新常态下解决城乡幼儿园新需求的探索

　　新常态下，为加快城乡发展一体化进程，推进“以人为本”的国家新型城镇化战略，在城乡规划中从幼儿园的规划、建设、管理方面来积极探索解决幼儿园的需求很有必要。

　　一、 当前幼儿园需求存在的问题

　　（一） 重视不够，规划滞后

　　有的地方对幼儿园的规划重视不够， 理念不新，优化完善规划不及时。 目前的城镇总体规划层面没有具体思考幼儿园的建设用地和制定幼儿园专项规划，实施时对幼儿园的建设用地往往被忽略性建设或被钻空子挤掉，尤其是在改变用地性质过程中较为突出。 有的虽然在详细规划中考虑了幼儿园的用地布局，但缺乏预见性，导致实施后不能满足周边入园的需求而留下遗憾，乡村的规划留下的遗憾更加突出，更谈不上有幼儿园专项规划。

　　（二）投入不足，建设滞后

　　有的地方对幼儿园建设专项经费投入不足，多数地方没有合格达标的幼儿园场所，尤其是乡村更为突出。 过去是在一些小学里设置幼儿园，现在是社会上投入民办幼儿园的较多，加上极少的公办中心幼儿园仍然满足不了城乡居民的需求，城乡幼儿园建设非常滞后。

　　（三）认识不高，管理滞后

　　有的地方没有把幼儿园纳入中小学的规划建设管理统一安排部署，出现幼儿入园困难，环境条件很差。 有的地方幼儿园存在不标准的教学场所，布点布局不合理、接送不方便（尤其是从乡村送进城镇上幼儿园还不少），安全隐患等诸多问题，加之政策的缺失和经验的不足，对幼儿园的规划建设与教学管理上缺乏主动性，管理滞后，显得乏力。

　　二、幼儿园需求存在问题的原因

　　（一）从规划方面分析

　　由于过去缺乏“以人为本”的创新规划理念，在编制总体规划时，对幼儿园的专项规划没有引起足够的重视，城乡规划法规中也没有单独列入规定性内容，而在现行的建设用地分类及标准中把幼儿园的规划用地列入了居住用地中服务设施范畴，从城镇总体规划图上基本看不出有幼儿园的用地布局；在控制性详细规划和修建性详细规划中也存在以其它服务设施及公共设施为重而被忽略，也有为了收益更高和减少投入而被商业、 居住用地挤占；又由于在详细规划中对居住的人口容量没有纳入强制性内容， 编制规划时对人口的预测难以把控，就会出现所预留的幼儿园用地布点及规模在规划实施后不能满足周边居民的需求而留下遗憾；加之近年优化完善的一些规划对幼儿园的规划仍然存在一定的空白，城镇规划区以外的广大乡村的规划对幼儿园的考虑更加缺失，留下更多遗憾，专项规划也几乎没有。

　　（二）从建设方面分析

　　过去经济发展水平不高，抓学前教育硬件设施建设滞后，没有专项经费投入建设幼儿园。 现在经济条件好了之后， 发展教育整体经费投入仍然有限， 有的地方发展中小学的建设经费缺口较大，基本上没有安排幼儿园场所的专项建设经费；有的地方没有按照规划把幼儿园与中小学、房地产开发同步建设和房地产开发中通过切分地块招拍挂回避配置幼儿园， 导致幼儿园规划的建设用地被挤占；乡村基本上没有专门建设幼儿园，这就出现不良反响及城乡差距，有碍社会和谐与城乡一体化发展。

　　（三）从管理方面分析

　　现行的九年义务教育是从小学开始，对学前教育只是教育部门管理工作的一个基础环节，有的地方的领导思想认识不到位，站位不高，缺乏对幼儿园规划建设 “以人为本” 管理的超前意识；一些地方不执行规划，不按照规划进行幼儿园建设，存在规划实施管理失控；有的地方无心对幼儿园专项经费的投入，在幼儿园硬件、软件上投入很少，配备的师资力量薄弱，对专业教师的培养重视不够，相当部分幼儿园教师是在社会上临时请的；有的地方管理比较被动， 对社会办幼儿园的政策不是很明确，现有的政策也不够透明，还把办幼儿园当成一条创收的好路径。

