职业教育论文
从 2007 年始，为了加快职业教育的发展，改善民生，促进教育公平，国家实施了以助学金、免学费、校内资助为主要内容的资助政策体系。2009 年扩大了免学费的范围； 2012 年秋，国家对助学金和免学费政策进行了调整，进一步加大了对职业学校学生资助的力度和金额。对于这项针对职业学校学生的资助政策的实施，国家投入的巨额资金，它或多或少解决了一部分困难家庭学生的一部分困难，这么一大笔资金用在了职业教育上的主旨是为了加强职业教育的吸引力，促进教育公平，加快职业教育的发展。但是从 2007 年开始，就不断看到总有一些投机分子利用各种漏洞挪用、侵吞国家资助金的行为和事件。比如： 江西省人力资源和社会保障厅 5 月 21 日通报，根据群众举报，经调查核实，该厅及时查处了南昌职业技工学校违规套取国家助学金和国家免学费资金行为。据查，南昌职业技工学校在 2010 年、2011 年、2012 年三年中，将大专自学考试学生、专升本学生注册为技工院校学生，利用国家对技工院校学生的资助政策，违规套取国家助学金和国家免学费资金共计 464.9 万元。
这种现象的发生，一部分是因为这些人的道德问题，同时，也暴露了国家对这项资助金监管的力度不够，处罚的力度不够，监管的机制还存在着或多或少的问题。所以，对中职学生资助监管必须加大力度，认真研究。
一、加强学籍管理，从量上严控资助金。
笔者作为学校资助管理员，根据多年的工作实际，认为学籍问题其实非常重要的问题，是资助的源头，没有学籍就不会有资助行为的发生，而且资助金出问题的情况往往是许多学校虚报学籍人数造成的。职业学校普遍采取的是注册学籍，笔者认为学籍问题有三： 一是虚报学生数。这种情况有人为的因素，也有制度或者上级指令造成的。人为的因素是故意虚报非在校学生为本校学籍，目的是为了套取国家助学金； 而非人为的却是上级指令造成的，学校逼不得已而为之。这种情况的产生是因为硬性的“职普比”规定而造成的，学校因为上级的指令只能人为捏造学籍人数，从而造成“职普比”达标的假象，这反而给资助工作制造了一些漏洞。二是不及时更新流动学生。职业教育的一个很大的特点就是学生的流动性太大，学生辍学、复学很随意，如果学校隐瞒不上报，那么上级部门是不可能查清楚的。三是双重学籍问题。由于职业学校的主管部门很多，客观上给双重学籍制造了条件，也就造成了双重助学金的发放。
学籍问题是不得不关注的问题，有些问题可以通过严查来解决的，有些必须上级部门放下面子工程，密切联系实际，实事求是，不要想当然编写数据。教育本身有它的自然规律，同时，也受到社会各种因素制约的，不能靠一纸行政命令来解决教育的自然规律问题。这就需要政府层面的减少行政干预，还教育本色，按照教育本身自有规律发展。
二、重视资助管理员的业务和思想培训和监督，明确校长的一把手责任。
中职学校的资助管理员大多数是兼职的，一方面他们要忙于教学业务，另一方面忙资助的工作，资助工作本身就繁杂，还要应付上级部门的各项检查。最主要的是资助管理员的待遇往往是学校随意给的，造成了大多数资助管理员的心理不平衡，却又无法不干，没办法之余，只能消极怠工，不能发挥主观能动性，更谈不上积极主动了。还有一点很重要的是学校分管领导和校长对资助工作的漠视或者不作为，也造成了资助工作的偏差和错误。比如，很多学校的校内资助就是走形式，提取也只是形式，根本就不发放或者发放的很少，应付过检查就可以了。所以，分管领导和校长的监管责任必须明确，出现严重错误的领导在考核中必须一票否决，权利和义务必须对等，才能监管好国家的资金。
三、严格实行“中职资助卡”发放模式。
