永胜县农村小学校长调适周边环境的情况调查分析

　　摘要：校长是学校管理的核心人物。社会的不断前进和发展，对校长的学校管理能力和水平提出了新的要求和挑战。调适外部环境不仅是国家规定的义务学校校长的专业标准之一，也是校长们特别是农村小学校长的一个全新课题。本文通过对永胜县部分农村小学校长的问卷调查，分析调查数据并从中得到启示，最后提出农村小学校长调适外部环境的对策。

　　关键词：农村小学校长； 外部环境； 调适； 对策；

　　一、引言

　　中国是农业人口大国，据《中国统计年鉴2019》，我国农村人口72135万，约占全国总人口的52%,这也意味着农村教育的规模和需求十分庞大，不容忽视。但同时农村教育也成了中国教育最大的薄弱点和最难的突破点[1].当前，许多学校存在缺乏发展战略目标，管理模式缺乏创新，管理水平和效能低下等现象，之所以如此，一个很重要的原因就是校长专业化水平不高，学校管理的专业能力不强[2].农村小学的发展要与时俱进，农村小学校长的专业管理能力提升就迫在眉睫，其中一项就是校长调适外部环境的能力和水平。姜男、王莉方[3]提出借鉴海尔集团总裁张瑞敏提出的"三只眼"理论来分析学校发展，第一只眼看教师，第二只眼看学生，第三只眼看外部环境。因此，调适外部环境也就是搞好公共关系已成为学校教育教学管理的重要课题。

　　我国的教育者到21世纪才开始关注校长调适外部环境这一内容。2013年，教育部研究制定了《义务教育学校校长专业标准》[4],首次以法律形式规定了中小学校长应具备的六大专业职责，其中一大职责就是"调适外部环境".然而，即使教育部颁布了相关政策法规，即使调适外部环境成为学校发展的三个关键问题（教师、学生、外部环境）之一，校长们特别是农村小学校长调适外部环境的标准及相关能力提升还是没有引起高度重视。席梅红等学者所做的"校长专业标准"六项职责维度问卷调查发现：校长"调适外部环境"的专业能力等还有待提升[5].

　　云南省作为边疆少数民族省份，永胜县是一个典型的农业大县，其基础教育特别是农村义务教育有着自身的特点和问题。本文对永胜县的部分农村小学校长调适外部环境的状况做了问卷调查，分析调查数据及结果，根据农村实际情况提出农村小学校长调适外部环境的对策。

　　问卷包括学校基本情况、校长们对调适外部环境能力提升培训的需求、学校内部和外部关系现状4个部分，共34个问题。问卷发出80份，收回78份，回收率97.5%.

　　二、关于校长调适外部环境

　　（一）概念解读

　　学校外部环境是指学校运作所处的组织界线之外的影响学校产生、存在和发展的一切因素的总和[6].学校的外部环境也可以说就是学校的公共关系，而公共关系管理是学校既适应环境又作用于环境的过程，目的是为学校发展创设一个确定性的公共关系，赢得公众的支持，争取资源优势。而校长在使学校获得良好生存环境的过程中发挥着主动性和创造性。重视外部环境，提高调适能力成为校长们必备的一种职业要求。

　　所谓调适，就是通过调整使各种关系处于最佳状态，达到最大程度的和谐，使之合适。校长调适外部环境就是学校的校长不仅要协调好校内管理者与教师、教师之间、师生之间、学生之间的关系，还要努力沟通协调好学校与社区、家庭、政府、社会教育机构、媒体等的外部关系，实际上就是使这些公共关系处于最佳的和谐状态，既有利于学校的发展，也有利于外部环境的改善和发展。

　　（二）校长调适外部环境的内容及其意义

　　北京师范大学张东娇[7]认为：学校公共关系包括学校与教职员工的关系、与学生的关系、与家长的关系、与社区的关系、与特殊公众的关系、与媒体的关系、与政府的关系、与国际的关系等。是公共关系的一种特殊形式，增强校长的公关能力，首先要提高校长调适外部环境的胜任力。

　　教育是一项培养人的系统性、复杂性、长期性、动态性的活动。学校教育在人的一生中非常重要。一般人从幼儿园开始，到大学毕业，接受学校教育的时间近20年（不包含硕士研究生的3年和博士研究生的4年），这意味着一个能活到80岁的人，四分之一的时间是在学校度过的，可想而知一所有良好内部和外部环境的学校以及一个个把具有良好内外部环境的学校呈现出来的校长们对于莘莘学子是多么的重要。

　　三、问卷调查结果分析

　　（一）学校基本情况

　　78位小学校长所管理的学校中，一半以上（54%）位于山区，7%位于半山区，28%位于平坝，8%位于乡政府所在地，仅有3%位于县城。教师人数不到10人的学校占40%,10-15人的占31%,16-20人的占8%,20人以上的占21%.学校是一所完小和有1-5年级学生的占绝大多数，分别占比41%和42%;有1-4年级的占16%,只有1-2年级的学校占1%.几乎一半的学校学生人数不到100人，占比48%.100-200人的占27%,201-300人的占10%,301-400人的占9%,500人以上的学校很少，只占6%.

