职称论文
摘要：近年来，随着水利工作不断推进，水利规划计划工作也面临新的形势和要求，需要通过信息化手段不断提升水利规划计划管理水平。文章详细阐述了江苏省水利规划计划管理信息系统的需求分析、系统设计、系统功能设计。通过系统门户、项目库管理、水利规划管理、项目前期工作管理、投资计划管理、统计直报管理、系统管理、办公辅助等业务模块，可基本实现水利规划计划全过程信息化管理，同时也可提高规划计划信息共享水平。
关键词：水利规划,投资计划,项目审批,水利统计; 江苏省;
0 引言
江苏省水利规划计划管理是江苏省水行政管理的重要组成部分，主要业务包括水利规划、项目前期工作、投资计划、综合统计等。水利规划计划工作是加快推进江苏省水利改革发展新跨越、全面加强水资源管理、开展大规模水利建设、提高防洪减灾能力的重要基础工作，长期以来任务十分繁重[1]。《江苏省“十三五”水利发展规划》《江苏省水利信息化发展“十三五”规划》以及《关于推进“智慧水利”建设的工作意见》等文件，均明确提出进一步完善电子政务系统，推进水利规划计划管理等系统建设工作，为水利业务工作做好信息化支撑[1,2]。
同时，随着近年来水利规划计划业务的不断增加和各行业信息化水平的不断提高，江苏省水利厅与水利部、流域机构、省发展改革委、水利厅直属单位、市县水行政主管部门等单位开展业务协同更加密切，通过信息化手段与各级部门做好业务衔接是十分必要的。目前江苏省水利厅尚无专业的信息化系统做支撑，导致绝大多数工作仍然依靠人工手段完成，不仅费时费力，相关信息系统数据资源的一致性、准确性和及时性也无法得到保障。在此背景下，江苏省水利厅组织开展全省水利规划计划管理信息系统设计和研制工作。
1 需求分析
1.1 用户分析
江苏省水利规划计划管理信息系统用户主要包括:省、市、县三级用户以及水利厅直属单位用户等。
省级用户主要是水利厅规划计划处，负责拟订全省水利发展规划，组织编制流域(区域)水利综合规划、专业规划、专项规划并监督实施;负责水工程建设规划同意书制度的实施;协调落实中央建设资金以及编制省级水利固定资产投资计划;组织编制、审查大中型水利建设项目建议书、可行性研究报告;负责水利统计工作;对系统反映出的涉及项目立项、计划下达、计划完成、建设进度等方面的问题，会同水利厅有关部门进行督导、整改和惩处，不断完善水利规划计划业务流程，提高水利项目管理效率。
市级用户负责辖区内全部水利项目投资和建设的监管工作，并组织监督市级直管工程的项目法人报送项目信息。协调上级部门，落实项目立项、投资计划下达等事项;协调本级财政部门，转下达中央及省级财政资金，落实本级财政水利资金;督导落实辖区内县级水利建设资金，对辖区内水利建设项目的计划、资金、建管等业务的主要环节进行监督，组织督导数据按时更新，并对下级报送的业务数据进行审核管理。对系统反映出的本辖区项目问题，及时进行督导和整改，配合上级部门检查、稽查等相关工作。
县级用户负责组织县域内工程的项目法人报送项目信息，核实报送信息，监督项目资金使用、建设与管理，将相关信息统一纳入系统进行管理。协调上级部门，落实项目立项、投资计划下达等事项;协调本级财政部门，支付中央及省级财政资金，落实本级财政水利资金。利用系统，对辖区内水利建设项目的计划、资金、建管等业务的主要环节进行监督，对系统反映的本辖区项目问题，及时进行督导和整改，配合上级部门检查、稽查等相关工作，防控廉政风险，保证水利资金充分发挥效益。
水利厅直属单位负责本单位全部水利基础建设项目的监管以及受水利厅规划计划处委托开展项目前期和重大课题研究工作。协调上级部门，落实项目立项、投资计划下达等事项。水利厅直属单位落实专人负责，具体组织本单位基础建设项目信息填报工作，核验填报数据;开展重大课题研究、大型水利工程前期工作审查等。
1.2 业务分析
江苏省水利规划计划管理信息系统的业务主要包括水利规划管理、项目前期工作管理、投资计划管理、统计直报管理等。
水利规划管理主要包括规划任务书管理、规划审批管理、规划同意书管理三个阶段。规划任务书管理主要管理规划的编制过程，涉及主管部门及规划编制单位。规划审批管理主要管理规划的报批及批复过程，涉及主管部门、规划编制单位及规划批复单位。规划同意书管理主要管理水工程建设项目的审批和核准。
