公共管理硕士论文
摘 要
村规民约作为乡村治理体系的有机组成部分，在提升乡村社会治理水平、提高村民文明程度、改善民风、弘扬社会正能量和推动构建共建共治共享的新时代乡村治理格局等方面发挥了重要作用。习近平总书记高度重视村规民约工作，多次就发挥村规民约在乡村治理中的作用作出重要指示，要求发挥自治章程、村规民约的积极作用。本文通过研究村规民约，可以有效反映出中国农村优秀传统的传承历史以及当地风俗习惯的历史变迁，对发挥村规民约在乡村治理中的作用，实现乡村振兴有着重要的参考和借鉴意义。
本文以萍乡市L县116个行政村的村规民约为研究基础，并对其中具有典型特征的部分行政村进行实地走访，通过对驻村扶贫干部、大学生村官和村干部进行访谈等方式收集第一手资料，为村规民约的研究提供大量真实数据。本文以制度理论和治理理论为基础，结合国内外有关村规民约在乡村治理中的作用的研究成果，采用文献研究法和实地调查走访法，对116部村规民约内容进行了分析，总结概括了村规民约的基本特征。结合具体案例，分析了村规民约在传承优秀文化传统、改变思想观念、加强法治建设、促进村民自治发展等方面发挥的积极作用。但也存在一定的局限性：内容不科学、制定过程不规范、在执行过程中存在薄弱环节、监督机制不健全等问题。这些局限性影响了村规民约作用的发挥。为此，本文提出三点对策：一是要通过培养专业人才、提升条款水准，加强农村法治宣传、提高村民法治意识，建立合法性审查机制、确保内容规范合法方面来优化村规民约的内容条款；二是要通过建立政府指导机制、提高村民的参与度、完善村规民约的制定程序方面来健全村规民约的制定机制；三是要通过打造素质过硬的执行队伍、强化舆论约束力和内化作用、制定执行监督制度来提升村规民约的执行效果。
关键词 ： 村规民约；乡村治理；乡村振兴。
Abstract
As an organic part of the rural governance system, village regulations and folkagreements play an important role in improving the level of rural social governance，the villagers’ civilization degree and the folk customs and promoting positive socialenergy and the construction of a new era of rural governance pattern of co-construction,co-governance and sharing. General Secretary Xi Jinping has attached great importanceto the work of village regulations and folk agreements, has repeatedly given importantinstructions on the role of village regulations and folk agreements in rural governance,and has demanded that the autonomy regulations and village regulations and folkagreements should play an active role. By studying village regulations and folkagreements, this article can effectively reflect the inheritance of Chinese rural excellenttraditions and the historical changes of local customs. It has an important referencevalue for giving full play to the role of village regulations and folk agreements in ruralgovernance and realizing rural revitalization.
This paper is based on the study of village regulations and folk agreements of 116administrative villages in L county of Pingxiang. I paid a visit to some of theadministrative villages with typical characteristics. By interviewing and talking with thevillage’s poverty alleviation cadres, college student village officials and Village cadres,I have collected a large number of first-hand materials, which can provide a lot of realdata for the study of village regulations and folk agreements. This paper is based oninstitutional theory and governance theory, analyzes the research results on the role ofvillage regulations and folk agreements in rural governance at home and abroad. Usingthe literature research method and field investigation and visit method, I analyzed thecontents of 116 village regulations and folk agreements and summarized their basiccharacteristics. By referring to specific cases, I found that village regulations and folkagreements played an active part in passing down excellent cultural traditions, changingpeople’s thoughts and ideas, strengthening the construction of the rule of law, andpromoting the development of villager self-governance. However, there are also certainlimitations: unscientific content, nonstandard formulation process, weak links in theimplementation process and unsound supervision mechanism. These limitations haveaffected the role of village regulations and folk agreements. Therefore, I put forwardthree countermeasures. Firstly, optimize the content causes of the village regulationsand folk agreements by cultivating professional talents, improving the criterion ofclauses, strengthening the publicity of the rule of law in rural areas, improving villagers’awareness of the rule of law, establishing a legality review mechanism, and ensuringnormative and legitimate contents. Secondly, improve the formulation mechanism ofvillage regulations and folk agreements by establishing a government guidancemechanism, increasing the participation of villagers, and improving the procedures offormulating village regulations and folk agreements. Thirdly, improve theimplementation effect of village regulations and folk agreements by building a highlyqualified executive team, strengthening the binding force and internalization function ofpublic opinion, and developing an implementation supervision system.