2009 年 9 月人民银行、财政部、教育部和人力资源社会保障部等四部委出台了《中国人民银行、财政部、教育部、人力资源社会保障部关于全面推行中职学生资助卡加强中职国家助学金发放监管工作的通知》以来，资金不入学校的账户，发放通过国家指定的几大银行通过特定的“中职资助卡”发放的这个模式基本上已在全国实行了。中职资助卡发放模式实行以来，从很大程度上解决了钻空子行为。但是，对于发卡行也必须处于监管当中，必须严格执行国家的一些规定，不给一些不法分子钻空子。
四、加大检查力度，实行不同部门及监管部门的联合检查。
当下各种检查可以说是满天飞，学校疲于应付，甚至开始敷衍塞责。另一方面，检查的目的并不是查处问题、解决问题。检查者本身的目的也对于检查结果非常重要，很多检查只是走过场，抹不开熟人、关系户的面子，检查结果太差，搞得同级或者同类单位没面子，还有就是今天检查他们，明天他们也可能会去我们学校检查，那就不好办了。同时，也衷心地希望政府能不搞形式主义，切实理解下面单位的难处，避免为了检查而检查，但是，该查的绝不姑息，一查到底。同时，在检查的方式上能够创新形式。比如，可以考虑异地检查，不同部门互查，几个部门的联合检查，真真实实地查，彻彻底底查。绝不让人情关系、部门关系、利益关系影响检查结果。这种实实在在的检查对于有问题的单位应该是能够查出真问题的，而且查出问题必须按照有关规定和法规严肃处理，绝不姑息。长此以往，对于那些想从国家助学金捞点好处的单位和人可以起到警示的作用，加强了对国家助学金的监管。
五、建立学校贫困生库，切实做实做真校内资助。
中职学生国家资助体系明确把校内资助纳入其中，明确规定中职学校每学期拿出不少于事业费收入的 5% 用于助学金、奖学金和减免学费。但是，怎么做好校内资助工作，是个值得研究的课题。一是国家助学金是上级拨款，虽然是发给学生，中职学校也乐意此项工作，它或多或少地能给学校带来一定的利益。
而校内资助是学校自己的事业费收入，说到底是学校自己的钱，对于大多数中职学校来说日子本身就不是太好过，还怎么能心甘情愿地拿出一笔钱来资助学生呢？ 二是校内资助是学校自己的事情，国家虽然规定了提取的比例，但是没有具体的明确规定应该怎么评，怎么发，发给哪些人，发不发会给予什么处分等。
这就造成了校内助学金发放工作混乱不堪，曾经调查过安徽省的几所学校，发现校内资助的实施情况也确实如此，没有统一的模式，没有统一的标准，更有甚者，不乏一些学校在打折扣执行此项资助工作。三是关于校内资助不同级别的领导者解释出不同的规定，更加深了校内助学的混乱。
切实做好校内资助工作，不但是国家助学政策的要求，而且能够提升学校的办学内涵。校内资助的评选、发放工作牵涉到学校的很多部门，一个能相互合作的中层领导队伍对学校的办学起到一定的促进作用。因此，切实做好校内资助工作，一是教导处必须做好困难学生的数据库建设，这样在评选的过程中才会有据可查； 二是班主任的工作责任心要强。认真、负责、公平、公正地评选出困难学生，不搞什么平衡，不讲关系，才能把这件事情做好； 三是校领导要对职业教育的特殊性有着深刻的领会。
职业教育具有育人的共性，但是也有职业的特殊性。就是因为这个特殊性导致了我国职业教育的困难。家长和社会的不认可“工人”身份，导致了职业教育的困境，校领导可以在国家助学政策的大方向下，发挥主观能动性，创造性地把校内资助做好，促进职业教育的发展，把学校做强做大。
对资助的监管是离不开制度建设、政府的监管、学校和个人的自律。国家助学金政策的出台意义重大，是我国为了更好更快发展的动力和血液，体现和教育的公平。希望全社会真心地支持和帮助职业学校困难家庭和困难学生，帮助他们成长，解决生计问题，为党中央提出的达到小康社会作出自己的努力。
【参考文献】
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