黑龙江省低碳经济发展问题及解决措施

　　低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济发展模式。随着全球气候变化对人类生存发展的挑战日益严峻，发展低碳经济已经成为具有广泛社会性的前沿经济理念，被认为是未来经济发展的重要增长点和制高点。黑龙江省发展低碳经济，既是积极承担环境保护责任，完成国家节能降耗指标的要求，也是调整经济结构，提高能源利用效益，建设生态文明的要求。这是在借鉴国内外经验教训的基础上，摒弃以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集约的发展模式的现实途径。

　　一、黑龙江省低碳经济发展现状

　　研究低碳经济发展主要采用能源利用现状和碳排放现状作为代表，进行分析并得出结论。本文首先分析黑龙江省的能源现状，为进一步分析全省二氧化碳排放以及发展低碳经济面临的主要问题打下基础。

　　（一）能源利用现状

　　博舍别叶夫从两方面界定了能源效率：经济上的能源效率指产出与投入之比；而技术、生产方式、管理等方面的改变使相同产出条件下能源消耗的降低称为技术上的能源效率。本文理解的能源效率偏向经济方面，用效益与投入之比表示，具体指标包含以下三个：

　　1.能源强度能源强度是能源利用与经济产出之比。在国家层面，能源强度是一次能源使用量或最终能源使用量与地区生产总值之比。能源强度是用来对比不同国家和地区能源综合利用效率的最常用指标之一，体现了能源利用的经济效益。能源强度最常用的计算方法有两种：一种是单位地区生产总值（GDP）所消耗的能源；另一种是单位产值所需消耗的能源。后者所用的产值，由于随市场价格变化波动较大，因此若非特别注明，能源强度均指单位 GDP 能耗。近十年来，黑龙江省能源强度持续下降，从 2005 年每万元消耗 1.45568 吨标准煤下降到 2014 年每万元消耗 0.79491 吨标准煤，意味着能源利用效率提升显着。与全国平均水平相比，我省能源强度高于全国能源强度，表明单位生产总值需要消耗更多的能源，能源利用效率低于全国平均水平。从 2010 年起黑龙江省能源强度曲线开始逐渐接近于全国能源强度曲线，二者之间差距逐年减小，这说明我省单位 GDP 所消耗的能源数量正在减少，能源利用效率逐步接近于国家平均水平。

　　2.能源生产弹性系数能源生产弹性系数，是研究能源生产增长速度与国民经济增长速度之间关系的指标，用能源生产总量年平均增长速度与 GDP 年平均增长速度之比来表示。根据下图所示，首先，2005-2014 年我省能源生产弹性系数均低于全国，即在能源产量变化率与经济增长变化率的比值方面，黑龙江省要低于全国平均水平。其次，黑龙江省能源生产弹性系数更具有可变性，变动幅度较大，2006-2008 年处于下降阶段，而年之后又一直处于上升时期。特别是 2007 年、2008 年、2013 年和2014 年，能源生产弹性系数均出现负值情况，反映着能源生产跟不上经济增长变化。因此要进一步加强能源的生产建设，保证经济的持续平稳发展。

　　3.能源消费弹性系数能源消费弹性系数是反映能源消费变化与国民经济变化之间关系的指标，通常用能源消费量年平均增长速度与国民经济年平均增长速度之比来表示，是反映能源生产消费速度与国民经济增长速度之间关系的指标，系数越大表示依赖程度越大。
　　
　　（二）碳排放现状碳排放是对温室气体（主要是 CO2）排放水平的简称。人类的生产和生活对温室气体排放产生越来越大，其中，化石燃料在消耗过程中引起的碳排放是主要部分。目前全球 CO2排放量的 95.3%来自于化石燃料。从我省能源消费结构看，化石能源（主要为原煤、原油、天然气）为能源消费的主体，约占全省能源消费量的 96%以上。我们用煤品消费量、油品消费量和天然气消费量，乘以其对应的碳排放系数，可以得出化石能源及其制品产生的碳排放量。（煤品碳排放系数 2.64 吨 CO2/ 吨标煤，油品碳排放系数 2.08 吨 CO2/ 吨标煤，天然气碳排放系数 1.63 吨 CO2/ 吨标煤）从总量上看，2010-2014 年我省碳排放总量一直呈增长态势； 从结构上看，五年来全省煤炭及其制品消耗产生的碳排放量均占碳排放总量的八成以上，占比最高的年份为 2012 年，约占 92.16%,占比最低年份为2015 年，约占 80.33%.油品消耗和天然气产生的碳排放量分别居二、三位。煤品消耗是我省碳排放的主要来源。