Key words : village regulations and folk agreements; village governance; villagerevitalization。
1. 绪论
1.1、选题背景与研究意义。
1.1.1、选题背景。
在村落形成以后，村规民约就开始萌发了，为了保护每位村民的利益以及村庄的祥和安定，各村落都制定了村规民约。党的十九大以来，中央对村规民约更加重视。
2018年底，民政部等7个部门联合印发了《关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见》，这是首次从中央层面对村规民约的总体要求、主要内容、制定程序、监督落实、组织领导等方面进行明确规定的指导性文件。《指导意见》提出，到2020年全国所有村、社区普遍制定或修订形成务实管用的村规民约、居民公约。
实施乡村振兴战略，完善基层治理体系和治理能力现代化是党和国家极为关注的问题。党的十九大报告提出，实施乡村振兴战略，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系是解决新时代我国社会主要矛盾的必然要求，明确阐述了“乡村振兴、治理有效是基础”的政治逻辑。
2020年中央一号文件把乡村治理摆在重要位置，提出扎实开展自治、法治、德治相结合的乡村治理体系建设试点示范，推广乡村治理创新性典型案例经验。在2021年中央一号文件中，中央把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，明确表示要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，提出要加强社会主义精神文明建设，创新乡村治理方式，提高乡村善治水平。
2021年2月25日，“国家乡村振兴局”挂牌亮相，备受全国人民关注。这体现了我国“三农”工作重心的历史性转移，乡村振兴开始有了专门机构来主抓，也体现了当前阶段我国对乡村治理的重视和对全面推进乡村振兴的信心与决心。
作为乡村治理体系的有机组成部分，村规民约在一定区域范围内被村民共同认可，在提升乡村社会治理水平、提高村民文明程度、改善民风、弘扬社会正能量和推动构建共建共治共享的新时代乡村治理格局等方面发挥了重要作用。加强村规民约建设，提升乡村治理能力与水平，可为基层治理体系和治理能力现代化提供有利支撑，是实现乡村善治的重要载体和有效途径之一，同时也是实现乡村振兴的有力举措。
本文以萍乡市L县116个行政村的村规民约为研究对象，通过对L县116部村规民约进行收集、整理、分析，并访谈部分村民、大学生村官和村干部代表等，探索L县利用村规民约实现乡村治理的有效途径。
L县内山川河流较多，行政村分布较为分散，近年来征地拆迁纠纷、宅基地划分纠纷、村民福利待遇纠纷等问题层出不穷，成为L县常见的治理困境。加之部分村干部不作为、乱作为进一步激化了农村矛盾。而乡政府、镇政府限于各种实际困境，难以对全部行政村实施有效行政管理。在这种情况下，村规民约在乡村治理中的作用逐渐显现，成为政府治理农村社会的有力补充。部分行政村将村规民约的自治功能与法治建设、德治建设相结合，成为全体村民的行为准则和道德规范，并制定了相应的执行措施，使得村规民约真正做到了内化于心，外化于行。将L县的经验进行推广，可为其它地区提供参考。同时，通过分析L县村规民约执行现状及问题产生的原因，提出完善村规民约路径的思考。
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1.1.2研究意义
1.2研究综述.
1.2.1国外研究现状
1.2.2国内研究现状.
1.2.3国内外述评综述
1.3研究方法与研究内容
1.3.1研究方法.
