吉文林业局实施林地保护利用的重要性

　　林地是国家重要的自然资源和战略资源，是森林赖以生存与发展的根基，在国民经济和社会可持续发展中具有不可替代的作用。国务院明确要求“要把林地与耕地放在同等重要的位置，高度重视林地保护”。吉文林业局位于内蒙古大兴安岭中段，地处嫩江支流甘河和诺敏河的上游，嫩江源头之一，中山山地地貌，寒温带大陆性气候区，生物多样性丰富，生态脆弱，属于国家重点国有林区。经营范围内天然林与湿地资源分布集中，既是我国最重要的商品材生产基地和种质基因库，也是我国重要的商品粮基地———东北平原和呼伦贝尔草原的天然屏障，对全国的生态环境有着举足轻重的影响，生态区位十分重要。

　　1 林地利用现状

　　吉文林业局定权发证面积 362386hm2，森林覆盖率为 87.71%。活立木蓄积 28092629m3，其中：有林地蓄积 26133581m3，占 93.0%；散生木蓄积1948253m3，疏林地蓄积 10795m3。

　　林地中，有林地面积 317842hm2，占林地面积87.71%；疏林地面积 497hm2，占林地面积 0.14%；未成林造林地面积 2497hm2，占林地面积 0.69%；苗圃地面积 51hm2，占林地面积 0.01%；无立木林地面积540hm2，占林地面积 0.15%；宜林地面积 2892hm2，占林地面积 0.80%；辅助生产林地面积 38067hm2，占林地面积 10.50%。见表 1。【表1】

　　
　　2 林地利用特点

　　综合评价森林资源、生态脆弱性、生态重要性、经济发展水平、交通优势度等指标，林地具有以下特点：
　　
　　2.1 生态环境比较脆弱，生态区位重要
　　施业区地处大兴安岭主脉东部，是嫩江源头之一，是我国最重要的商品材生产和生物物种基因库，也是我国重要的商品粮基地———东北平原和呼伦贝尔草原的生态安全天然屏障，对全国的生态环境有着举足轻重的影响，生态区位十分重要。

　　2.2 森林资源丰富，林地退化严重
　　经营范围内天然林与湿地资源分布集中，具有完整的寒温带森林生态系统。由于历史上人为不合理的开发利用，原始天然林资源濒临枯竭，林分中目的树种组成较低，特别是珍贵树种组成比重越来越低。低郁闭度林分逐年增多，林分结构不合理，出现不同程度的生态退化现象。随着天然林保护工程的实施，林地生产力有所提高，但由于历史欠账多，林地退化的趋势仍未从根本上得到有效控制。

　　2.3 林区经济欠发达，基础设施建设滞后
　　林区职工收入低于农牧民人均纯收入。林区路网规模总量与发达国家相比明显不足，林道网密度仅为发达国家平均水平的一半，道路等级不高。林场分散，城镇发展不足，工矿建设空间利用效率不高，未能形成集中、集聚、集约发展的格局。今后十年，是全面建成小康社会的关键时期，既要满足经济社会发展对木材及林产品的巨大需求，又要应对城镇化进程中林地资源短缺、生态环境脆弱等问题和挑战。因此，必须把优化生态空间结构，合理保护利用林地作为应对挑战的主要途径和重要保障。

　　3 林地保护成效和存在问题

　　林业局十分重视生态建设，认真落实《中华人民共和国森林法》等法律法规，按照国家、自治区人民政府和森林工业集团的部署，实施了天然林保护工程，调减了木材产量，加强森林资源保护和管理，林地保护利用取得了明显的成效。

　　3.1 森林资源恢复性增长，生态状况明显好转
　　净增 7180hm2，森林覆盖率由 1998 年的 77.2%，提高到 2009 年的 80.49%，提高了 3.29 个百分点。森林蓄积由 1998 年的 2326.95 万 m3，提高到 2009 年的2669.99 万 m3，净增 342.94 万 m3。森林生态功能明显增强。

　　3.2 生产生活环境得到改善，为林地保护创造了良好的外部环境
　　职工收入明显提高，基本医疗、工伤、生育、失业保险和退休职工医疗保险陆续纳入属地统筹，社会保障水平得到较大幅度提高，棚户区改造等民生工程极大地改善了职工群众的生产生活环境，为林地保护创造了良好的外部环境，毁林开垦得到了有效遏制。

　　3.3 确立林地用途管制制度，强化了依法使用林地的意识
　　通过加强占用林地审查申报管理，国家批准27hm2建设项目占用林地，保障了国家、自治区及地方各类重点项目对建设用地的合理需求，增强了依法使用林地的意识。加大毁林开垦等违法行为的打击力度，初步形成了全社会保护林地的局面。但必须清醒地看到，随着人口和经济发展需求增加，林地保护和利用的矛盾将越来越突出，林地管理压力越来越大，依然面临着一些突出问题。

