会资源中80%有价值的信息以及3000多个信息数据库。[2]由于政府各职能部门对信息资源的垄断和封闭，大多数信息资源没有被政府加以充分开发和有效利用，大部分数据库也都还是“死库”,没有在市场流通中发挥出应有的增值作用。另外，信息资源比较分散，组织不科学、分类不尽合理。

　　从实用的角度看，全国急需的基础数据库组建迟缓，已开放的数据未建立统一的目录结构体系和目录应用服务体系，许多信息系统操作复杂、查阅困难、内容陈旧、深加工不足，严重阻碍了人们对有效信息的获取，信息资源利用率低，难以满足社会与公众不断增长的信息需求。

　　⒋信息安全问题依然严重

　　信息安全是政府信息资源开发利用的保障。由于政务活动的特殊性，在电子政务系统流动和存储的各类政务信息中，既有涉及政府核心政务的高度机密的信息，也有在实施行政监管和公众服务中所形成的个人信息，它们既对完成电子政务职能发挥着巨大作用，同时也关系着社会公众的利益。在电子政务环境下，随着政府业务信息化水平的提高，政府信息利用正由专属的封闭网络逐步向开放的网络状态发展，在为用户提供方便、快捷服务的同时，信息安全的保障难度也在加大。另外，电脑故障、黑客和病毒攻击、意外灾害以及各种电脑犯罪等破坏问题都使电子政务常常面临着安全威胁。可见，当前政府信息资源开发利用的安全问题依然严重。上述问题严重阻碍了政府协同工作的效率和公共服务水平的提高，已成为制约中国电子政务发展的瓶颈。

　　资源整合是解决上述问题的关键，通过整合可以最大限度地实现资源共享，提升工作效率，同时也有利于各部门之间的业务协作。

　　（二）云计算应用于政务信息资源整合的优势

　　⒈云计算有助于打破信息孤岛，实现资源整合

　　云计算通过兼容异构单机软硬件资源，建立政务信息资源的协调化、集成化体系，可以有效打破各级、各地区政务部门之间的信息孤岛，使分散在组织内部各系统中的信息无障碍地在组织内部流动与共享，把无序的资源变为有序。通过云计算技术构建内部信息交换平台，可开展平台之间信息的无缝交换，有效解决政务信息统一管理、数据资源分级共享等问题，提高政府内部各种信息的处理和交流效率，实现电子政务内部资源的有效整合。

　　⒉云计算促进电子政务信息资源共享

　　通过云计算模式，能够整合电子政务网站群的服务器、存储、网络和安全等硬件资源，使物理上分散的电子政务系统在逻辑上成为一个统一的“政务云”,从而为跨越多个数据源的政务信息建立起更加完整和准确的信息获取方式。这样，众多的电子政务网站就可以分享集中存储在“政务云”中的信息资源，进一步打破信息资源分散所带来的资源共享障碍。这种模式既可以有效提高电子政务信息资源的共享效率和共享范围，解决资源分布不均衡的问题，同时也避免了硬件资源的重复投资、重复建设，降低了资源使用的成本。

　　⒊云计算有助于实现电子政务信息价值的增值

　　目前，以系列“金字工程”为代表的政府子行业早已实现了数据的积累和采集，基于云平台进行数据挖掘将有助于提高政务信息资源的增值能力。通过内外部信息的有机融合与共享，逐渐成熟的云计算技术不仅能提高政务信息利用率，还能对人、地、事、物、组织等各类信息进行集中、集约的管理和高性能数据分析，生成组织所需的、可供组织内部决策者制定战略决策的有价值的信息，实现信息价值的增值。2010年初，国家统计局数据管理中心决定在IBM Power为基础架构的云计算平台上，运行第六次人口普查和企业直报两大应用系统。在第六次全国人口普查的过程中，整个系统的协调、运算能力都非常强，13亿多人口的复杂表格两分钟内就可以统计完成，而这在过去则需要一天甚至更多的时间。[3]

　　⒋云计算提高电子政务信息安全

　　信息安全是当前困扰电子政务信息资源共享的最大问题。而云计算的推广，为政务信息资源提供了可靠、安全的数据存储。云计算将各级政府电子政务平台上的服务器统一于“云”资源之中，在逻辑上形成了统一的服务器集群。通过平台上移、服务下延的理念，为统一的服务器集群建立基础安全架构，通过基础安全架构共享所有设备的检测能力，利用云计算强大的计算能力，主动地完成对电子政务平台的安全威胁检测和漏洞弥补工作，信息安全防护由被动变为主动，从而确保整个国家信息安全变得更加自主可控。同时，云计算使用了数据多副本容错、计算节点同构可互换等措施进一步保障了服务的高可靠性。

　　四、云计算环境下电子政务信息资源整合方案

　　信息资源整合是一个系统工程，本文认为电子政务信息资源整合可以从数据整合、业务流程整合和应用整合三个层次来实施，通过整合可以为用户提供多部门协同的一体化政务服务。云计算环境下电子政务信息资源整合方案如图1所示。
　　
　　（一）数据整合

　　数据整合是整个电子政务信息资源整合的基础。电子政务的应用属于典型的分布式应用，数据分布在不同的地区、部门，物理拓扑上是分散的。同时，电子政务信息的主体是公文信息、政策、法规以及各种专题数据库，大多数属于半结构化和非结构化的信息。这些异构化的、海量的数据往往将真正有用的信息淹没在数据的海洋中，难以为决策者提供有价值的、辅助决策的数据。