农药经营使用中面临的困境及治理对策

　　农药作为一种特殊的生产资料，在防病治虫、保障农业丰产中起了重大的作用。随着产业结构的调整，农药使用量逐年增加，农药经营网点也向村一级延伸，这为农民购买农药提供了方便。但在近两年的农资市场检查中，发现屯留县农药市场仍然存在着一些不容忽视的问题，亟待认真分析解决。

　　1 农药市场现状

　　屯留县是个典型的农业大县，同时也是个农药使用大县，年平均使用农药 80 t 以上。全县农药经营店 40 个，其中县级农药经营店 1 个，乡镇级农药经营店 10 个，村级农药经营店 29 个。农药经营单位中，农业推广系统 24 个，供销系统 14 个，公司经营 2 个。
　　
　　2 存在问题
　　
　　2.1 经营人员素质偏低

　　通过对农药经营人员业务素质调查，大专以上文化程度占 15%,高中文化程度占 50%,初中以下文化程度占35%.懂植保知识的人很少，有些经营人员连一般的农药知识都没有，虽然每年春季在农资销售旺季之前都要对农资经营人员进行培训，但多数人员是应付培训，在利益的趋动下随意售药、盲目乱配药，缺乏安全使用农药的常识。

　　2.2 季节性无证销售农药

　　主要是西部山区乡村小百货店和少数农户，他们具有很强的隐蔽性，季节性较强，多集中在农药销售旺季。其经营人员绝大多数没有农药常识，法制观念淡薄，经营的农药产品问题较多，主要表现为"三证"不全、假冒伪劣、标签不合格、过期农药等，这给农药的安全使用带来了极大隐患，也给农药市场管理带来了难度。

　　2.3 农药标签存在问题

　　一是无农药登记证或伪造登记证以及冒用他人登记证，有的农药标签上虽标注了农药登记号，但在农药公告书及农药信息网上查无此证；二是擅自扩大农药产品的使用对象和范围；三是商品名和通用名本末倒置；四是使用说明不标明注意事项等。

　　2.4 农药质量存在问题

　　一是销售过期、失效农药的现象时有发生；二是以肥代药的产品仍然存在；三是有效成分含量不足；四是中低毒农药中随意加入第 3 种成分。

　　2.5 使用过程中存在问题

　　一是农药经营单位以提高"防效"做招牌，在病虫为害盛期随意加大农药使用量，让农户在短时间内看到"药效";二是调查中有仓贮条件的占 40%,有的经营店与百货共存共销，有的人与农药共宿；三是在病虫发生期随意加大用药量和用药次数，在蔬菜上使用国家明令禁止的农药，这种现象屡禁不止；四是农民在购买农药时重价位轻质量，使用农药后包装随手乱扔在田间地头。

　　2.6 农药经营单位进销货台帐制度不完善

　　一是农药经营者在销售农药时漏填，尤其是对低价位的农药，或填写不及时，销售过后因记不起来又造成漏填；二是农民在购买农药时也不索要发票或清单，对产生药害后追溯困难。

　　3 对策及建议

　　3.1 加强业务培训
　　
　　一是打铁还需自身硬。首先业务部门人员必须不断学习，更新知识；二是利用冬春季农闲时间，结合"阳光工程"、组织部、残联、水利局的农民培训项目对农民进行培训，使其能科学、合理、安全的使用农药；三是每年定期为农药经营人员举办培训班，倡导诚信经营理念，规范经营行为，自觉做到购进农药时从正规厂家及合法农药经营单位进货，并注意农药包装的规范和标签正确，可疑产品登陆《中国农药信息网》查询，同时在销售农药时告知使用者防治对象、防治方法及注意事项等。

　　3.2 整合资源，开展联合监管和执法

　　一是工商局和农委执法大队、植保站、监管科等多部门联合，不定期进行农资市场大检查，取缔无证无照经营店，严历打击违法违规行为；二是重点加强对高剧毒农药的管理，经营单位必须建立销售档案，实行可追溯制度；三是加大对农药产品质量和农药标签抽检力度，对不合格的产品进行处罚；四是加大农产品农药残留检测力度，对违法销售和使用禁用农药的农药经营单位和农户，采取相应处罚措施。

　　3.3 强化农药批发市场，逐步推广农药连锁经营新模式

　　一是大型农药批发商控制着当地的农药产品销售，长治市的批发市场供应着全市农药的 80%以上，只要批发市场的农药质量不存在问题，全市各县（区）的农药就少有安全隐患。对批发市场应设立较高的经营准入门槛，要求其具有相当的注册资金，经营人员要有植保或农药专业高级职称，严把进货关；二是农药经营逐步向农资连锁经营企业发展，通过统一店面、统一采购、统一技术服务、统一价格销售、统一管理等方式，以提高管理和服务水平。

　　3.4 设置信息管理软件，建立网上沟通平台

　　一是农药尤其是高毒农药经营单位，在申请市场准入备案时，需向当地农委提供农药产品的详细信息，如"三证"、毒性、有效成分、厂家信息等。农委审查合格后由系统生成一个编码给该农药，这个编码确保了该农药在本辖区内的唯一性；二是审批备案通过后，农药经营单位将农药产品的采购时间、数量、批次信息录入系统，系统自动生成一个条形码。经营单位将条形码贴在农药产品上，销售时用身份证和条形码扫描仪采集购买人和农药信息，自动录入销售台帐，从而使每瓶农药均可追溯来源去向；三是农资经营人员在进行进销货管理的同时，自动生成农委统一要求的电子台帐文书格式，监管人员足不出户就能实时准确的查看本地区内农药情况，这就解决了因人员和经费不足而造成的监管难题；四是对农资经营店的日常检查、产品过期、农药经营许可证过期等问题，实行智能化管理。