天津民用建筑能耗统计工作机制、成果及发展思路

　　长期以来，我国一直没有建筑能耗统计，建筑节能的贡献被纳入工业、商业等其他领域，使建筑节能工作成效和争取政策支持被边缘化。 随着我国经济的高速发展， 近年来能源消耗量迅速增长，作为与工业、交通齐名的“能耗大户”，目前我国建筑领域能耗约占全社会终端总能耗的 27.8%。 随着我国城镇化进程的进一步推进，建筑存量和用能水平不断提高，建筑能耗将呈不断增长趋势，建筑节能和节能量的管理已经成为国家能源战略的重要组成部分。 美国能源基金会发布的 2013 中国能源消耗报告显示，建筑节能贡献率已达 21%，接近工业节能 25%的贡献率。

　　民用建筑能耗统计是全面了解民用建筑能源消耗动态的重要措施， 是反映建筑节能效果和科学制定建筑节能规划、政策、标准，实现科学决策的重要基础。 住建部从 2009 年开始在全国范围内组织开展民用建筑能耗和节能信息统计 （以下简称“民用建筑能耗统计”）工作；2010 年发布了《关于印发<民用建筑能耗和节能信息统计报表制度>的通知》（建科[2010]31 号）文件，要求各省市上报年度建筑能耗统计数据， 作为每年建筑节能考核内容；2012 年又出台了《民用建筑能耗和节能信息统计暂行办法》。

　　天津市作为报表制度的第一批试行城市之一，从 2009 年开始组织相关部门在全市 22 个抽样街道范围内开展统计工作，由于条件所限，选取样本量和统计范围较小，统计数据还不能全部反映我市建筑能耗情况。2012 年 7 月，市建交委根据《天津市建筑节约能源条例》第二章第十二条的规定，在全市范围内开展了此项工作。

　　一、工作机制

　　（一）组织结构

　　天津市民用建筑能耗统计工作由市建交委和市统计局牵头组织，成立了由市建交委主要领导为组长，分管领导为副组长，市电力、燃气、供热等能源部门负责人为成员的领导小组，并委托天津市墙体材料革新和建筑节能管理中心负责具体工作的组织实施。 采取以政策法规和制度建设为先导、市区两级建设行政主管部门负责调查建筑基本信息为基础、统筹协调各能源部门提供能耗信息为支撑、建立民用建筑统计信息系统为手段的基本工作思路，整体推进民用建筑能耗统计工作。

　　（二）管理机制

　　按照《天津市建筑节约能源条例》要求，组织制定 《天津市民用建筑能耗和节能信息统计管理办法》，并向市统计局、市机关事务管理局和各区县建委征求意见，现已完成报审稿。 同时制订了《天津市民用建筑能耗统计信息报表制度》， 每年报市统计局备案。

　　（三）宣传培训

　　工作开展前，市建交委组织相关专家深入各区县调研，宣传民用建筑能耗统计的重要性，并在全市 16 个区县多次开展专项培训， 培训人数超过1000 人。

　　（四）资金保障

　　鉴于统计工作任务重、难度大，且涉及范围广，专业性强，市建交委安排启动资金 380 万元用于支持各区县及相关单位工作，经费直接下发给具体经办人员，确保专款专用，确保统计工作的顺利进行。

　　二、工作进展及成果

　　（一）民用建筑基本信息调查

　　从 2012 年 7 月起，按照《天津市民用建筑基本信息普查表》，组织 16 个区县建委工作人员分3 批 对全市 24 万 余栋建筑 （ 共计 4.93 亿 平方米 ）进行建筑基本信息摸底普查，与此同时，组织技术支持公司编制统计软件，完成基本信息的电子录入工作， 经过一年的艰苦努力， 该项工作于2013 年 8 月 结束 。

　　根据第一阶段摸底普查的实际情况， 从 2013年 8 月起，又组织上述区县针对漏查建筑以及漏填信息进行第二阶段的查漏补缺工作，尽可能地将调查建筑实现全面覆盖。经过两年的努力，天津市已初步建立民用建筑存量动态信息数据库，为下一步工作打下了坚实的基础。

　　（二）民用建筑能耗信息统计

　　在基本信息调查的全部 16 个区县建筑中，选取 42 个抽样街道全部 5 万余栋建筑 （共计1.45 亿 平方米 ） 以及非抽样街道 3000 平 米以上国家机关办公建筑、20000 平米以上大型公共建筑作为能耗统计对象进行了电力、燃气、供热等相关能源消耗数据的统计工作。 截至目前，已经完成了第一批四个区县的数据采集，剩余区县也在按进度计划稳步进行中， 预计全部工作将于2014 年 年底结束 。

