以低碳经济建设实现绿色发展(3)

       中国是一个石化能源消费大国，特别是因为中国富藏煤炭，因此煤炭一直在能源结构中占有较大比重，从目前的数据来看，中国煤炭的使用量占到整个能源使用量的70%以上。这直接成就了中国第一碳排放国的地位。2000年，中国的二氧化碳排放总量为34.2亿吨，美国的二氧化碳排放总量为57.37亿吨，美国是世界第一大二氧化碳排放国，中国处于第二位。到了2007年，中国的二氧化碳排放量上升到65.33亿吨，几近增加了1倍，美国的二氧化碳总量为58.32亿吨，中国一跃成为世界最大的二氧化碳排放国。[8]如此的形势决定了中国发展低碳经济的现实性更为迫切。发展低碳经济是一个系统性工程，发展低碳经济还是一个在保护生态环境在保持经济持续增长的难题。因此，我国在发展低碳经济方面，需要在充分认识国情的前提下，找到创新性的途径。

        我国的基本国情仍然是一个发展中大国，实现发展还是我们的中心任务。在这样的背景下寻求发展低碳经济的途径，必须是在能够保持一定增长速度的前提下发展低碳经济。为此，要实施发展低碳经济的国家行动。
　　
　　第一，树立低碳理念，调整发展战略。这是一个我们正在实施的行动，党的十八大提出“五位一体”总体布局，即在经济建设、政治建设、社会建设、文化建设的基础上加上生态文明建设。这意味着我们要把生态文明建设放在与经济建设同等重要的位置上，这为发展低碳经济提供了方向。十八届五中全会有提出“五大发展”理念，把绿色发展作为五大理念的一项重要内容。在这样的战略部署下，发展低碳经济已经克服了人们认识上的障碍，转而可以进行战略性的部署。从长远来说，发展低碳经济最终要使其成为我国经济新的增长点，为此必须进行技术创新尤其是在新能源技术方面实现颠覆性的创新。在这个过程中，不仅要提升我们自己的创新能力，而且还要争取广泛深入的国际合作； 不仅要在国际的低碳技术创新中有更多中国产权，而且也要推动国际性的低碳技术合作，因为，在未来发展低碳经济方面，合作共赢是其中一个重要因素，任何一国都不能封闭起来发展自己的低碳经济。
　　
　　第二，健全法律制度，促进低碳发展。作为一项国家行动，制度建设无疑是发展低碳经济的重要保障。在发展低碳经济还不能成为一个自觉行动时，制定一套完备的法律制度，对于推进低碳经济发展是必要而有效的。健全法律制度是做好低碳经济工作的有效保障。我国已有不少用于保护环境的法律、法规。不仅我们的宪法中有关于保护环境的相关规定，而且我们还制定了《中华人民共和国环境保护法》，此外，我们还针对一系列污染源制定了限制或鼓励的法律，如《电力法》《煤炭法》《可再生能源法》《节约能源法》。这些法律的制定，有利于对温室气体排放的控制。随着控制气候变化的任务越来越艰巨、越来越迫切，加大法律制度的环境规制成为一个世界性新课题。一些发达国家正在为更加严格的碳排放控制制定新的法律、法规，如英国在2008年制定了《气候变化法案》，这使英国成为世界上首个以减少温室气体排放和适应气候变化为立法目标的国家。美国政府在金融危机爆发后致力于新能源复兴计划，为此制定了更多的能源和环境的法律，如《低碳经济法案》《美国清洁能源法案》等。我国也加大了对环境保护的立法工作，2002年通过了《环境影响评估法》，2009年通过了《循环经济促进法》。在我国把绿色发展作为发展理念，进一步需要加大低碳经济发展的新形势下，更加系统和严格的法律将是我们发展低碳经济的必要保障。
　　
　　第三，加快技术进步，实现低碳创新。实现低碳技术创新是发展低碳经济的基础，从某种意义上说，低碳技术创新孕育着新的技术革命。如果能够在低碳技术创新方面取得颠覆性的进步，那么这不仅是应对气候变化的重要举措，而且也是一次新的产业革命。我国在创新低碳基础方面虽然起步较晚，但取得的进步非常快。在可再生能源或新能源的开发方面，我国的一些技术是处于领先地位的，如核电，我国在第三代核电技术方面已有较大突破，并进入可以进行商业开发的阶段，在风能、太阳能、生物质能也发展迅速。不过，低碳技术创新还只是一个开端，更先进、更系统化的低碳技术开发还需要重大突破。因为，要使低碳技术成就一次新的产业革命，必须使低碳技术产生更大的扩散效应，并形成新的巨大的增长极。实现这样的目标还需要更加系统的技术创新。我国在推动低碳技术创新方面有着许多优势，不仅有进行低碳技术创新的巨大需求，而且国家对低碳技术创新的重要支持，此外，资金、人才、政策也都有一些优势。现在需要我们做的主要是建立有利于低碳技术创新的体制机制，把全社会的各个主体调动起来，就可能在低碳技术创新方面起到引领作用。
　　
　　第四，加强政策支持，助力低碳经济。低碳技术和低碳经济发展与过去的技术进步和产业革命有着很大的不同。这主要体现在低碳技术和低碳经济具有很大的外部性，只发挥市场的作用是难以推动这种技术进步取得其应有的成就。因此，有效发挥政府的作用是实现低碳技术创新和发展低碳经济不可或缺的重要环节。政府在支持低碳技术和低碳经济时又不能过多介入，正确的选择便是通过一系列政策来支持低碳技术创新和低碳经济发展。在政府的政策工具箱中，可以使用的并对低碳技术创新起支持作用的政策有产业政策，财政政策、金融政策。在产业政策上，要将发展低碳产业作为未来经济发展规划的重要内容，并构建相应的配套产业体系。在财政政策上，要在税收、政府采购、财政投资、财政补贴进行正向的支持，同时还要通过征收碳税、资源环境税进行负向的促进。在金融政策上，要发展碳金融，并提供低碳技术创新的各种金融支持。此外，政府要在已经形成的大众创业、万众创新气氛中引导向低碳技术创新和低碳产业倾斜。
　　
　　总之，中国经济在经历了长达30多年的持续高增长之后，进一步保持中高速增长必须探索新的发展之路。低碳经济不仅是绿色发展之路，而且也是开拓新增长空间之路，摆在我们面前的一个重要任务就是努力探索发展低碳经济的途径。如果我国能够在发展低碳经济上走在前面，那么就能够继续保持大国的地位并最终成为一个强国，进而实现中华民族伟大复兴的“中国梦”.
　　
　　[参 考 文 献]
　　
　　[1] 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议[M].北京： 人民出版社，2015:10-11.
　　[2] 马克思恩格斯选集（ 第1卷） [M].北京： 人民出版社，1972:121.
　　[3] [美]梅多斯D,等。增长的极限[M].李涛，等，译。北京： 商务印书馆，1984:235-236.
　　[4] 周蓉，等。绿色经济与低碳转型[J].经济研究，2014,（11） :102-110.
　　[5] 方时姣。绿色经济视野下的低碳经济发展新论[J].中国人口、资源与环境，2014,（4） :35-39.
　　[6] 石翊龙。中国绿色经济发展的机制与制度研究[J].时代金融，2015,（9） :44-47.
　　[7] 厉以宁。对发展低碳绿色经济的九点看法[J].理论学习，2014,（11） :56-58.
　　[8] 乔榛。低碳经济下的中国工业结构调整[M].北京： 知识产权出版社，2014:69.