　　（二）校长们对调适外部环境培训需求的情况

　　当问到以前是否"参加过校长如何调适外部环境的学习或培训"的问题时，92%的校长表示没有参加过，只有8%的校长参加过这样的培训。99%的校长认为这样的培训对自己管理好学校有帮助。

　　对于"自己是否熟知学校公共关系及家校合作的理论与方法"这一问题，67%的校长表示是"本次培训第一次接触",27%的校长回答"是",6%的回答"否".校长调适好外部环境的意义，几乎所有校长（99%）认为可以"改善师生教学环境",分别有97%的认为能"促进学生健康发展"及"提升学校办学质量",还有71%的认为可以"扩大学校知名度".当问到参加校长调适外部环境的课堂教学培训，最有用的内容是哪些方面时，91%的校长回答是"学校公共关系的案例及实践指导",81%的认为是"学校危机管理",78%的认为是"关于问卷调查及访谈法等研究方法的实践活动",分别有68%的校长认为是"学校公共关系的基本内容解读"以及"学校公共关系的理论基础".

　　另外，对于"您的学校是否有风险防控预警机制？"这一问题，80%的校长回答有，20%回答没有。半数以上的校长认为自己管理的学校潜在的危机来自自热灾害（84%），受伤（67%），火灾（53%），近半数的校长认为是食物中毒（47%），踩踏（42%），只有少数校长认为是自杀（9%），抢劫（8%）和实验室事故（5%）。

　　（三）学校内部关系情况

　　在校内关系方面，对于自己学校中管理者和教师之间的关系，55%的校长认为是同事一样的关系，41%认为是朋友关系，3%认为是纯粹的上下级关系，只有1%认为是敌对关系。对于教师之间的关系，60%的校长表示融恰，25%认为一般，12%认为能互助共进，4%认为复杂，没有一个校长认为自己学校教师之间的关系不好或者互不相让。关于师生之间的关系，68%的校长认为教师普遍是关爱学生的，18%认为学生非常尊重老师，14%认为"有个别老师不关心爱护学生",没有人认为学生不尊重老师。至于学生之间的关系问题，81%的校长认为融恰，13%认为一般，6%认为互助共进，没有校长认为"不好"或"常有打架事件发生".当问到是否"了解学校所在社区、学生家庭的基本情况"时，只有27%的校长能做到"全部了解",56%的"一般了解",16%的"了解三分之一",仍然有1%的校长回答"不了解".

　　（四）学校外部关系情况

　　在学校外部关系方面，50%的校长认为学校周边环境"一般",44%的认为"很好",4%认为"不好",3%认为"复杂",没有人认为"不安全".

　　1. 学校与社区或家庭的关系情况

　　77%的校长认为学校社区的百姓"支持学校办学",56%认为百姓"善良厚道",43%的认为"关心爱护学校",但也有10%的校长认为"有破坏学校公物的现象",8%认为这些百姓"很难相处".至于学校与社区百姓的关系，50%的校长认为"一般",46%的认为"很好",4%的认为"复杂",没有人认为"不好"或者"对立".近一半的校长（46%）表示学校与社区百姓关系不好的原因是"历史遗留问题",47%的校长认为原因是"学校从未开展过与社区交流的相关活动"或者"学校与社区百姓几乎没有来往",只有7%的校长认为原因在于"百姓认为学校此地办学没有给他们带来任何好处，反而占用了他们的土地".对于改变学校与周边百姓的关系应采取哪些措施，55%的校长认为"多召开家长会，让他们了解学校并参与到学校教育中来",21%的认为"要多进行家访",分别有12%的校长认为可以"建立家长培训制度，提高家长的文化水平"或者"组织全校师生为社区做公益活动".还有98%的校长认为要"组织并鼓励师生参与社会（社区）的有益活动",83%的校长组织并鼓励师生参与过"打扫公共区域卫生"的活动，6%的组织过"植树以帮助社区绿化",5%的组织过"义务扫盲",4%的组织过"义务文化宣传".没有校长组织过"在农忙季节干农活"、"义务文艺演出"活动。88%的校长表示自己的"学校有家访制度",12%的表示"没有".63%的校长"每学期召开一次家长会",19%的"1-2个月一次",4%的"每季度一次",14%的是"不定期，有事情才召开".54%的校长在自己的学校建立了家长委员会，46%的则没有建立。而94%的校长认为"健全家校育人机制，有利于学生健康发展、提升学校办学质量"并表示将来会成立家长委员会。

