摘要：分析了监理企业在监理检查执行中存在的问题及其相应对策,研究了数字化监理检查系统的开发与应用。通过应用数字化监理检查系统,解决了工程建设中检查记录不规范、发现问题难以追溯、项目数据缺乏统计分析功能、项目信息不对称、人员考核难以量化等问题,实现了数字化监理检查系统在监理企业中的成功应用。
关键词：配网工程; 工程监理; 数字化监理检查系统;
Development and Application of Digital Supervision and Inspection System
OU Jianfeng HUANG Ji OU Jingfeng DENG Chaoxiong
0 引 言
中低压配电网工程(以下简称“配网工程”)是电网公司投资的 10 kV 及以下线路和设备新建或者改造的工程项目。10 kV 及以下配电网在整个电网中十分重要,是电网的基础。配网工程关系民生用电,涉及社会各行各业,而且施工周期短,平均每天有数十个作业点、数百人进场作业。若干作业点涉及顶管、脚手架、高空作业、吊装操作等高风险任务,工程建设面临安全和质量两方面的巨大挑战。
GB/T 50319—2013《建设工程监理规范》对工程质量、造价、进度控制及安全生产管理的监理工作提出了相关要求:“项目监理机构应根据建设工程监理合同约定,遵循动态控制原理,坚持预防为主的原则,制定和实施相应的监理措施,采用旁站、巡视和平行检验等方式对建设工程实施监理。”因此,采用旁站、巡视和平行检验等监理检查方式,是开展建设工程安全和质量控制的首要工作。实践证明,开展监理检查工作,是按照合同、国家有关施工规范、技术标准和设计图纸、建设工程强制性条文标准的要求,监督和管理施工单位进行施工的重要且有效的措施,是保障工程实体质量和坚守施工安全底线的重要环节。
1 配网工程监理实施过程中存在的问题
(1)配网工程点多面广,监理人员分散,导致监理检查难以落实。
配网工程具有电压等级多、网络结构复杂、设备类型多样、作业点多面广、安全环境相对较差、施工人员素质参差不齐、施工人员数量多、项目管理层级多等特点。因此,配网工程的安全和质量风险因素也相对较多。此外,由于配网工程建设是为各类用户提供电力能源,因而对配网工程建设的安全、进度、质量等方面提出了更高的要求。以广东佛山顺德区为例,2018 年顺德区配网工程约 1 900 多项,平均每天施工作业点约 80～120 个。根据南方电网监理工作手册人员配置标准计算,需要配置 25 名监理人员,平均每个监理人员每天需要巡检 3～5 个作业点。虽然有严格的管理制度,但监理工作的到位率仍有待提升;纸质的监理检查记录无法验证监理人员是否按时到点进行现场检查工作,也无从验明其检查的真实性、准确性和完整性,倘若加派监督人员到场监督监理人员的到位情况,则变相增加了监理企业的成本。
(2)纸质监理检查记录落后,监理工作效率低。
传统的旁站、见证、巡视和平行检验等监理检查记录采用纸质的表格。这些表格按不同的检查类型分门别类预先印制,主要依靠现场人员利用测量工具进行检测后,通过数码相机拍照取证并进行手工记录填写,不仅工作量大,而且填写质量参差不齐。虽然部分检查记录可以通过电脑辅助编辑,一定程度上减少工作量,但很耗时且未能在现场检查时同步形成相关监理记录。目前由于项目点多面广,监理人员采集设备以数码相机和移动电话为主,拍摄照片信息量大,需要花费大量时间转存至电脑进行建档、编号命名、压缩等二次加工处理,方可实现有效存储。
(3)监理记录不规范、不完整。
当监理人员检查发现问题时,除了拍照取证以外,只能以文字的方式进行描述。监理人员的素质、发现问题的能力和文字表述的能力等存在差异,影响了问题记录的规范性、准确性和完整性。由于工程时间跨度太长、项目点多面广、要求监理到位检查的任务较多,最终生成厚厚的纸堆而无人问津,监理企业只能以抽查形式进行验证,但也很难确保每一份监理记录准确无误。
(4)监理检查发现的问题难以追溯。
在项目建设的过程中,不仅会存在不同程度的安全和质量问题,如隐蔽工程依据现场监理人员的经验及主观文字记录,隐蔽过程不可追溯,而且还会随着时间的推进和监理记录的累积,部分发现的问题未能有效地通过跟踪闭环加以解决。
(5)项目数据缺乏统计分析功能,导致项目信息不对称。
