南昌市税务系统绩效管理问题分析

　　摘 要

　　绩效管理作为“新公共管理运动”的核心部分，被西方发达国家广泛应用于企业型政府改革，打造了全新政府，有政府官员手中“最有效的管理工具”的美誉。近些年，我国政府为推进管理体制改革纵深发展，亦日益重视绩效管理在中国各个领域的应用和实践。党的新一届政府工作规则要求：“要推行绩效管理制度”，十九大报告提出：“全面实施绩效管理”。作为承担组织财政收入等重要职责，与百姓联系最紧密的基层税务部门，工作绩效好坏直接影响社会经济发展和纳税人的权益，因而积极策应中央统一部署，建立科学可行的绩效管理体制机制，深入运用并发挥好绩效管理作用，以管理创新推进公正用权，以最小成本推进高能服务，是基层税务部门提升工作效率和自身形象的一剂良药，是南昌市税务系统高质量发展的唯一路径选择。

　　本文以南昌市税务系统为研究对象和蓝本，对其自身在绩效管理实践中遇到的问题和存在的不足进行一个深入分析和研究。首先，阐述了绩效管理在国内外的研究现况、概念及理论依据；其次，重点解析了南昌市税务系统绩效管理运行现状、做法及利弊，分析问题形成的原因，并结合其他市税务系统绩效管理先进案例进行实证研究，总结其经验做法；最后，通过研究借鉴，提出了一套适合南昌市税务系统的绩效管理新思路，推行“3+1”全维度绩效管理考评体系，公平公正评价工作成绩，科学合理运用评价结果等，从而达到 360゜激励税务人员高效工作，不断树立税务部门良好形象的作用。

　　关键词：绩效管理，现状，问题，分析，借鉴，对策

　　Abstract

　　Performance management, as the core part of the "new public managementmovement", has been widely used in enterprise government reform in Westerndeveloped countries to create a brand new government image, it even earns thereputation of "the most effective management tool" in the hands of government officials

　　In recent years, in order to promote the further development of the management systemreform, our government has attached more and more importance to the application andpractice of performance management in various fields in China The Party's newgovernment working rules require: "to implement the performance managementsystem," the report of the 19th National Congress put forward: "to implementperformance management in an all-round way" As the primary tax department that hasthe closest contact with the common people and assumes important responsibilities suchas fiscal revenue, the performance of the work has a direct impact on social andeconomic development and the rights and interests of taxpayers Therefore, it activelyresponds to the central government's unified deployment and establishes a scientific andfeasible performance management system and mechanism It is the best medicine toimprove the efficiency and good image of the basic tax department, and is the only wayto develop the high quality tax system in Nanchang City

　　In this paper, Nanchang Taxation Bureau is used as the research object andblueprint An in-depth analysisi is made on its own good experience in the practice ofperformance management practices, problems encountered and shortcomings Firstly, itintroduces the research status of performance management at home and abroad,analyzes the concept and theoretical basis of performance management; secondly, itfocuses on the analysis of the operation status, practices, advantages and disadvantagesof performance management in Nanchang Taxation Bureau, analyzes the causes of theproblems, and makes empirical research combining with other advanced cases ofperformance management in taxation system; Finally, through research and reference, aset of new ideas of performance management suitable for Nanchang Taxation Bureau isput forward, and a “3+1” full-dimension performance management evaluation systemis implemented to evaluate work results fairly, and the evaluation results are usedscientifically and reasonably, in order to comprehensively encourage the tax personnelto work efficiently and continuously establish a good image of the tax department

　　Key words: performance management, status quo, problems, analysis, reference,countermeasures

　　目 录

　　第 1 章 绪论

　　1.1 选题背景和意义

　　1.1.1 选题背景

　　绩效管理作为“新公共管理运动”的核心部分，被西方发达国家广泛应用于企业型政府改革，打造了全新政府，有政府官员手中“最有效的管理工具”的美誉。而从我国历年来的公务员考核内容仍停留在“德、能、勤、绩”四方面，就可以看出以往我国政府管理甚少运用绩效管理，习惯沿用干部人事考核体系，存在封闭性、被动性、随意性和半自发性的问题，我们的政府部门绩效考核仍处在传统的初级阶段，还谈不上绩效管理。近些年，我国政府为推进管理体制改革纵深发展，亦日益重视绩效管理在中国各个领域的应用和实践。十八大就提出“推进政府绩效管理”，随后在三中全会通过的《决定》也重申要严格绩效管理，其文中与绩效管理有关的关键词出现 25 次之多。党的新一届政府工作规则要求：“要推行绩效管理制度”，自国务院 2011 年批准试点以来，50 多个国务院部委、省（市、区）政府积极探索开展绩效管理考核工作。十九大报告提出：“全面实施绩效管理”。

　　可见我党对大力推动政府绩效管理的决心和信心，是打造创新、法治、廉洁、服务“四型”政府的趋势所向，绩效管理在国家治理中不可或缺。

　　我国正处在一个伟大变革的时代。税务部门作为国家重要经济职能部门，承担着组织收入、调控经济、调节收入、转变结构、监督经济等重大经济职能，对推进国家治理现代化，实现民族伟大复兴起着不可或缺的重要作用。税务部门实施绩效管理，创新管理理念方式，既是策应政府改革大势所需，也是服务发展大局所要，还是带好税务大军的抓手，能够充分激发干部队伍的工作激情和活力，进一步提升工作效率，切实发挥好“税收促进发展，发展改善民生”的职能作用。