　　2. 学校与政府的关系情况

　　对于目前学校与政府的关系，75%的校长表示"满意",23%的"不满意",仍有2%的表示"无所谓".而对于学校与政府的关系需要有哪些改变这个多项选题，半数以上的校长认为要将政府的"控制管理变为服务型管理"（76%），"学校有更多办学自主权"（76%），"学校从被动地位转为主动地位"（56%），政府的"直接干预变为间接干预"（55%），"人治管理型变为法治型管理"（33%），"微观管理变为宏观管理"（31%）。

　　3. 学校与社会教育机构的关系情况

　　就"学校所在地有哪些社会教育机构"这一多选题，60%的校长回答是"教育培训/辅导机构",37%的是"公共图书馆",12%的是"私立学校".其中，59%的校长表示与这些社会教育机构的关系"很好，常有合作",37%的表示"互不往来",4%的表示"存在资源竞争".

　　4. 学校与媒体的关系情况

　　对于是否经常需要媒体报道新闻，53%的校长表示不需要，38%的表示"偶尔需要",9%的表示需要。而65%的校长认为"学校有必要请媒体来帮忙宣传报道学校的相关事宜",35%的认为没有必要。

　　要调适好学校外部环境，93%的校长认为要"转变观念，适应时代对学校公共关系的发展要求",91%的认为要"加强学习，提高管理本领",89%的认为要"动员全校教职工参与到改善外部环境的工作中来",有40%的校长认为"没有从上到下的各种支持，单靠校长之力，难以达到调适好外部环境的目的",还有8%的校长认为"农村学校各方面条件差，维持现状即可".

　　四、问卷调查结果的启示以及对策

　　（一）启示

　　其一，本文71%的学校位于山区半山区，所以定位为农村学校。其二，农村学校校长调适外部环境的现状总体上不容乐观，直到2019年，92%的校长们没有参加过调适外部环境的培训，而67%的校长是第一次接触，但校长们有培训、进修、管理能力提升的需求，不仅是学习理论知识，熟悉案例，还要求掌握研究方法。说明今后提升校长特别是农村学校校长管理能力的培训，从数量和质量上都要加强。其三，绝大多数校长满意目前校内关系的状况，但对学校外部的地理环境、人文环境以及与政府、社会办学机构和媒体的关系，满意与不满意的各占一半，说明校长调适外部环境，并使其有助于学校的发展，很重要且有必要。

　　（二）对策

　　学校内部建立良好的教学环境是学校调适外部环境的基础，而校长是学校内部环境建设的重要任务之一。良好的学校内部关系与校长的领导能力和威望是校长调适好外部环境的前提条件。

　　1. 应对学校内部关系的对策

　　学校内部的关系无外乎领导者与教师之间、教师之间、师生之间、学生之间的关系。

　　俗话说正人先正己。在协调、改善学校内部关系工作中，校长要率先垂范，在荣誉和利益面前让，有苦活累活时往前站，做事公平公正，体恤下属、关心教职工，用自己的人格魅力感召下属和教职工，这样才能创造和谐互信的领导者与教师的关系。领导者与教师之间良好的关系为所有教师做了榜样，有利于改善教师之间的关系，长期以往，教师之间也能形成互相帮助共同进步的氛围。在美好人际关系的校园里工作的心情愉悦的老师们会自然而然地关心关爱学生，把学生当成自己的孩子进行教育引导。有了教师的行为示范，加上我国千百年的尊师传统，学生更加敬佩感激教师，这样的师生关系也是融恰和谐的。那么，有了前面领导者和教师之间、师生之间的良好关系，有了校园美好和谐的氛围，学生之间的关系不会不好。

　　2. 应对外部关系的对策

　　（1）处理好学校与社区关系的对策。著名教育家陶行知说过："没有利用社会资源的教育是无能的教育，没有针对社会需要的教育是盲目的教育".学校与社区建立良好关系是学校管理的重要内容，也是新时代学校健康发展的有效路径。

　　根据农村条件较差的实际情况，农村学校处理好于社区的关系可以采用以下途径：一是，摒弃"学校是教育内行，社区是教育外行"的观念，学校主动引领创造互动和谐高效的校社关系。二是，在有网络的农村学校，学校可以通过网络如微信、QQ、电子邮件等对社区宣传学校并加强与社区的联系，在没有网络的山区，学校可以通过宣传栏、宣传单、黑板报、座谈会、电话等途径。三是，学校尽可能多地开展服务社区的活动如：社区节庆活动、文艺演出、为家长扫盲、读书活动、农忙季节组织学帮忙干农活等。四是，学校邀请当地善良正派或者有丰富经历的老人进校，给学生讲述当地的历史文化、良好传统、风俗习惯，同时让自己学校的老师参与进来，根据这些活动挖掘优秀文化，开发校本教材，将学校的教育教学与学生的成长环境紧密结合，不仅开设具有本土化特点以及体现当地人文风情的拓展课程，同时也能在传承和弘扬地方文化方面起到积极的推动作用。

