森林公园景观资源评价及开发保护(3)

　　2.5 森林景观资源开发和保护

　　2.5.1 我国森林公园存在的问题

　　改革开放以来，尽管我国森林公园建设和开发工作有了一定进展。但总体来看，由于起点不高，发展不平衡，加上大多数森林公园的开发经营机制没能理顺，当前我国森林公园建设还存在着一些问题和困难，如森林公园建设发展规模和速度与我国社会经济发展、人民物质文化不断提高以及生态环境的要求不相适应。此外，能有相当一部分地区森林公园发展缺乏科学的规划指导，森林资源的开放和保护主体错位，森林公园的可持续发展隐患重重。这些因素严重制约着我国森林公园建设的发展[39,40].

　　2.5.1.1 发展规划和景区规划不协调

　　由于缺乏合理利用森林资源的专业知识和能力，习惯从经济效益的角度出发，忽视森林的承受能力，致使景区规划不能满足可持续发展的要求。

　　2.5.1.2 开发主体和保护主体不一致
　　
　　多数森林公园仅注重森林旅游的开发，却忽视森林建设和管护。造成的结果是，一方面森林资源可能遭受无约束的开发，另一方面森林资源的管护投入乏力最终反过来削弱森林公园的发展基础。

　　2.5.1.3 森林资源的盲目开发

　　我国的森林公园或多或少地存在不顾环境发展的需求，盲目开发森林、滥建旅游景点等问题，导致生态失去平衡，既违背了建立森林公园的初衷，也违背了森林公园游客的需求。

　　2.5.2 森林景观资源开发和保护的策略

　　加快森林旅游发展，要坚持以保护为主，保护、开发利用相结合的原则。森林景观资源具有两重性。其一是为人们提供游乐的景观；其二是作为一种森林资源，承担着保护生态环境，维护生态安全的作用。前一种功能必须依托于后一种功能，森林景观资源一般具有生长周期相当长的特点，一旦遭到破坏将很难再恢复。在森林公园开展森林旅游的过程中，由于游客的大批量涌入，难免会消耗森林景观资源。在开发森林景观资源的过程中，由于开发者对资源认识不够或受利益目标的驱使，造成对资源的不可逆转的破坏。所有这些，都会使森林景观资源失去赖以生存和持续发展的物质基础。所以，必须要规范森林公园建设，要以保护森林景观资源为主，坚持以保护为主，保护、开发利用相结合[41,42].

　　2.5.2.1 森林景观资源开发应遵循的原则

　　（1）可行原则。要求在符合技术、经济条件和社会生态的前提下进行开发。森林景观资源再生能力差，恢复时间长，如强行开发则会造成不可低估的损失。因此在开发时须经多方专家综合论证后，能开发的就及时开发，暂不能开的禁止开发或分期开发。

　　（2）生态原则。生态原则要求注重资源保护和自然生态平衡，以保护为基础，以开发促保护，可实现景观资源的持续利用。

　　（3）美学原则。森林景观之所以具有吸引游者的功能，其重要原因就在于它本身具有美的魅力，因而森林景观开发应尽量体现景观的美学特征。森林景观的构成因素和认识因素决定景观自身的特征和景观质量。欣赏景观的效果受如下三方面因素的决定。一是景观本身的质量；二是观赏者本身的眼光；三是欣赏风景的方式以及欣赏过程中所处的环境。因此，反过来，森林公园的开发应根据景观的视觉特征建设。

　　（4）重点原则。就是要求因地制宜，突出景观资源中最有特色的部分，强化公园的主体，创造公园的形象。首先应立足森林，突出主题。森林公园的建设必须充分发挥森林的多种功能，突出“回归自然”的主题；其次是发挥优势，形成特色。

　　（5）多元原则。要求从多方面不同程度地展示景观资源的价值，体现森林公园的综合功能。

　　（6）协调原则。要求建设内容相互补充，景区意境相互融合，建设环境相互协调。

　　（7）市场原则。进行科学的市场分析，努力开发适应市场需要的森林旅游产品。

　　森林旅游产品具有不可转移性和不可贮存性的特点，比其他行业对市场有更强的依赖性[58].要想使森林旅游产品能够顺利地销售出去，做到适销对路，必须在开发新产品之前首先了解市场需求，通过市场调查、分析和评估，有针对性地开发产品，开拓市场[43,44,45].