项目前期工作管理主要包括水利建设项目建议书编制项目、可行性研究报告编制项目、初步设计编制项目、设计变更及概算调整等项目的审批环节管理。
投资计划管理包括水利投资项目的投资建议计划管理、投资计划下达管理、前期工作经费管理三部分。
统计直报管理包括对水利投资项目从立项到实施各阶段数据的不同维度统计，阶段数据主要包括项目数量、项目批复投资、项目年度下达投资、项目投资完成数据、项目建设管理数据等，维度包括分流域、分地区、分类型、分年度等。
2 系统设计
2.1 设计思路
遵循“需求为导向、应用为核心”的设计理念，根据规划计划工作的业务需求，以及对信息化支撑系统的功能、性能和安全需要，统筹确定系统功能，合理划分功能模块，力求业务清晰，功能实用[3]。
遵循“统一规划，分层设计，规范标准，共享信息”的设计理念，合理确定系统总体框架，数据编码、数据交换格式、数据内容严格遵循现有的国家标准和行业标准;认真比选技术方案，做好共性模块的技术整合，注重各子系统、各模块间功能的整合与衔接，并充分考虑本系统与相关业务系统之间的数据接口建设，提高数据资源共享水平。
遵循“以技术激发使用，以使用引导改进”的设计理念，结合当前信息系统发展趋势，在注重实用的前提下，采用成熟可靠的软件技术，增强人机界面的友好程度，激发业务人员的使用需求，提高系统可用性，并通过系统的应用不断改进完善系统。
遵循“整合资源，力求节约”的设计理念，充分利用现有的开发、运行、安全环境，节省投入，增强系统的可靠性和安全性。
2.2 系统总体架构
根据系统业务需求、功能需求、性能需求、用户需求，依据水利信息化标准规范和信息安全体系要求，进行系统设计。系统分层构架如图1所示。
图1 系统分层构架示意
硬件设施层主要包含各种服务器、存储、网络等设备，这些设备是任何计算机系统运行的基础。江苏省水利厅正在统一建设数据中心，本项目应依托于水利厅数据中心，充分利用其提供的计算、存储、网络资源等。这一方面能节省项目投资，另一方面也满足水利厅数据资源整合方案的要求。
数据资源层主要包含种类数据库、文件系统。依据本系统的业务数据类型，将数据库划分为项目数据库、前期工作数据库、投资计划数据库、统计直报数据库、空间数据库。
应用支撑层主要包含系统运行所需的各种系统软件、中间件及系统公共服务等，如数据库管理系统、Java EE应用服务中间件、数据分析工具、数据同步软件、Portal Server(门户服务)、内容发布系统等。此部分软件建议优先采用成熟的产品和技术，保证系统运行的稳定性。
业务应用层包含了针对水利规划计划业务具体需求而设计的各个功能模块，如系统门户、项目库管理、水利规划管理、项目前期工作管理、投资计划管理、统计直报管理、系统管理、办公辅助等。
展现层是系统与用户的接口。系统门户是系统在电脑(PC)上的入口和交互终端，用户从门户登录，系统依据其权限为其分配系统功能。
2.3 安全体系
江苏省水利规划计划管理信息系统按照业务系统的业务处理过程，将系统划分成计算环境、区域边界和通信网络三部分，以终端安全为基础对这3部分实施保护，构成由安全管理中心支撑下的计算环境安全、区域边界安全、通信网络安全所组成的“一个中心”管理下的“三重防御体系”。
2.4 标准规范
标准化和规范化建设是重要的基础性工作，是实现江苏省水利规划计划管理信息系统目标，保证信息交换、共享和应用支持有效性和可行性的重要前提。在贯彻执行国家标准和行业标准的基础上，结合江苏省水利规划计划管理信息的实际需要，建立技术标准、规范及信息安全体系。
3 系统功能设计
系统根据业务及功能角度不同，划分出若干不同的功能模块(见图2)。
3.1 系统门户
系统门户是用户访问系统的入口，加挂在水利厅网站二级子目录下，为各级用户提供登录、通知公告、文件下载、获取帮助等信息的页面。各级用户通过水利厅统一的密钥认证登录。
3.2 项目库管理
项目库管理模块是系统的基础模块，通过对各类水利投资项目进行统一管理、统一分类、统一编码、统一访问接口，为系统内其他模块提供项目信息的统一服务。根据骨干业务分类，项目库主要包括工程项目库、前期工作项目库和规划项目库。
