摘要
随着我国城市基础建设的不断完善，人居生活水平与环境不断改善，城市绿地建设力度不断加大，工程的规模和内容也越来越多，作为城市绿地建设的一部分，城市道路绿地的位置也越来越重要。但在城市道路绿地建设中，由于规划设计、施工管理、后期养护等多个环节的存在，以及各方面因素的影响，往往存在成本高、投资大，浪费严重的现象。特别是后期养护管理工作，因涉及诸多方面的原因，使得前期的建设效果难以得到很好的体现，甚至造成返工、重建等修复性的养护工作。因此，如何做好城市道路绿地养护成本的控制，已成为当前城市基础建设中资金管理的重要研究内容之一。
为了研究和掌握城市道路绿地养护管理中资金管控的方法与措施，选择以西安市三环道路绿地养护为研究对象，运用资料统计法、数据分析法、归纳总结法等，综合其建设、管理现状、养护现状，以及历年养护资金使用情况，分析道路绿地养护成本控制现状，找出道路绿地养护成本控制的因素。通过对西安市三环道路绿化养护成本的控制研究，探索并提出做好养护成本控制的方法和对策，以达到成本的科学控制和管理，降低成本达到控制的目的。也为其他养护方案和加强养护成本控制提供理论依据，也希望能够为其他经营性单位加强养护成本控制提供思路借鉴。
经研究，得出以下结论：
1、西安市三环道路绿地养护成本构成主要因素为：人工工资、苗木采购费用以及机械费用；其中造成成本控制失控的主要原因在于成本控制意识不强，缺乏科学、规范的管理机制。
2、政府性养护模式缺乏竞争力，如能改变单一的养护管理模式，引入社会竞争机制，寻找施工养护能力较强、资质较好的企业，在保证质量的前提下，低价竞标中标，达到提高资金使用效率的目的；另一方面也增强了对现有养护单位的竞争意识，提高养护管理水平、资金的使用效率的同时抵抗外界的压力，谋求自身的生存和发展。
3、涉及养护工程招标项目，应严格按照国家相关的定额计算方法，单位内部调研、做好市场价格报价对比工作，如：机械租赁费用、苗木采购费用等费用的把关，控制资金，降低成本。
4、加强日常养护工作，建立日常养护优化方案，提高对养护管理的认识，这样才能将设计意图体现，赋予景观独特的理念和精神，才能实现生态、社会、经济效益的最大化，避免养护工作的随意性，造成二次施工，增加成本。
关键词： 西安市；道路绿地；养护管理；成本控制。
ABSTRACT
With the continuous improvement of urban infrastructure in China and the continuous improvement of living standards and environment, the construction of urban green space has been intensified, with more and more projects in scale and content. As part of urban green space construction, the location of urban road green space has become more and more important. However, in urban road greenbelt construction, due to the existence of planning and design, construction management, post-maintenance and other links, as well as the influence of various factors, there are often high costs, large investment, serious waste phenomenon. In particular, the post-stage maintenance and management work, due to a number of reasons involved in the early construction effect is difficult to be well reflected,and even cause rework, reconstruction and other restorative maintenance work. Therefore, how to control the maintenance cost of urban road green space has become one of the important research contents of capital management in urban infrastructure.
To study and grasp the urban road green space maintenance and management of capital control method and measure, choose to xi 'an third ring road green space maintenance as theresearch object, using the method of data statistics, data analysis, sum up, such as integrated its construction and management status quo, maintained the status quo, and the usage of funds in the calendar year maintenance, analysis of road green space maintenance cost control present situation, find out the factors of road green space maintenance cost control.
Through the research on the control of the greening maintenance cost of the third ring road in xi 'an city, this paper explores and puts forward the methods and countermeasures of the maintenance cost control, so as to achieve the scientific control and management of the cost and reduce the cost to achieve the purpose of control. It also provides theoretical basis for other maintenance schemes and strengthening maintenance cost control, and also hopes to provide ideas for other operating units to strengthen maintenance cost control.
After research, the following conclusions are drawn:
1. The main components of the green space maintenance cost of the third ring road in xi 'an are: labor wages, seedling procurement costs and machinery costs; The main reason that causes cost control to be out of control lies in the weak consciousness of cost control and the lack of scientific and standardized management mechanism.
2. The government-owned maintenance mode lacks competitiveness. If the single maintenance management mode can be changed, social competition mechanism can beintroduced, and enterprises with strong construction and maintenance capacity and good qualifications can be found. On the other hand, it also strengthens the sense of competition for existing conservation units, so as to resist external pressure and seek its own survival and development while improving the level of conservation management and the use efficiency of funds.
