农村集体经济财务管理的不足与完善策略

　　摘    要：　在中国建设社会主义新农村的过程中，集体经济得到了快速发展。如今，集体经济已成为农村经济体系中的骨干力量，并渗透到各级农村的经济发展当中。因此，合理规范农村集体经济的财务管理是保证农村经济发展的重要环节。论文通过分析农村集体经济财务管理的现状和存在的问题，寻求进一步发展和完善农村集体经济的有效途径。

　　关键词 :     农村集体经济;财务管理;问题;对策;

　　Abstract：　In the process of building a new socialist countryside in China, the collective economy has developed rapidly. Today, the collective economy has become the backbone of the rural economic system, has penetrated into the economic development of rural areas at all levels.Therefore, rationally regulating the financial management of the rural collective economy is an important link to ensure the development of the rural economy. The paper seeks effective ways to further develop and improve the rural collective economy by analyzing the current situation and existing problems of the financial management of rural collective economy.

　　Keyword：　rural collective economy; financial management; problems; countermeasures;

　　1、 引言

　　应对农业、农村和农民问题是解决国家粮食安全、城乡一体化、新农村建设、经济体系改善、国民经济发展和人民生活水平提高等重要问题的基础。人们要始终把“三农”作为首先问题。农村财务管理在平衡农村利益冲突和加强自治方面起着重要作用。随着新时期城乡一体化和农村建设步伐的加快，确保农村集体资产的安全和科学审计，稳定农村经济发展，已成为维护农村稳定、促进农村经济发展的关键。

　　2、 农村集体经济与财务管理概述

　　2.1、 农村集体经济财务管理的背景

　　农村发展一直是国家关注的焦点。近年来，农村经济逐步发展，传统的财务管理模式与农村经济的发展不相适应。许多农村财务管理跟不上发展步伐，影响农村社会的稳定，不利于农村经济的发展。农村集体经济的财务管理在农村经济建设中起着非常重要的作用，但仍然存在问题。农村行政人员都在集中精力解决这些问题，如何解决农村集体经济财务问题、管理问题是目前一个难以解决的问题。

　　2.2 、农村集体经济财务管理的原则

　　第一，基于规则的财务管理原则。农村财务管理的最大问题是管理者不遵守规章制度。一些非法管理人员盗用公款或贪污腐败，是因为他们始终认为上级监管部门无法察觉到这种情况。农村集体经济财务管理必须遵守规章制度，管理必须遵循从事实中发现真相的原则。

　　第二，规范财务管理操作程序。一些地区的基层官员是由村民选举产生的，由于受教育程度低，法治意识不足。财务管理不向公众公开，财务管理操作程序不合理，管理人员必须消除所有黑暗操作，执行透明化财务管理，并且操作程序应该以标准化的方式进行。

　　3 、农村集体经济财务管理中存在的问题

　　农村财务管理是对农村集体经济组织直接拥有和控制的各种收入、使用和分配的所有收入的核算、计划、监督和控制。农村财务管理的关键是保护集体经济组织及其成员的合法权益。加强农村财务管理，是建设社会主义新农村、规范村级财务管理和加强村级管理人员建设的体制需求。但在实际管理过程中仍存在以下问题。

　　3.1 、农村财务管理的问题

　　(1)财务体系不能得到有效实施。在当前的农村财务管理过程中，已经建立了各种财务管理系统，但是不能将其应用到特定的实施过程中，其中财务预算系统、收入支出批准系统等大多数系统均未发挥应有的作用。同时，一些财务人员的职业素养较低，无法严格按照相关制度执行财务管理任务。因此，难以有效实施和应用农村财务管理体系。

　　(2)财务管理人员专业水平低，流动性高。当前，农村财务团队主要面临4个问题：第一，受教育水平低，专业水平不高，许多年轻人不愿在村里工作。随着年龄的增长，员工的老化问题更加突出。第二，大多数财务经理的学习和培训能力不强，知识更新缓慢，并且不具备计算机、会计方面的知识和技能。第三，财务人员的数量较少，对会计与其他事务之间的界限不明确，财务事务的独立性不能得到保证，财务问题、隐患更加严重。第四，高离职率和频繁的员工变动使得难以确保财务工作有条不紊地进行。