　　（三）系统平台建设

　　天津市民用建筑能耗和节能信息统计系统是建立在市建交委“天津市建筑节能和建设科技监管信息平台”的基础上，专门用于民用建筑能耗和节能信息统计工作的子系统，该系统基于天津市三维GIS 空间地理信息图，主要包括“建筑存量动态信息系统”及“建筑能耗电子信息系统”两大部分。 通过该统计平台，可以展现系统中每栋建筑详尽的基本信息和能耗信息，并且通过操作可以实现建筑节能情况的分析、比较、预测等一系列功能。 另外，该统计平台建立并完善之后，将与住建部民用建筑能耗统计平台完成对接，满足每年向住建部报送能耗数据的需要。

　　通过各方共同努力，现已完成近 6 万栋建筑信息入库和地图匹配的工作，合计 102 万条记录，922万项信息。 2014 年 1 月，住建部武涌巡视员到天津调研，对天津市民用建筑能耗统计信息系统建设情况给予高度评价。 统计平台的建立和完善，将使天津市民用建筑能耗统计朝着更加系统化、 规范化、专业化的方向发展。

　　三、下一步发展思路

　　民用建筑能耗统计是一项长期、 动态的工作，在节能基本信息和各类能耗数据库建立之后，如何有效地对天津市民用建筑能耗和节能信息统计系统进行维护，充分利用该系统为天津市建筑节能提供有力的数据支持， 促进建筑节能工作的开展，将成为下一阶段的工作重点。 为此，应做好以下几方面工作。

　　（一）实现市区两级统计系统管理模式

　　现阶段， 天津市民用建筑能耗和节能信息统计系统正在进行节能基本信息、 能耗数据的入库以及各项功能的调试工作， 预计将于 2014 年 10月完成全部建设。 届时可为各区县开设统计平台端口， 由区县负责本区域内民用建筑节能基本信息的日常更新维护。 与此同时， 市建交委主动提供必要的服务，组织开展系统操作等相关培训，提高区县工作人员的业务水平，做到专岗专人负责，与市级平台实现数据实时交换， 出现问题及时沟通，形成市区两级的管理模式，确保整个系统的正常运转。

　　（二）建立完善能源部门协调机制

　　各类能耗数据的采集也是今后民用建筑能耗统计整体工作的重点和难点， 将直接关系到统计系统各项功能的实现。 为此应加强组织机构建设， 建立民用建筑能耗统计领导小组定期例会制度，加强沟通，协调能耗数据采集工作中存在的问题，逐步形成长期配合关系，理顺能耗数据采集渠道， 确保统计系统中各类能耗数据的及时更新。

　　（三）政府给予资金支持

　　为保证民用建筑能耗统计各项相关工作的顺利开展和长期稳定性，计划每年在建筑节能引导资金中安排民用建筑能耗统计专项资金，专项用于电力、燃气、供热等能耗数据的采集汇总；民用建筑能耗统计信息平台中相关信息的更新维护；全市范围内民用建筑能耗统计培训组织和技术交流；表彰或奖励工作成绩突出的单位或个人等。

　　（四）实现民用建筑能耗统计信息化管理

　　借助信息化手段，进一步提升工作效率和管理水平，是今后天津市民用建筑能耗统计工作重要的发展方向。 民用建筑能耗和节能信息统计系统承担着天津市民用建筑节能基本信息以及各类能耗数据的整理、分析、预测等多项工作，如何最大限度地利用该系统的强大功能， 为全市建筑节能工作服务，将是今后重点关注的问题。

　　1.大型公建能耗实时监测功能

　　2008 年 ， “ 天津市国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗数据采集中心”建立，2009～2013 年期间已对 300 栋公共建筑建立了能耗数据的远程自动采集、 监测系统。 天津市民用建筑能耗和节能信息统计系统将与上述系统进行对接， 实现数据的实时传输， 形成对大型公共建筑能耗的实时监测，为政府制定相关的节能政策提供依据，为进一步实施节能改造和超额用能累进加价等制度奠定基础。

　　2.能耗基线管理功能

　　系统中通过对不同类型公共建筑的能耗分析，可以得出相应的能耗基线，并以此分析出各类建筑预计的节能量和节能率，为今后实行公共建筑能耗限额管理及碳交易提供科学依据。

　　3.节能改造分析功能

　　系统中还可以通过分析计算，得出具备节能改造条件的建筑分布、改造部位、改造面积，并且可以进行改造条件的设置、改造量评估、改造效果评估、节能率预算等具体操作，为天津市的建筑节能改造工作提供指导。