摘要：作为我国运输系统中最为关键的组成部分，公路交通可以维持国民经济的稳定发展，属于基础性产业，受到了社会各界的广泛关注。当前公路运输量不断增加，频繁出现质量问题，严重危害了人民的生命与财产安全。本文分析了当前公路工程监理与项目管理之间的关系，针对存在的问题提出了完善的解决方案，以期为此后的公路工程监理与管理工作提供更多的借鉴依据。
关键词：公路工程,监理,项目管理,关系
1 公路工程监理与项目管理概念及意义
1.1 公路工程监理与项目管理
公路工程监理包括社会监理与企业自管两部分，其中项目企业自管主要指的是企业通过授权方式实现项目管理活动的开展;社会监理主要指的是通过社会招标方式确定并授权监理单位对公路工程开展的监理活动。公路工程监理主要指的是监理单位在遵照法律规范的基础上按照委托合同，严格监管施工流程。由此看出，公路工程监理主要指的是监督管理公路项目建设过程的具体行为，通过法律、法规、条例、合同等确定工程监理的职责、权利及义务。通过工程监理可以保证公路项目的规范化运转，切实提高公路工程建设水平[1]。工程项目管理包括决策与施工阶段，在决策阶段，工程项目管理企业接受建设单位的授权，严格遵照合同规定编制项目可行性报告，设计具体的施工计划流程。在施工阶段，项目管理人员将完善的项目管理服务贯穿至工程招标到工程竣工验收全过程，全面分析公路交通工程的施工进度、质量以及成本费用等。
1.2 公路工程监理意义
严格实行公路工程监理模式，具有十分重要的意义，具体包括以下几个方面。(1)可以保证公路工程的建设质量水平，这也是公路工程监理的首要任务。项目开展前，监理单位会与承包商单位进行深入沟通，并指派合同承诺的监理人员进行现场监督，以及时发现施工过程中存在问题，采取切实可行的解决措施，有效地提高公路工程的施工水平。(2)是可以保证公路工程进度，为了保证公路工程进度的合理性，监理单位还应在施工过程中做好与其他部门的协调工作，及时解决延误工期问题，以免造成更大的经济损失。(3)可以严格控制工程成本，监理人员主要根据设计图纸与施工进度签发项目付款凭证，严格审查合同变更或索赔，进而合理控制工程造价。(4)可以有效监管施工合同，监理单位受雇于建设单位，属于独立第三方，与承包商和建设单位之间属于相互制衡的关系，通过监理可以协调三方的平衡性和公平性[2]。
2 公路工程监理与项目管理的区别与联系
2.1 公路工程监理与项目管理的区别
首先，监理单位与项目管理企业发展存在不同步问题，受时代发展与原有建设管理模式改革的影响，公路工程建设期间应合理推行监理制度，实行现代化的工程项目管理机制。但受计划经济的影响，项目建设单位无法完全授权监理单位，以致监理工作涉及范围较少，大多针对项目质量方面。同时，当前项目管理模式只是改变外在形式，严重限制了监理单位的发展进程，导致项目管理企业与监理单位发展不同步问题。其次，监理单位的权利少于项目管理企业，部分政府管理部门在不同立场设定了规章制度，分解了项目管理工作，这便导致监理企业无法有效管理工程项目。除此之外，大型公路项目的招标代理、造价咨询以及采购招标等工作监理单位并未完全参与，这便导致监理工作与项目管理工作存在较大距离。监理单位技术力量一般低于项目管理企业，当前大多监理单位更为关注短期经济效益，并未考虑长远发展，且经营形式也各不相同，这些均导致业主不完全信任监理工作。而在大型公路工程建设中，建设单位会自行组建监理组织，在市场中形成恶性循环。而项目管理企业采用了科学的信息化系统，自身建设水平较高，占据了有利的经济竞争地位，发展状况要明显优于监理单位。最后，监理单位缺乏专业人才，在工程监理期间，业主往往采用竞标模式，以致降低了监理费用，监理单位利润率较低，这也导致监理单位无法及时升级检测设备，不能吸引更多专业人才，导致监理技术力量不断下降。除此之外，监理单位的人力资源结构也并不合理，高学历、高专业水准的技术人员占比较低，无法保证监理队伍顺应时代快速成长。
2.2 公路工程监理与项目管理的联系