　　三、新常态下积极探索解决城乡幼儿园的新需求

　　城乡规划是对一定时期内城乡的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。 按照党的十八大和十八届三中、四中、五中全会的精神和现行的教育法规以及国家新型城镇化战略规划的要求，坚持“以人为本”,积极探索解决城乡幼儿园的新需求，认真做好以下几点：

　　（一）用心规划

　　各级政府高度重视，严格执行好城乡规划相关的政策法规和技术规定，以科学的态度编制好幼儿园规划。 地方政府对幼儿园的规划要把幼儿园专项规划列为城乡规划体系之中，在城乡总体规划用地布局上明确标注幼儿园和科学编制好幼儿园专项规划；在编制规划时，充分论证，注重二胎政策出台幼儿的增加，科学预测规划期限的人口规模，要加强城镇居住区和乡村在城乡规划中的居住人口容量的刚性控制，让所编制的规划能充分满足广大城乡居民的需求和顺利实施；坚持以人为核心的城镇化和学前教育优先的原则，防止幼儿园的用地布局不能因其它服务设施及公共设施的需要为由、更不能受经济利益最大化的影响而被忽略和失控被挤掉的现象发生，确保幼儿园的建设落地；今后在新编制或修编城市、镇、乡、村总体规划的用地布局上要勇于改革创新，要把居住用地中的幼儿园用地调整至公共管理与公共服务设施用地的中小学教育用地之中，并单独体现出幼儿园用地，要按照国家政策法规、技术规范和专业技术标准，并且要特别注重其城镇、乡村的服务半径，充分体现“以人为本”地做好幼儿园的专项规划，尽量不留遗憾或少留遗憾。

　　（二）诚心建设

　　各级政府加大投入，严格执行好所制定的城乡规划，以负责任的态度实施建设好幼儿园。 地方政府认真负责地坚持“以人为本”建设好幼儿园，必须把幼儿园的建设与居住建筑及相应的公共建筑和美丽乡村建设同步进行建设，防止不可持续发展地把地块分期分批拆分建设等找理由挤占幼儿园建设用地。 幼儿园建设的规划及建筑设计必须符合国家现行的规范和标准，注重校园内外环境打造，并且要以政府投入为主， 特别是对于远离城镇的广大乡村的幼儿园建设，地方各级政府更要加大投入，可以鼓励具备有办幼儿园条件的人借资解决资金短缺问题。

　　（三）尽心管理

　　各个部门提高认识，严格按照规划原则和制度对幼儿园的规划建设进行监督检查，以严肃的态度加强幼儿园的管理。 地方政府要立足长远“以人为本”地把学前教育纳入义务教育统筹考虑，把幼儿园的规划建设纳入政府及管理部门日常的重要工作之中， 把幼儿园的管理纳入中小学管理范畴，管理经费列入财政预算，增强幼儿园师资力量。 要按照城镇总体规划和城镇幼儿园专项规划的实施时序对幼儿园进行合理布局，对于乡村幼儿园的设置也要符合城乡规划及幼儿园建设专项规划，且幼儿园场所设施要配套，依据《城乡规划法》、《教育法》

　　等相关法律法规加大监督检查力度，对不按照规划建设幼儿园的、改变幼儿园场所用途的、不具备相应条件的以及擅自开办幼儿园的现象要坚决予以纠正和严肃处理， 切实解决好办幼儿园的无序竞争、乱收费、上学接送不方便、安全隐患等问题。 尤其是幼儿园教育管理部门， 认真履行职能职责，依法制定出相应政策并做到公开透明，把幼儿园规划好、建设好，切实提高幼儿教师素质和专业水平，用现代化的教育管理模式来教学好、管理好幼儿园。

　　总之，地方政府对幼儿园的规划建设管理要高度重视、用心规划，加大投入、诚心建设，提高认识，尽心管理，真正体现“以人为本”的城乡规划满足广大城乡居民对幼儿园的需求，促进社会和谐与城乡一体化发展进程。