3. When it comes to the bidding of maintenance projects, it shall strictly follow the relevant quota calculation method of the state, conduct internal research and do a good job in comparing market prices, such as checking the cost of machinery lease and seedling purchase, controlling capital and reducing cost。
4. Strengthen the daily maintenance work, establish the daily maintenance optimization scheme, and improve the understanding of conservation management, so as to reflect the design intention, endue the landscape with a unique concept and spirit, so as to maximize the ecological, social and economic benefits, avoid the randomness of maintenance work, cause secondary construction, and increase the cost.
KEY WORDS: Xi 'an; Road green space; Maintenance management; The cost control 。
第一章 综述
1.1、选题背景及研究意义。
1.1.1、选题背景。
经济的发展，带动城市现代化进程步伐加快，城市绿地建设也迎来了新的机遇和挑战，在满足物质需求的基础上，人们更加关注到精神世界的感受，对于美的认识也在不断的提高，这就要求我们绿化行业的工作者在绿地建设和养护时以更高的标准要求自己。作为城市的基础建设，城市道路绿地建设不仅可以改善城市环境，更与居民日常生活息息相关，它像人类身体血管一样遍布城市大大小小的街区，影响着人们的日常生活。而从实际工作不难发现，绿化产业大力发展的同时，施工建设的资金投入往往高出后期养护的资金投入，绿地景观效果得不到很好的维护，大打折扣，“重栽植轻管养”
的现象逐渐得到反映，这个问题在行业内外渐渐得到关注。绿地的景观效果，需要合理的设计、高水平的施工，和漫长的养护形成，这需要一个时间的过程，也很好的论证了“三分栽植、七分养护”的观点。作为绿化养护单位，如何在资金不足的情况下，利用现有资金，做好养护工作，将成为今后绿化管理部门及从业者共同关心的问题。
1.1.2、研究意义。
做好成本控制的管理工作，能够有效的提高企业抵抗内外压力，也是一个企业求得生存的主要保障的。作为城市绿地养护单位，如何利用有限的养护资金，完成繁重的养护任务，这就要求养护参与者做好成本的预测和成本的管理工作。本文通过调查西安市三环道路绿地养护的实际现状，分析其养护成本的构成，找出影响其养护成本控制的因素和问题，并进行简单的总结，提出相应的成本控制措施，从而为科学、高效、合理的管理西安市三环道路绿地养护资金提供有力的参考意见。也希望通过此次研究，提高该单位的绿化养护管理水平，实现有效的投资效益，促进城市绿化养护事业的全面协调发展。另一方面，本文通过对目前行业存在的问题进行梳理和分析，以及笔者在工作中的学习与经验的积累，希望对有关养护成本控制管理提出自己参考性的观点。
1.2、国内外研究现状。
1.2.1、国外研究现状。
二战结束后，欧美经济发展很快，成本控制理论研究慢慢得到更多人的关注。上世纪三十年代，就有美国会计学家Anctil提出了“作业成本法”（Activity—Based costing，ABC），是最早成本控制的模型，至今还在使用。到了五十年代，美国兰德公司在对太空飞机的成本进行估计时，提出了相应的成本估算方程。随后，英国学者提出有关工程项目的造价管理理论和投资估算理论，美国学者站在项目的全过程的方面，提出了建设项目“全面成本控制”的理念；随后到了二十一世纪初，又有人提出了在设计阶段试行限定成本的观念，并与项目有关的所有部门协作，根据情况在实施阶段不断更新，以达到目标成本控制要求；到了二十世纪中期，学者又指出项目在全部周期内，都应该对其成本进行管理，由此，“施工全过程的成本控制”理念被提出，该理论要求对施工的各个阶段进行成本控制，包括：施工前的规划阶段，施工过程的控制阶段以及施工结束后等阶段都要进行成本管理，该理论认为成本控制应在设计阶段就全面的对项目进行成本控制；J Huang（2017）从五个方面对造价预算进行分析，包括编制工作、控制机制、人员素质、预算定额、控制方法等，提出了工程造价控制和预算的重要性。可见，随着城市经济的不断发展，人们对事物认识不断研究和探索，更能提高管理者的管理能力，为决策者提供更好的参考。
1.2.2、国内研究现状。
与欧美国家成本控制研究相比，我国在成本控制方面的研究起步较晚。在成本管理的理念方面，研究学者孙东潮指出，企业要想获得更加显着的竞争优势，就有必要开展成本的科学管理，其主要内容包含对成本实施科学的组织与实施、控制与跟踪、并进行相应的分析与考核的相关管理活动，可以帮助企业取得更好的社会效应、更高的经济效益。研究学者郝志坚在他的文章中阐述到：
“想要对工程施工成本进行控制，首要工作是根据施工项目实际，建立一套科学的管理原则，并以此为依据，制定有效的成本管理措施办法，达到对项目成本的监管的目的”。学者刘树勒在他的文章中提出了，在施工企业进行项目成本管理时，应注意一下四个成本管理要点：“即全面性成本管理；全过程成本管理；控制成本与施工质量、安全、工期等的关系；建立完善的激励和惩罚机制，落实每个相关部门的责任”。学者任春玲在她的文章中提出，低成本投入下如何提升养护成本的观点，指出“精心的制定养护方案、科学的养护管理，从管理技术的培养、养护人员的安排、修剪等具体工作入手，利用科学的管理技术、合理安排人工、尽可能的压缩开支等手段才能有效减少支出费用的发生，同时保证养护质量不下降”。
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1.3、研究内容、研究方法和技术路线
1.3.1、研究的内容
1.3.2、研究方法
1.3.3、技术路线
第二章 相关概念及理论研究
2.1、成本、成本控制概述
2.1.1、成本及成本控制
2.1.2、成本控制的作用
2.1.3、成本控制的方法
2.2、成本构成因素及分析
2.2.1、成本构成的因素
2.2.2、影响成本控制的因素
2.3、城市道路绿地养护
2.3.1、城市道路绿地概述
2.3.2、城市道路绿地作用和功能
2.4、相关理论研究
2.4.1、价值链理论
2.4.2、成本动因理论
2.4.3、全过程成本管理的主要方法
2.4.4、标准成本控制与分析
2.4.5、作业成本管理
第三章 西安市三环道路绿地养护成本分析
3.1、西安市三环道路绿地养护概述
3.1.1、西安市三环道路绿地概述
3.1.2、西安市三环道路绿地养护现状与特点
3.1.3、西安市三环道路绿地养护成本控制存在的问题.