1.3.2研究内容
1.4创新与不足.
1.4.1创新之处
1.4.2不足之处
2. 村规民约的内涵与理论基础
2.1 村规民约的内涵界定
2.2村规民约促进乡村治理的理论基础.
2.2.1制度理论，
2.2.2治理理论.
3. 村规民约的基本特征和作用
3.1村规民约的基本特征
3.1.1民主性
3.1.2地域性
3.1.3灵活性
3.1.4动态性
3.1.5非强制性
3.2村规民约在乡村治理中的作用.
3.2.1村规民约有助于传承优秀文化传统
3.2.2村规民约有助于转变思想观念...
3.2.3村规民约有助于法治建设
3.2.4村规民约有助于村民自治发展
4. 村规民约在参与乡村治理实践中的问题及成因分析
4.1村规民约在参与乡村治理实践中的问题.
4.1 1村规民约的内容不科学
4.1.2村规民约的制定过程不规范
4.1.3村规民约的执行环节相对薄弱.
4.1.4村规民约的监督机制不健全.
4.2村规民约在参与乡村治理实践中问题的成因分析
4.2.1人民物质生活条件的变化.
4.2.2村规民约与国家法律的不适应性.
4.2.3村民的素质相对较低.
4.2.4政府指导与监督职责的缺位.
5. 促进村规民约参与乡村治理的对策
5.1优化村规民约的内容条款.
5.1.1培养专业人才，提升条款水准.
5.1.2加强教育引导力度，培育村民法治意识
5.1.3建立合法性审查机制，确保内容规范合法
5.2健全村规民约的制定机制.
5.2.1建立政府指导机制.
5.2.2提高村民的参与度.
5.2.3完善村规民约的制定程序
5.3提升村规民约的执行效果
5.3.1打造素质过硬的执行队伍.
5.3.2强化舆论约束力和内化作用.
5.3.3制定执行监督制度
结 语
村规民约作为村民价值观念与规范村民行为的制度，凝聚了村民对价值取向的认知和对行为规范的共识，在强化规则意识，维护公序良俗，推动完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系方面起到了积极作用。笔者以萍乡市L县116个行政村的村规民约为研究基础，结合自身农村工作经历以及实地走访资料，得出以下结论。
一是村规民约在乡村社会治理中发挥了独特的时代价值。通过对L县116个行政村的村规民约进行分析研究，发现村规民约在乡村社会治理中起到了传承优秀文化传统、改变村民思想观念、补充国家法治建设以及提升村民自治水平的作用，也为实现乡村振兴、完善基层治理体系和治理能力现代化提供了有利支撑。
二是村规民约在参与乡村治理中的困境日益凸显。随着社会的发展，科学的进步，乡村社会的物质基础迅速发生变化，村规民约在乡村社会治理中的作用受到剧烈冲击，内容不科学、制定过程不规范、在执行过程中存在薄弱环节、监督机制不健全是当前村规民约面临的主要难题。这就需要我们在实践中不断探索、研究村规民约的现代转型问题，共同描绘乡村振兴的美好前景。
三是村规民约在乡村治理中仍有很大的发挥空间。村规民约既是乡村治理的“稳定器”，也是实现乡村振兴的“助推器”。虽然在具体实施过程中，村规民约在功能发挥上存在一些问题，但村规民约还有很大的发挥空间，焕发村规民约持久生命力迫在眉睫。因此，要进一步发挥村规民约在乡村治理中的作用，就需要不断优化村规民约的内容条款，健全和完善村规民约的制定程序，不断提升村规民约的执行效果，以期望村规民约在乡村治理中发挥更大作用。
当然，由于笔者水平有限，对于萍乡市L县的行政村，不能一一走访，只能选取几个有代表性的村庄进行实地考察和访谈，实践基础不够广泛，论述和分析也较为粗浅，研究成果具有一定的局限性，但也希望通过对村规民约的研究为乡村治理实践及乡村振兴战略贡献些许力量。
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