　　（三）低碳经济发展的总体情况

　　黑龙江省作为我国老工业基地和能源基地，积极应对气候问题，采取措施发展低碳经济。2012 年省委经济工作会议指出要以建设“大美龙江”为目标，加快生态产业发展，推进绿色发展、低碳发展，我省低碳经济发展取得了一定的成绩。

　　一是从工业方面，2014 年全省规模以上万元工业增加值能耗下降 7.57%,比预期目标多下降 3.57 个百分点。淘汰落产能：水泥 65 万吨、造纸 4 万吨、平板玻璃15 万重箱、酒精 3.5 万吨、铅酸蓄电池 8.4 万千伏安、皮革 3 万标张、化纤 1 万吨、煤炭 393 万吨，实现主要污染物减排总量“双下降”.二是从科学技术上，我省“十二五”规划确定了 7 个优先发展科技领域，100 个重点科技创新和研发方向，计划科技攻关 116 个项目，其中包括新能源、新材料等方面 26 项；批建了 8 个产业技术创新战略联盟，围绕煤炭、石墨、半导体照明、锅镁合金新材料、高性能纤维等产业开展科技创新研究。三是从生态环境上，截止到 2014 年，全省有自然保护区 248个，其中国家级自然保护区 36 个，省级自然保护区 85个，自然保护区总面积 760 万公顷。

　　二、黑龙江省低碳经济发展存在的问题

　　作为资源大省和全国重要的老工业基地，黑龙江省在发展低碳经济方面一直以科学发展观为指导，改进经济发展方式，取得了一定成效。但不可否认的是，我省发展低碳经济的困难很多，存在一些亟待解决的问题。

　　1.能源消费结构不合理黑龙江省能源消费的前三位分别是原煤、原油、天然气，但是其中原煤和原油所占比重约 95%.我省原煤消费量由 2005 年的 4909.7 万吨标准煤增加到 2014 年的 6202.0 万吨标准煤，增长了 26.3%;原油消费总量也一直是 2200 万吨至 2600 万吨标准煤之间徘徊。当前全省正处在工业化和城市化加速发展的重要时期，城乡基础设施建设的发展以及居民消费结构的不断升级，都对能源消费有很大需求，煤炭和石油又都是高碳能源，与清洁能源相比，二者对我省碳排放的拉动作用非常明显，因此如果控制不好煤炭和石油的消费量，二氧化碳的高排放量就很难降低。

　　2.产业结构有待进一步优化建国以来形成的我省以第二产业特别是重化工业为主体的产业结构是影响黑龙江省发展低碳经济的主要内部原因。2014 年全省第二产业增加值占 GDP 比重达 47.0%,重工业产值占规上工业比重高达 64.4%.从产业能耗看，2014 年全省工业能源消费总量为 6980.4万吨标准煤，占全社会总能耗的 58.4%,其中重工业能耗占 54.4%.重工业格局极大地阻碍了我省能耗总量的减少，制约低碳经济的发展。当前我省正处于城市化快速发展阶段，能源需求量较大“,发展──排放”问题将在未来相当长时期内一直存在，这是发展低碳经济需要面对的一个难题。

　　3.低碳能源和新技术的开发和利用存在困难太阳能光伏产业、绿色照明产业、自然生态农业、智能网络、生物技术、新材料和先进制造等低碳产业具有高投入、不均衡产出和循环周期长的特点。正是这样的产业特点，使得传统产业无法进入该领域。低碳经济要求产业在尽可能减少能源消耗量的前提下，必须获得与原来等效的经济产出，甚至以同等能源消耗量获得比原来更高的经济产出。这对于产业的产出能力与科技研发与应用水平要求很高，需要政府给予优惠的产业扶持政策。大规模的产业扶持政策需要大量的人力物力投入，需要资金与技术倾斜，而目前我省的产业政策还难以达到这一水平，这也成为制约低碳经济发展的重要因素。