3.2、西安市三环道路绿化养护成本控制现状
3.2.1、历年养护成本费用统计分析
3.2.2、按养护项目分类成本分析
3.2.3、按养护成本分类分析
3.3、影响西安市三环道路绿地养护成本控制的因素
3.3.1、内在因素
3.3.2、外在因素
第四章 西安市三环道路绿地养护成本管控的措施
4.1、影响养护成本的直接因素管控措施
4.1.1、人员工资控制是关键
4.1.2、加强机械费用的控制
4.1.3、做好材料的成本管控
4.2、建立日常管理成本控制观念
4.2.1、注重养护技术的培养
4.2.2、加强预防性养护机制
4.2.3、做好日常养护成本控制
4.2.4、成本控制意识全员参与
4.3、成本管控重在完善内部控制机制
4.3.1、完善内部管理机制
4.3.2、建立合理的财务成本核算体系
4.4、成本管控其他建议措施
4.4.1、打破现有的管养模式，谋求双赢发展
4.4.2、加强防护工作，减少人为的破坏措施
4.4.3、成本控制需要做到早期介入，从源头把握成本控制
4.4.5、加强施工建设监管，是降低成本的重要环节
第五章 总结
城市道路绿化建设作为园林工程的一部分，不仅美化了人居生活环境，而且为装点城市、组织交通、改善环境起到关键的作用。目前来看，在城市建设当中，建设主体将主要精力投入在前期建设方面，成本控制的关注也大多集中在前期建设当中，如施工企业的概预算、全过程成本管理等等，对于后期养护关注度不高，管理技术、养护状况都存在一定的制约性，管理水平上也存在一定的制约性，造成养护成本失控问题发生，增加了城市改造成本耗资，从这方面可以看出相关部门在全面提升道路养护队伍建设、加强养护质量方面需要下足功夫。但造成这些因素的原因还体现在很多方面：如管理者的养护意识不强、员工对养护认知不足、养护工作走过程，出勤不出力等导致养护效果不佳；养护部门对养护资源调配能力不足，资源的使用率、合理调配、辅助材料的管理等。
经过对以上案例分析并研究，得出以下结论：
（1）西安市三环道路绿地养护成本构成主要因素为：人工工资、苗木采购费用以及机械费用，其中造成成本控制失控的主要原因在于成本控制意识不强，缺乏科学、规范的管理机制。
（2）政府性养护模式缺乏竞争力，如能改变单一的养护管理模式，引入社会竞争机制，寻找施工养护能力较强、资质较好的企业，在保证质量的前提下，低价竞标中标，达到管控资金的目的；另一方面也增强了对现有养护单位的竞争意识，提高养护管理水平，提高资金的使用效率的同时抵抗外界的压力，谋求自身的生存和发展。
（3）涉及养护工程招标项目，应严格按照国家相关的定额计算方法，单位内部调研、做好市场价格报价对比工作，如：机械租赁费用、苗木采购费用等费用的把关，控制资金，降低成本。
（4）加强日常养护工作，并建立日常养护优化方案，提高对养护管理的认识，这样才能将设计意图体现，赋予景观独特的理念和精神，才能实现生态、社会、经济效益的最大化，避免养护工作的随意性，造成二次施工，增加成本。
需要指出的是，本文属于各别案例研究，案例中存在的问题在每个企业管理中或多或少都会存在，故所选案例是否具有典型性这点值得考虑，所以本文所得结论的具有一点的局限性，在日后的研究中需要进一步探究、深化观点，使得所提建议更具有说服力。
参考文献