　　2.5.2.2 森林景观资源保护策略

　　景观资源大多数是自然及人类文化遗留下来的珍贵遗产，景观资源不但具有易受损坏的脆弱性，而且还具有难以恢复的不可再生性特点。而景观资源又是旅游业发展的基础，当景观资源一旦被破坏，旅游业也就失去了其生存与发展的物质基础，因此，保护景观资源就成了保护自然、文化及旅游业的关键问题[46,47].因此，要注意对森林资源及其环境的保护，必须明确保护资源及其周围环境。在进行森林公园开发前，必须认真进行开发项目的可行性研究，制定保护资源的切实有效的措施，防止资源景观和环境遭到破坏。

　　（1）建立保护景观生态资源法规一是通过建立合适的法律法规条例来保护景观生态资源，依据《文物保护法》、《森林公园管理暂行条例》、《森林法》、《环境保护法》等一系列法律法规，加强监督管理景观资源的保护。将政府主导功能与市场机制相结合，在政策方针和战略性发展规划的下制定法规条例，法规要分清利益主体，明确保护职责，严格地限制经营者和当地领导人只考虑当前经济利益的做法，对破坏景观生态资源者进行严厉惩戒，对保护者的支持鼓励和褒奖。在政府的调节下，引导市场走向合理化、规范化，成为保护景观生态资源的真正法律保障，同时对指导地方经济的可持续发展也起到了良好的促进作用。二是必须加强景观景区规章制度建设。一方面，现阶段游客对景观资源保护的意识比较淡薄，景区要根据实际情况，制定切实有效的游客管理规定，加强执法力度，对破坏景观资源的行为予以严厉打击。森林公园经营范围内的单位、居民和进入森林公园内的游人，应当保护森林公园的各项设施，遵守有关管理制度[48].

　　（2）把保护森林景观资源列入森林公园开发规划在景观区域规划中，首先要保护资源基础，保护本地的特种民俗文化。在原有资源的基础上进行人文和自然景观规划。资源基础是景观区原有的自然生态系统，如果破坏了，就很难恢复到平衡状态了。在保护原有景观资源基础上进行合理景观资源保护规划，首先做好景观生态资源和景观风貌的规划与评价内容，明确景观特色、保护对象和保护要求。遵循以人性化的、可持续发展和景观生态的原则，对规划的实施进行定位，确保不要超过社会和环境的承载力，规划出优美的，符合人们休闲娱乐要求的景观生态景区。

　　利用环境和社会本底研究，长期的监测项目，以评估并削减对环境的影响。科学合理开发新的景观项目内容。一部分收益用于保护景观资源，改善美化资源环境[49].

　　（3）加强对森林公园内森林植被的保护应根据保护区的具体情况，按功能分区工作，核心区是整个保护区的绝对保护地段，除进行巡护和定期资源普查外，不准进行任何其他活动，以保持自然状态和储存物种；缓冲区是核心区与试验区的过渡带，主要作用是保护核心区，使其免遭破。试验区是保护区内综合利用自然资源的地段，试验区内可以开展科学考察、研究和试验以及教学实习，亦可结合自然风景划定区域，开展不影响自然保护的参观游览活动。

　　（4）由粗放型向精细型转变，实行“科技兴旅”战略粗放型景观资源开发方式本质上是一条低层次重复性的数量扩张的发展道路，造成景观资源的严重破坏和景观生态环境的不断恶化，“科技兴旅”就是实施科技手段，增进技术的应用，在旅游开发、保护、管理方面最大限度的减少开发过程中对资源造成的浪费采取必要的措施[50].在不增加或基本不增加景点和景区外延的情况下，以艺术、文学、民俗、建筑、宗教、政治等文化因素为内涵，对原有人文景观和自然景观进行再开发。

　　必须建立一支高素质的景观管理人员队伍。加强科学管理。在经营思想上，应改变目前“粗放经营”的作法，而以优美的自然环境、优质服务取胜，必要时可适当限制游人人数，以利于资源、环境的保护。重视和加强以品牌为主的旅游资源开发进程，树立大旅游观念，努力使旅游资源开发向规模化、精品化方向迈进，培育旅游龙头景区和拳头产品。

　　在管理方面，保护区应和附近的乡、镇共管景观，做到发展、环保齐头并进。景观项目的选择，应以知识性为主，在一些景点挂牌介绍该景点的内容，向游人传授科学知识。保护区内一定要采用线性开发的方式，严禁游人到处乱跑[51].