　　近年来，税务部门一直都在积极探索绩效管理的方法，从 2014 年上半年税务总局推出绩效管理 10 版指标体系试点开始，通过不断优化改善指标体系，下半年就在全国范围推出 20 版，以后每年都升级绩效管理系统版本，2017 年已经升级为50 版，同时探索推出了个人绩效，改变了以往围绕组织收入为中心的管理模式，以过程管理着力促进公平公正，提升经济效益，激发干部队伍工作动力，从而服务好每一位纳税人。

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　　1.1.2 研究意义
　　1.2 国内外研究综述
　　1.2.1 国外研究综述
　　1.2.2 国内研究综述
　　1.3 研究内容与方法
　　1.3.1 研究内容
　　1.3.2 研究方法
　　1.4 论文的创新与不足
　　1.4.1 论文的创新
　　1.4.2 论文的不足

　　第 2 章 绩效管理的相关概念和理论

　　2.1 绩效管理的相关概念
　　2.1.1 绩效、绩效管理及税务绩效管理的概念
　　2.1.2 绩效管理的方法
　　2.2 绩效管理的相关理论
　　2.2.1 为顾客服务理论
　　2.2.2 心理契约理论
　　2.2.3 期望理论
　　2.2.4 高绩效工作系统理论

　　第 3 章 南昌市税务系统绩效管理现状及存在主要问题

　　3.1 南昌市税务系统绩效管理现状
　　3.1.1 南昌市税务系统基本情况介绍
　　3.1.2 南昌市税务系统实施绩效管理历程
　　3.2 南昌市税务系统绩效管理的主要做法
　　3.2.1 顶层设计与基层探索协同推进
　　3.2.2 持续性制度创新
　　3.2.3 管人与管事相统一
　　3.2.4 绩效管理技术方法不断优化升级
　　3.3 南昌市税务系统绩效管理取得的初步成效
　　3.3.1 促进了税务重大决策和重要工作落地生效
　　3.3.2 增强了南昌市税务系统管理质效
　　3.3.3 激发了干部队伍活力
　　3.3.4 树立了税务部门良好的服务形象
　　3.4 南昌市税务系统绩效管理存在的主要问题
　　3.4.1 绩效管理思维尚不成熟
　　3.4.2 绩效管理和组织总体战略融合不够
　　3.4.3 考核指标科学规范方面不足
　　3.4.4 绩效管理与过程管理步调不一
　　3.4.5 信息化支撑程度有限
　　3.4.6 绩效结果运用“两重两轻”明显

　　第 4 章 南昌市税务系统绩效管理存在问题原因分析

　　4.1 南昌市税务系统绩效管理研究仍处于起步阶段
　　4.2 绩效被考核对象不同程度存在排斥心理
　　4.3 绩效沟通与反馈不畅通
　　4.4 绩效考核结果运用不到位
　　4.5 人员结构老龄化严重
　　4.6 专职绩效队伍配置不足

　　第 5 章 其他市税务系统绩效管理成功经验及借鉴

　　5.1 青岛市税务系统绩效管理的成功经验及借鉴
　　5.1.1 理念集成，打造共同绩效价值取向
　　5.1.2 要素集成，增强绩效过程管控动能
　　5.1.3 信息集成，充分激发绩效聚变效应
　　5.2 石家庄税务系统绩效管理的成功经验及借鉴
　　5.2.1 把握绩效指标的“科学性”
　　5.2.2 做好绩效管理的“加减法”
　　5.2.3 强化绩效管理的“硬运行”
　　5.2.4 实现绩效结果的“真运用”
　　5.3 邵阳市税务系统绩效管理的成功经验及借鉴
　　5.3.1 打造思想破冰工程，全面提升绩效“认同度”
　　5.3.2 打造制度完备工程，大力推动绩效“常态化”
　　5.3.3 打造标杆引领工程，推动绩效整体“影响力”
　　5.3.4 打造价值导向工程，促进绩效互融“聚合力”

　　第 6 章 完善南昌市税务系统绩效管理的对策建议

　　6.1 打造税务绩效文化
　　6.1.1 制定规划，构建绩效文化模型体系
　　6.1.2 搭建载体，拓宽绩效文化塑造渠道
　　6.1.3 运用结果，厚植绩效文化成长氛围
　　6.2 改变以税收任务为主的考核制定思想
　　6.2.1 考核指标设置要把握关键，扬简去繁
　　6.2.2 绩效目标定位要体现协同，共同提升
　　6.2.3 绩效管理手段要讲求融合，效率第一
　　6.2.4 绩效管理模式要鼓励创新，打造品牌
　　6.3 整合成立专职考核考评部门
　　6.4 推行“3+1”全维度绩效管理考评体系
　　6.4.1 实施严格的考勤制度，破解“干与不干一个样”的难题
　　6.4.2 建立健全的岗责体系，破解“干多干少一个样”的难题
　　6.4.3 构建顺畅的联动机制，破解“干好干坏一个样”的难题
　　6.5 引入竞争为上的岗位交流机制
　　6.6 强化绩效结果的反馈和应用机制建设
　　6.6.1 强化考核结果的反馈
　　6.6.2 强化考核结果的应用
　　6.7 实施高能的绩效管理信息化平台
　　结 论

　　参考文献