图2 系统功能结构
3.3 水利规划管理
水利规划管理主要有规划体系管理、规划名录管理、规划编制管理、规划同意书管理、基础研究管理等部分。
规划体系包括:(1)规划范围，分为全省规划、流域规划、市县级规划、区域规划;(2)规划类型，分为综合规划、发展规划、专项规划、专业规划等。
规划名录管理包括:规划名称、规划范围、规划类型、批复单位、批复文号、批复日期、实施年限、摘要等。
规划编制管理包括:规划任务大纲和规划成果的编制、审批过程管理。
规划同意书管理包括:水工程建设规划同意书申请、受理、咨询、审查、同意书签署等过程。
规划文件管理分为政策文件管理与规划附件管理[4,5]。
3.4 项目前期工作管理
前期工作在广义上包括规划、专题研究、项目前期工作等。根据规划计划业务的划分，前期工作中，项目前期工作管理一般由项目立项审批单位(科室)管理，其余前期工作一般由规划管理单位(科室)牵头负责。项目前期工作管理是指对水利各类项目的立项审批管理，包括对工程规划、项目建议书、可行性研究报告、初步设计报告等各类项目前期工作审批业务。
3.5 投资计划管理
投资计划管理模块满足水利厅规划计划处对水利项目投资计划的管理需求，提供系统支撑，主要包括建议计划管理、投资计划下达管理、数据统计等，其中投资计划下达管理又分为中央下达的投资计划和省级下达的投资计划。
水利投资建议计划是由水行政主管部门逐级向上一级水行政主管部门提交的下一年水利投资计划的建议。各级水行政主管部门根据下一级所提交的建议计划，通过汇总编制形成本级投资建议计划，再向上一级主管部门提交。
中央投资计划下达从资金来源上可分为中央预算内投资、中央水利发展资金等。其中中央预算内投资一般由国家发展改革委与水利部联合下达，中央水利发展资金由水利部提供建议方案、财政部单独下达省级财政部门。水利部规划计划司通过水利规划计划管理信息系统对中央投资计划下达数据进行管理。系统通过数据接口，可实时获取中央下达的投资计划数据，进行存储以便后期查询及使用。省级水利投资计划一般由水利厅起草，然后由省发展改革委、财政厅、水利厅联合发文下达。
对于历史投资下达数据，系统提供多种维度的数据统计分析。包括:按投资下达年度统计，按投资项目所属流域统计，按投资项目所属类型统计，按项目所属行政区统计及以上维度交叉统计。
3.6 统计直报管理
统计工作是水利厅规划计划工作中的一项重要工作，统计直报管理模块正是专门服务于统计业务的。统计工作中的很多数据比如项目进度、项目投资完成情况等都来源于项目建设单位，业务流程上采用逐级上报汇总的模式，根据不同统计数据的时效性要求，上报频率上一般分为旬报、月报、年报[6]。
4 结语
通过建设水利规划计划管理信息系统，可以用信息化手段提高规划计划管理水平，实现系统应用与实际业务有效衔接，实现对水利项目全生命周期的过程管理，满足江苏省水利厅机关有关处室、厅部分直属单位规划计划部门多级多元化业务管理与交互的需求，增强投资监管能力，同时可以提供丰富的办公辅助功能，有效提高规划计划各项管理工作的效率。各级水利规划计划管理部门在对口部门之间形成信息交互、业务协同、统一管理的体系，使水利规划的制定和执行、项目的立项与审批、计划的编制和下达、投资的监控与评估等规划计划管理作业基于合理的流程、保持正确的结果和较高的效率，实现规划计划精细化管理和信息共享。
参考文献
[1]叶健.抢抓机遇深化改革做好新形势下水利规划计划工作[J].江苏水利，2014(3):7-10.
[2]周萍.补齐水利短板助力行业监管全力做好新形势下水利规划计划工作[J].江苏水利，2019(7):26-30.
[3]彭颖.水利规划计划管理信息系统的设计与实现[D].武汉:华中科技大学，2015.
[4]杨晓茹.水利发展规划的未来趋势分析[J].水利规划与设计，2017(11):15-20.
[5]欧建锋.江苏水利规划体系建设的实践与思考[J].水利规划与设计，2019(7):7-9.
[6]张天任.甘肃省水利统计系统研究[J].水利信息化，2018(9):60-61.