一方面，公路工程监理属于项目管理的重要组成部分，直接决定着项目管理的实施质量与成本费用。公路监理工作属于独立第三方，在项目管理系统下运转，属于项目管理系统内的内容。另一方面，公路工程项目管理工作一定程度上制约了工程监理工作的开展进度，工程项目管理负责制定公路工程的成本与质量标准，监理工作负责控制环节，但此种控制存在一定限度，无法改变既定的工程管理目标。由此看出，监理单位的发展整体滞后于项目管理企业，但两者之间也存在一定联系，需要协调发展[3]。
3 公路工程监理与项目管理的融合策略
3.1 改变工作内容，提高监理业务水平
监理制度的发展与初衷存在较大差别，监理制度的建立旨在促进参建各方技术管理工作的发展，但受各种因素的影响，部分权利无法下放各监理单位，监理流程比较简单，内容仅针对工程质量。对此，相关企业应改变项目管理的内容，适当引入更多新元素，丰富监理内容，从而切实提高施工监理地位。
3.2 监理管理机制，获得业务权限
当前部分公路管理部门站在不同立场分析项目管理工作，以致监理单位无法监控部分施工内容。此时，相关政府部门应结合公路工程的实际开展情况构建可行的执行机制，为监理单位争取更大的生存空间与权限，从而保证监理任务的顺利完成，提高公路工程的施工质量水平。
3.3 合理分配权力，保证优化管理
公路工程建设期间极易出现权责不明问题，以致出现问题时相互推诿，无法保证施工质量。对此，监理单位应针对公路工程的开展情况合理划分职责范围，做到责任到人，以保证监控质量。
3.4 宏观管理控制，强化现场监理
监理单位在制定宏观管理机制时应结合工程的实际开展情况，严格监理各项技术指标，从而确保施工技术及施工工艺符合公路工程的各项要求与实际情况相结合。同时，在现场管控期间，监理单位还应严格遵照相关的技术标准，保证施工中所用材料应满足要求，在满足公路工程质量及使用功能要求的基础上，严格遵照合同工期施工，杜绝出现工期滞后问题，提高公路工程的社会与经济效益水平。
3.5 强化合同管控，建设统一目标
监理单位应严格遵照合同管理内容设定岗位，明确分工，确保每位工作人员均可以在自身岗位上发挥作用。同时，还应严格追踪合同的实施情况，指定专业人才进行管理，及时纠正出现的重大偏差，积极处理好变更及工程索赔，从而保证最佳的运行管理效果。同时，监理单位还应细化分析合同内容，并对应制定完善的规章制度，引入信息化的管理手段，通过严格审核及时掌握履行风险，制定完善的解决措施。
3.6 深化合作领域，弥补薄弱环节
一方面，应强化融合项目管理与工程监理的薄弱环节，工作人员应及时审视项目管理与工程监理过程中的薄弱环节，结合公路工程的实际施工情况制定完善的实施方案。实际开展过程中，监理人员应及时找出监理工作与项目管理工作中的问题，制定科学的解决措施。比如在公路施工期间，监理单位没有充分重视施工环节的监控工作，此时项目管理人员则可以进行有效弥补，结合施工内容强化管控力度。除此之外，项目管理人员也应在工程设计、组织以及合同管理等环节中强化控制，构建可行的执行方案，弥补监理期间出现的问题，从而保证整个监理工作的顺利进行。另一方面，应结合项目管理与工程监理工作的优势进行融合工作，监理工作的优势主要体现在公路工程的施工质量管控环节，项目管理工作则贯穿至整个施工过程。对此，在融合监理单位与项目管理单位的工作时应以各自优势为突破点，杜绝公路工程建设期间出现职责重叠问题，提高公路项目的综合管理效率。除此之外，公路工程项目施工期间，相关工作人员还应在宏观方面强化质量监控，严格控制监理工作与项目管理工作的质量，针对自身积累的经验监理综合的工作体系，实现单一目标至全面控制的升级，全面监理公路工程的各个阶段，扩大监理范围，保证两者优势的更好融合。
结束语
为了进一步提高公路工程的建设水平，工作人员应更好地融合项目管理与监理工作，提高公路建设的综合水准。同时，融合项目管理与工程监理还可以实现兼容并蓄，完善公路建设工作，提高公路的运营水准。
参考文献
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