　　4.碳汇潜力巨大，管理水平亟待提高黑龙江省拥有寒温带针叶林、温带针阔混交林和温带草原三个植被区，形成了独特的大森林、大湿地、大草原的植被类型和景观，野生植被资源种群大、生物量高，固碳潜力巨大。但在全省耕地、林地、草地、湿地等土地利用过程中，由于过量使用化肥农药、超载放牧、乱砍滥伐、毁湿开荒、疏于管理等原因，使原有植被资源遭到破坏，固碳能力下降。

　　三、黑龙江省低碳经济发展的政策措施

　　1.合理控制重化工业发展规模降低工业中高能源强度工业行业的比重，有助于降低全工业行业能源消耗强度和二氧化碳排排放量。因此，黑龙江省要加快工业行业内部结构的调整，尤其是轻重工业结构的合理调整，不断扶持低能源消耗的工业行业发展，适度控制高能源消耗的工业行业过快增长。

　　2.继续优化能耗结构，增加清洁能源的比重改变以煤炭为支柱的能源消耗结构，不断提高对石油和天然气的开发和利用，同时积极开发新能源。（新能源一般是指在新技术基础上加以开发利用的可再生能源，包括太阳能、生物质能、水能、风能、地热能等，此外，还有氢能、沼气、酒精、甲醇等，而已经广泛利用的煤炭、石油、天然气等能源，称为常规能源）。随着常规能源的有限性以及环境问题的日益突出，以环保和可再生为特征的新能源越来越得到各国的重视，发展新型的清洁能源以减少二氧化碳排放。

　　3.合理调整工业产品出口结构降低高能源强度行业的出口额在工业出口总额中的比重，有利于降低高能源强度行业的能源强度，而进口商品结构变化对工业能源强度没有显着影响。因此，应该优化我省工业的出口商品结构，提高低能源强度行业的出口额在整个出口额中的比重，这将对降低全省工业能源强度有积极的促进作用。

　　4.加快低碳技术创新要通过低碳技术创新转变能源消费结构。低碳技术研发、推广和应用是解决能源危机、优化能源消费结构和发展低碳经济的关键性因素。针对我省低碳经济发展过程中存在的技术水平较落后等问题，进一步加快低碳技术创新。发展低碳经济离不开低碳技术的支持，要积极向低碳技术较为先进国家和城市学习，要加快创新，引进、研发低碳技术、减碳技术、无碳技术、去碳技术，重点开发风力发电、秸秆发电、生物燃料、风能、太阳能、水能、地热能、生物质能等清洁能源，进一步提高清洁能源的利用率。在此基础上，加快研发、引进回收利用、无害化处理、能源替代、循环使用、清洁生产等技术，鼓励、支持公交车、出租车使用新能源，加大节能产品的补贴、推广力度，形成全社会参与低碳节能行动的良好局面。

　　5.加强优势主导产业集群化黑龙江省原有优势支柱产业为“煤、粮、木、油”,随着资源条件的变化，现在的支柱产业主要以食品工业、装备工业、石化工业和能源工业为主，这些产业既是国内经济也是对外贸易的优势产业。依托现有优势拉动经济增长，应加强优势主导产业集群化发展，而目前全省优势产业的集中度不是过大就是过小，尚不能充分发挥集群化效应。如果能以优势产业为依托，完善产业链，特别是拉动民营经济发展，对促进地区经济发展将十分有利。

　　6.以经济手段为杠杆，综合运用政府管制与市场经济措施强有力的经济政策是发展低碳经济的最基本手段。应借鉴国际成熟经验，加强政策扶持，提供有利于低碳经济发展的税收优惠、财政补贴等措施，开辟碳交易市场，实现用经济手段调控碳排放。具体来说，一是开征碳税。开征碳税被发达国家认为是富有成效的政策手段（碳税是一种混合型税种，它的税率由该能源的含碳量和发热量决定，不同的能源由于含碳量和发热量不同，会有不同的税负），低碳能源的税负要低于高碳能源的税负，从而促使企业自觉地降低 CO2排放，增加企业能效和竞争力。二是税收优惠，对低碳经济发展实施税收优惠政策是发达国家普遍采用的措施。对使用可再生能源的相关企业和个人提供税收减免甚至免征税，实现对企业的正向激励。三是财政补贴，通过项目资金补贴、损失补贴、低息融资、支持低碳企业进行商业融资（如发行公司债券、股票上市等）等方式，对有利于低碳经济发展的生产者或经济行为给予补贴。四是碳排放交易，要建立碳交易市场，规范交易规则，发展碳交易中介机构，确保合理的交易价格，提高碳减排效率。