随着配网工程建设进度的推进和监理记录的累积,监理检查记录、监理通知单、监理日志、问题、照片、报告等无法按高标准进行集成量化存储,无法形成有用的数据统计表格;工作流程的各个环节不能及时方便地得到处理,给信息共享和数据查询带来不便。导致个别项目信息与实际不符,管理者未能清晰掌握现场实际情况,现场问题的处理跟踪等信息不对称的情况时有发生。
(6)考核制度单一,人员考核难以量化,导致现场监理工作动力不足。
现场监理人员时常会发生如下情况:白天现场检查、晚上加班熬夜补资料,因资料填写质量不高而被领导数落;业主突击检查监理而未能及时形成检查记录等。但是,鉴于监理企业考核制度单一,管理者未能准确掌握监理人员的工作数据,大部分管理者只能通过主观判断对监理人员进行绩效评价,导致现场监理工作动力不足。
2 对策与解决方案
在配网工程建设过程中,广东诚誉工程咨询监理有限公司(以下简称“诚誉监理”)管理层高度重视在配网工程监理实施过程中存在的问题。2018 年 8 月,诚誉监理针对监理日常工作中影响工作效率的情况,如现场检查未能大范围覆盖项目点、检查流程执行不规范造成检查质量不高、监理记录形成不及时造成信息反馈滞后等,多次走访基层,共收集调研意见 137 条。为了确保配网工程建设过程中各项监理检查落实到位,充分发挥监理的管理作用,诚誉监理结合信息化科技手段,探索建设数字化监理检查系统,以解决配网工程监理实施过程中存在的问题。
数字化监理检查系统是解决配网工程监理实施过程中存在的问题的最佳对策和解决办法。2009 年,诚誉监理自主开发了工程项目管理信息系统,成为电力监理行业较早开展信息化建设的监理公司之一。现有工程项目管理信息系统的终端包括电脑终端和移动终端,拟通过数字化监理检查系统克服现有技术的缺陷。基于现有工程项目管理信息系统及内部构建的以《电网工程监理工作手册》为核心的监理作业标准体系,形成了以公司综合档案室为平台的技术沉淀数据库,建立了一个安全、便捷、跨终端、跨平台的数字化监理检查系统,将企业工程项目管理信息系统、监理检查业务集成在一个平台下,通过优化工作流程,实现分层管理,提高工作效率,不断探索监理企业改革与发展之道。
在现有工程项目管理信息系统的基础上,诚誉监理研究开发了数字化监理检查系统。但是,由于所属行业不同且缺少信息系统领域的专业技术人员,因而只能依靠外协团队来实现。最终,选择具有丰富经验的广东世纪信通网络科技有限公司(以下简称“世纪信通”)进行合作,在成熟的“监理通”产品基础上,共同研究开发电力数字化监理检查系统。
3 数字化监理检查系统的开发
3.1 系统开发目标
(1)规范监理检查流程,提高检查效率和监理记录质量。
(2)检查完成即可通过移动手机终端同步生成监理检查记录表、监理通知单、监理日志等多份成果文件。
(3)对现场检查发现的问题,可通过微信、QQ 等社交软件,实时分享检查结果至各参建方,高效地协作解决存在的问题。
(4)运用云计算和大数据分析技术,实现监理工作量化评价,为公司决策提供必要的参考依据。
3.2 系统主要内容
数字化监理检查系统主要用于现场管理,汇总各项目监理检查信息,包括合同名称、单项工程名称、施工/总包单位、分包单位、施工内容、施工负责人、天气情况、当日气温、位置信息、施工符合项和不符合项等 11 项内容。
移动终端用户(监理人员)依照检查内容逐项对施工现场进行检查。检查结束后,可选择生成对应的监理检查记录表、监理通知单、监理日志等多份监理检查成果文件。同时,通过分享功能把监理检查情况转化为对应的表单,实时分享至微信、QQ 等社交软件,实现各参建方的信息共享,并在电脑端自动生成对应记录和成果文件,降低差错,减少工作量,实现移动办公。
通过云计算和大数据分析技术应用,对监理检查信息进行云端存储和运算,按不同维度进行数据统计,实现项目周报、项目月报、监理人员工作量统计、总监工作量统计、部门工作统计和公司职能部门工作数据统计等功能。
3.3 系统功能与技术创新特点
3.3.1 系统功能
(1)项目基础信息管理功能:
收集项目基础信息,实时掌握项目动态。
(2)项目安全和质量问题管理功能:
建立现场作业常见的问题库,规范监理人员检查行为;运用数字化监理检查系统的检查结果,通过移动端分享功能及时将项目信息向参建各方反馈,共同防范和遏制现场安全风险隐患。
(3)项目管理数据统计功能:
根据数据库获取多维度信息统计结果,建立监理、总监和部门 3 个层级的工作量化考核指标;针对项目存在的问题制定有效的应对措施。
3.3.2 技术创新特点