　　（2）处理好学校与家庭关系的对策。处理好学校与家庭的关系的对于学生的发展和学校良好形象的建立有着至关重要的作用。改善农村小学与家庭的关系，可以采取下列途径。一是建立多元沟通方式，使家校合作常态化；二是，建立家长会或家访制度，每月至少召开一次家长会；每半月至少一次家访；三是，定期开展让家长参与的学生活动，不仅让家长了解熟悉自己的还在在学校的状况，还可以使家长真正做到关注和支持学校的发展和建设；四是，建立家长委员会或家长学校，对家长进行分类培训，可以是扫盲的，可以是文化素质提升的，同时向家长宣传学校，使他们充分认识学校的作用和意义。

　　（3）处理好学校与政府关系的对策。此次问卷调研中，农村学校的校长们对如何处理好学校与政府的关系指明了方向：一是，政府的控制管理、微观管理变为服务型管理、宏观管理；二是，政府的直接干预变为间接干预，人治管理型变为法治型管理；三是，赋予学校更多办学自主权，使学校从被动地位转为主动地位。

　　总之，政府要在总体方向上进行引导和监督，出台相应的政策，推动、鼓励、参与支持学校办学，不宜干预插手学校的日常事物。将发展的权力下放至学校，鼓励农村学校按照本地区特有的优势和特色办学，提高学校自主创新创造的能力。

　　（4）处理好学校与社会教育机构关系的对策。从调研数据分析中，不难看出，农村学校所在地的社会教育机构多数是教育培训/辅导机构。当下民营培训机构提供的服务，有相当一部分是在公立学校的教育中应该完成的内容，涉及德智体美劳各方面的基础教育。很自然地，学校与社会教育机构存在生源和资源的竞争，某种程度上导致了学校与社会教育机构存在"敌对"的关系。那么，在处理学校与社会教育机构的关系中注意两点：一是，学校与社会教育机构建立经常性的联系。二是，学校可以采取走出去、请进来的方法与社会教育机构保持密切联系，但学校及其管理者应严格遵守相关法律规定和相应的原则。

　　（5）处理好学校与媒体关系的对策。媒体作为传播信息的媒介，借助于知识的传递，来呈现不同的新闻事实。学校必须运用媒体这个广为人知的工具，搭建起学校通向社会和让社会了解学校的桥梁。具体方法是通过让学校走上新闻媒体，让媒体走进学校的双向互动树立典型，提升学校形象，增加社会知名度，从而促进学校各项事业的发展。在此过程中，一要注意调动学校教师及社区的积极性，形成人人重视宣传，人人参与的良好氛围。二要深入挖掘教育方面的新闻素材，进行全方位多角度的宣传报道；三要利用本地报纸、广播、电视、网络、论坛、博客、抖音等新型媒体和传播手段，构建多形式的立体宣传网络。

　　五、结语

　　现代科技的飞速发展，世界经济一体化的形成，使各领域方方面面的交往日益频繁，学校的管理也要与时俱进，外部关系管理即外部环境调适是各级学校校长们必须认真研究的新课题，农村小学校长也不例外。贾汇亮（p.24-25）提出的三个管理学校外部环境的策略，即树立主动、系统管理外部环境的意识，建立学校外部环境管理流程，塑造有机、灵活的学校组织结构，给农村小学校长如何调适外部环境提供了宏观指导。面临复杂、多元、多变的外部环境，校长们必须强化外部环境管理，准确预判环境变化趋势，理清各种利益主体关系，获得各种办学资源及支持，为学校发展塑造良好的外部环境。

　　参考文献

　　[1]关庆海，林琳。吉林省乡村校长治校问题与改进策略探究[J].吉林省教育学院学报，2019（4）。

　　[2]程振响。论中小学校长的专业标准及专业化发展[J].江苏教育学院学报（社会科学版），2008（5）。

　　[3]姜男，王莉方。校长如何调适外部环境（中小学校校长培训用书）[M].北京：北京师范大学出版社，2016.

　　[4] 教育部。关于印发《义务教育学校校长专业标准》的通知。http://www.moe.gov.cn/srcsite/A10/s7151/201302/t20130216_147899.html.

　　[5]席梅红，余奇，熊彦，等。中小学校长专业发展调查研究--基于广东省三个样本县（区）的实证分析[J].上海教育科研，2018,No.370（03）。

　　[6]贾汇亮。学校外部环境管理：内涵、功能及策略[J].广东第二师范学院学报，2011（8）。

　　[7]张东娇。学校公共关系管理[M].北京：北京师范大学出版社，2012.