　　3.4 林地利用结构不够合理
　　由于自然条件和历史原因，全局尚有林业辅助生产用地面积 38067hm2，占总面积的 10.5%，宜林地面积 2892hm2，占土地总面积的 0.8%。林地利用结构不合理的问题仍较突出。

　　3.5 林地保护压力加大
　　随着新型工业化、新型城镇化的推进，森林旅游景区建设、矿业开发等建设用地等刚性需求不减，必然挤占生态空间。随着农产品价格上涨，农业补贴等优惠政策的实施，耕地的需求激增，结构性、深层次的矛盾和问题进一步凸显，森林植被和林地破坏的可能性增大，林地保护难度加大。

　　3.6 农林混居严重，林地流失加剧
　　林业局地处鄂伦春自治旗，农林混居严重。加之在确权发证时采用罗盘测量人工定位的方法制图，现地与林相图存在着一定的差异，一些地方林地边缘模糊不清，国有林业局林权界线与地方用地界线不清，农民侵占林地现象经常发生，致使林缘逐年后退。特别是近年来出现了地方政府为林权证范围内的林地核发耕地使用证和草原使用证的现象，林地保护形式更为严峻。

　　3.7 公共财政对林业投入不足，林地保护难度较大
　　长期以来,公共财政对林地保护投入不足, 一直没有开展过林地保护利用规划编制工作。天保工程实施后林区道路等基础设施建设基本停滞，远不能满足森林经营的需要。执法队伍不健全，存在执法软弱现象。

　　3.8 森林经营粗放，林地质量总体不高
　　长期以来，由于粗放式经营，林分密度和林地生产力下降，可采资源面积和蓄积较开发初期均大幅度下降，中幼龄林比例偏高，近成过熟林比例偏低。

　　4 林地利用必要性与紧迫性

　　4.1 是建设生态文明的基本要求
　　随着经济社会的发展，人民群众对绿色生态空间和生态文化的需求迅速增长，拓展森林特色小城镇，建设生态优良、产业发展、设施完善、功能齐全、交通顺畅、优美宜居的局场址，构建符合主体功能定位的和谐新林区已成为国有重点林区发展的必然选择。为了科学利用林地资源，减少城镇化、工业化对区域和周边生态环境的影响，遏制生态环境恶化趋势，保障生态、经济、社会的协调可持续发展，给子孙后代留下蓝天、碧水、绿地。客观上需要保护好现有林地资源，统筹安排规划区域内林地、湿地等生态空间。

　　4.2 是构建国家重要森林生态屏障的客观要求
　　森林是陆地生态系统中最重要的组成部分，对于维护生态平衡、应对全球气候变化都具有重要作用。森林培育周期长、见效慢，一旦破坏难以恢复，稍有不慎，几十年的心血将毁于一旦。国务院明确“要把林地与耕地放在同等重要的位置，高度重视林地保护”，将保护利用林地，提到前所未有的高度。大兴安岭属于水源涵养型地区， 是国家主体功能区划的祖国北方生态安全屏障，提供生态产品的重要区域，人与自然和谐相处的示范区；是呼伦贝尔草原、东北平原乃至华北平原的重要生态屏障，在维护国家生态安全具有不可替代的作用。实施《大小兴安岭林区生态保护和经济转型规划》，保护森林、草原、湿地、野生动植物资源，禁止乱开滥采、过度放牧等行为，维护森林生态屏障的稳定，提升生态系统的整体功能，是维护国土生态安全的客观需求。

　　4.3 是增强林产品供给能力的迫切要求
　　随着我国经济社会的快速发展，木材及林产品的国内消费也在迅速增长。吉文林业局是国家重要的木材战略储备基地、林产工业基地和森林食品基地。如何扩大森林面积、转变经营方式、提高森林质量和林地生产力，增强陆地生态系统的木材生产、固碳和生态产品生产能力，发挥国有林区在维护国家木材安全上发挥主力军作用，最大限度地满足经济社会发展对木材及林产品的需求，推进形成以生态保护为主兼顾木材生产的主体功能，明确开发方向，完善开发政策、控制开发强度，规范开发秩序就变得更为迫切。

　　4.4 是依法履行管理职责和实施森林分类经营的必然要求
　　当前，各级政府正在根据区域的资源环境承载能力，统筹谋划经济布局和国土利用格局，调整功能布局，形成合理的空间开发结构。林地是森林生态系统的载体和林业生产的基础。明确重点国有林区林地范围，加强林地林权管理，落实林地用途管制，依法严格保护林地；优化林地布局，利用结构，实施森林分类经营；调整林地保护利用管理政策和措施，实现差别化、精细化管理，是适应区域可持续发展战略和主体功能区战略的必然要求。