(1)将企业工程项目管理信息系统、移动终端与监理业务有机地集成在了一个平台上,以优化工作流程,降低管理成本。
(2)加强了监理项目管理中业主、施工等单位之间的关联性,及时沟通处理配网工程中存在的问题,有效提升沟通效率,提供有价值的、高效的监理服务。
(3)融合了在线操作,实时形成和传输记录功能把监理检查记录和监理通知单分享至微信、QQ 等社交软件,实现信息推送、业务通知、信息群发等功能,并在工程项目管理信息系统移动端集成监理、办公等功能模块,实现实时传输移动办公。
(4)通过监理检查大数据分析技术进行查缺补漏,提升了项目管理的质量,确保了配网工程项目建设的顺利完成。
(5)通过权限设置,对用户终端的用户设置权限进行划分,分层管理并预留接口,以便业务的管理拓展和资源共享。
(6)通过设置数据序列参数和虚拟字段存储,结合应用层的权限设置,在保证系统数据安全性的基础上,提高数据入库与读取过程中的自动化处理程度,实现对表结构的动态管理。节约了数据库物理储存空间,提高了系统的稳定性、可扩展性及可维护性。
4 数字化监理检查系统应用实践
诚誉监理携手世纪信通历时 5 个月的奋斗,在 2018 年底完成了基于“监理通”移动端的数字化监理检查系统的研发,并于 2019 年 6 月成功申领国家计算机软件着作权登记证书。
2019 年 1 月～5 月,诚誉监理的 200 多名监理人每天通过移动端 App 开展现场监理工作,累计发现问题 32 007 个,实时发出监理检查记录 6 725 份、监理通知单 1 548 份,进一步加强了对施工现场安全、质量等的管控力度,更有效地发挥了监理作用,提高了与业主、施工等各参建方即时沟通的有效性。
通过云计算和大数据分析技术,输出监理人员工作量统计表、检查问题统计表、项目数据统计表等多维度数据统计表格,方便监理人员快速找出项目实施的薄弱环节,为改进工程管理提供依据,充分体现其监理服务的价值。
数字化监理检查系统具有稳定性高、安全性能好、操作简便、效率高等优点,进一步提高了现场监理管控水平,减轻了一线监理人员的工作负担,为传统监理行业带来了创新、高效的监理工作方式。
(1)规范监理检查的工作流程,提高监理资料填写质量。监理人员现场检查情况的数据公开透明,项目级、地区监理部及公司级共同督查,把关严格;工程各阶段验收(中间验收、预验收)信息动态跟踪,结合地区、项目管理及质安部的不定期抽查,严格控制质量关。
(2)统一规范项目部授权管理模式,使监理工作的各个环节可以通过不相容岗位分离控制,实现对不同部门、岗位或人员之间的协调、制约和监督,降低出现错误或舞弊的概率,形成职责和权限清晰、相互监督、相互制约的有效的制衡机制。
(3)提高监理工作效率。监理人员对每个配网工程的现场检查由原来 0.6 h 缩短至0.3 h;验收资料的记录和图片归档由原来的 2 h 缩短至 1 h;检查过程一次输入,即可生成多份监理资料;项目档案归档整理时间由 6 个月缩短至 3 个月。效率明显提升。
(4)打破信息壁垒,实现信息互通。现场检查同步生成反映工程建设现状的汇报材料,并实时共享至各参建方,加强了监理项目管理中业主单位、施工单位等各个单位之间的关联性,配网工程中存在的问题得到了及时的沟通和处理。有效提升了沟通效率,实现了有价值的监理服务。
(5)实现监理人员量化绩效评价。通过现场监理工作量统计表、总监工作量统计表和部门工作量统计表,获取现场监理、总监和部门 3 个层级的基础信息,对数据进行分析,建立量化信息和考核指标,为现场监理、总监和部门 3 个层级提供正确的工作量量化数据。
(6)减少监理企业成本,实现提质增效。通过移动办公功能,使现场监理记录、申请、审核和审批岗位之间不受地点、时间局限,从而降低不相容岗位分离成本。
(7)数据分析为项目决策提供依据。通过云计算和大数据分析技术,实现监理工作量化,为公司决策提供必要的参考依据。
5 结 语
诚誉监理经过多年的配网工程监理的管理实践和技术积累,形成了以监理业务指导书和现场检查记录表为核心的技术价值体系,对配网工程监理要点已具备充分的实践和理论基础。通过 1 年多的研究应用,数字化监理检查系统在诚誉监理得到了成功应用,实现了监理工作的规范化、标准化、数据化、网络化和便捷化,在电力工程监理信息管理领域中具有很强的实用价值和推广价值。
（编者：该文荣获“信通杯”第三届全国建设监理论文大赛信息化专项奖。）
