当前, 基层人行为缓解保卫人员配备不足、年龄老化等问题, 陆续实行发行库区守卫劳务外包的模式, 由当地保安押运公司派遣保安人员参与人行发行库守卫值班, 这一模式为基层人行保卫部门补充了新鲜血液, 可以说, 劳务外包后保安人员已成为人行发行库守卫力量的一个重要组成部分, 他们承担着发行库区人防安全的重要职能。同时, 劳务外包保安人员熟悉了人行发行库区结构布局, 掌握了发行库区操作流程, 如果管理不善, 很可能成为基层人行安全管理面临的一个新风险点。所以, 笔者认为加强发行库区劳务外包保安人员监督管理是一项不容忽视的问题。
一、当前劳务外包保安人员管理存在的不足
(一) 招聘难、人员流失率高
近几年, 保安押运公司派遣到基层人行的保安人员, 有一部分是退伍军人, 另一部分是在外打拼找不到理想工作而加入保安队伍, 这些保安人员一旦有了收入相对较高的工作便会毫不犹豫地选择离职, 加之保安人员工资待遇和社会地位不高, 造成保安队伍招聘难和人员流失多。为了弥补人员不足, 保安押运公司不得不降低招聘标准, 一些年龄较大和文化基础弱的人员也加入到保安队伍中, 这些保安人员一旦家庭有事就会立即走人, 成为保安队伍中的“季节工”。
(二) 教育培训跟不上形势发展的需要
保安押运公司对派遣的保安人员教育培训跟不上形势发展的需要, 由于保安队伍人员流动性大, 平时为“招兵买马”忙碌或保安人员满负荷工作, 因此淡薄了对保安人员的教育培训工作, 使他们对社会治安形势新变化认识不足, 对安全防范技能新知识掌握不透, 以至于在安全保卫制度执行上出现松散现象。
(三) 思想教育内容缺少鲜活性和时代性
目前除了一些好的典型案例电视教育专题片外, 可供保安人员选择的好的思想教育的教材很少。不少保安押运公司也没有注意到教育内容的鲜活性问题, 通常是简单地从政策条文、纪律规定到对个人的要求, 照本宣科, 枯燥、乏味, 缺少吸引力, 难以引起保安人员从思想上产生共鸣。其次, 对保安人员思想教育工作的要求比较低, 只是例行公事走过程, 做做样子以应付上级检查, 至于采取什么样的有效方式方法开展保安人员思想教育, 以及思想教育达到什么目的, 则很少关注。
(四) 思想排查认识不清晰
部分保安押运公司管理人员认为, 单位只能对保安人员上班期间的行为进行约束、管理, 而八小时以外是保安人员的自由时间, 排查保安人员八小时之外的行为可能会侵犯他们的个人隐私, 因而在实施内控管理措施时有畏难情绪, 工作不到位。
(五) 考核内容缺乏全面性
目前对保安人员考核工作只限于对被考核对象有无违法违纪行为, 是否履行岗位职责等一般情况进行考核。对保安人员的思想动态等深层次的情况缺乏综合评鉴, 由于没有进行认真细致的调查, 对其家庭和工作中存在的困难, 不了解, 不掌握, 因而不能发现保安人员思想深层次的苗头性、倾向性问题, 致使考核工作流于形式。
二、加强劳务外包保安人员监督管理的对策
(一) 完善人员补充机制, 推进队伍建设可持续发展
劳务外包由保安押运公司派遣保安人员参与发行库守卫是基层人行用人机制的一项重大举措, 暂时缓解了基层人民银行保卫守卫力量不足的问题。但从长远考虑, 应进一步解放思想, 增强责任意识和忧患意识, 用科学发展观指导基层人行保卫队伍的建设, 不断加大人员招聘力度, 积极探索管理途径, 逐步建立发行库守卫人员长效补充机制, 为基层人行保卫队伍注入新鲜血液, 增添新的活力。
(二) 注重制度建设, 加强人员培训
健全的制度, 是保证安防系统稳定运行的根本。上级行下发了不少关于安防管理方面的文件, 将安防系统的操作规程、日常管理、维护保养等进行规范, 近年来也随着技术与形势的发展在不断的修订。劳务外包保安人员要切实转变思想, 变被动管理为主动防范, 刻苦钻研电视监控系统的学习培训, 开展“应知、应能、应会”和“新业务、新知识、新技能”专业技能培训达标活动, 提高保卫人员的电视监控系统操作水平和应急预案处置能力。
(三) 建立思想教育保障机制
要结合当前基层人行发行库非武装值守的形式和特点, 针对劳务外包保安人员思想教育工作实际, 制定切实可行的规章制度, 创新思想教育工作方法。建立季度例会制度, 研究分析劳务外包保安人员思想教育方式方法, 查找存在问题, 分析劳务外包保安人员的思想动态、及时发现存在苗头性、倾向性问题, 有针对性地制定学习计划, 安排教育内容, 确保非武装值守的形式下有好的教育规划, 好的教育内容。
(四) 建立定期调查走访制度, 每季度 (或半年) 开展一次劳务外包保安人员行为考核
一是进社区询问保安人员是否参与经商、炒股, 品行是否端正。二是走访当地派出所, 调查是否存在《违反社会治安处罚条例》的不良行为, 是否修炼法轮功。三是走访法院, 看是否存在被起诉、涉及经济纠纷、刑事案件等涉案记录。四是定期查询保安人员征信记录, 是否有不良贷款, 恶意欠费行为。
(五) 把握考核重点, 丰富考核形式
一是基层人行与保安押运公司应联合对劳务外包保安人员进行考核。一是将考核工作与防道德风险相结合。要注重将半年、年度劳务外包保安人员考核工作与日常民主座谈会及谈心活动相结合, 开展经常性的思想政治教育和廉政教育, 及时掌握了解劳务外包保安人员思想动态, 将不良思想倾向及时化解、消除, 启发和引导劳务外包保安人员树立正确的世界观、人生观和价值观, 从思想根源筑牢案件防范大堤。二是将考核工作与不定期家访相结合。不定期深入到劳务外包保安人员家中走访、调查、沟通, 及时掌握他们思想上、行为上的一些苗头性和倾向性问题, 有的放矢地开展思想政治工作, 防微杜渐, 确保劳务外包保安人员思想不滑坡, 行为不走偏。