　　3.2 、农村集体经济财务管理的问题

　　3.2.1 、资金管理不规范

　　农村集体经济财务管理的关键是农村集体经济日常运作所需的货币资金，包括现金、银行存款和其他货币资产。在农村集体经济组织的生产经营过程中，一些财务收支无法及时记录在分类账中，因此，存在一定的非账户性问题。而且，如果一些村干部不遵循既定程序未经允许便花费或借钱，将无法及时追回其债权，从而导致理财、收入和支出方面的混乱。同时，由于财务从业人员素质较低，监督环节较为薄弱，可能导致理财漏洞。

　　3.2.2、 财务人员的素质有待提升

　　集体经济财务管理在集体经济发展过程中占有极其重要的地位。因此，必须由村级财务管理人员对村级经济活动进行监督。但是，在目前的形势下，我国大多数农村财务人员的专业素养和管理能力还不能满足发展的需要，农村财务人员的整体素质仍有提高的余地。

　　首先，农村财务从业人员文化程度较低，职业发展水平较低。其中的大多数人没有接受过任何专业的系统培训，并且可能会遇到如记录不清楚和会计内容不完整等问题。

　　其次，领导班子实行选举制度，当村支部和村委会举行大选时，财务人员也作相应调整，使得团队稳定性不足。

　　最后，一些薪酬雇员担心承受工作的压力，无法履行监督职能。这个问题在相对落后的村庄更为明显，这些村庄仍然使用传统的单一会计准则，严重限制农村集体经济的发展。

　　3.2.3 、缺乏财务信息披露制度

　　现代经济的运作必须向公众开放，因为信息不对称会直接增加经济运行的成本，而这不利于和谐社会的建设和发展。我国农村集体经济会计信息公开制度的完备性，可以直接影响集体经济的发展。目前，我国农村集体经济的信息公开制度仍然存在很大的弊端，但是我国农村集体经济的财务信息公开的非商业性和缺乏资金支持对信息公开的热情产生了很大的影响。农村集体经济中的财务信息披露大多为单纯形式，不可能及时跟踪财务信息，披露信息的内容含糊不清，甚至存在虚假信息，不能发挥信息披露的作用。

　　3.2.4 、监督管理力度欠缺

　　(1)上级部门的指导存在偏差。农村财务管理通常存在重视不足的问题，除非出现新的财务问题和请愿书问题，否则解决方案通常是不向政府提出投诉。这在一定程度上加剧了财务管理的混乱，并且无法及时报告账目，为某些不廉洁干部开了方便之门。

　　(2)监督部门的监管不到位。村级监督员的能力以及村级财务问题的复杂性，使调查机构很难进行调查、处理和纠正。一方面，导致财务管理不合理；另一方面，作为乡镇财政审计部门的县、乡农业经济管理部门由于种种原因不愿管理，无法正常开展审计工作。由于监督管理不善而引起的问题无法及时处理，问题日益严重，管理混乱，组织困难。

　　4、 做好农村集体经济财务管理的策略

　　4.1 、建立健全财务管理制度

　　在传统农村财务管理的基础上，提高村级财务管理水平，重视农村财务管理，创新“村级财务和村级管理”模式，开展非现金支出和转移，明确工作职责、考核机制、补偿与处罚等，根据当地情况建立健全的财务管理制度，确保与农村财务状况相适应，实行货币核算管理制度，进行相应的资产清点工作，及时核算，确保会计核算的一致性。加强财务核算，为集体资金合理化、设立专项资金奠定基础。明确乡镇级财务工作流程，详细记录资金流向，实现资金和资产的透明公开，所有管理制度可追溯，规避财务风险，确保资金安全，同时，确保资金回笼，激发了集体的积极性。增强管理意识，确保财务管理的透明度。加大对财务管理和监督的宣传力度，提高农民的法律意识，改变传统观念，加强财务管理教育和学习，提高经营水平，适应新形势下农村财务管理监督制度。加强财务管理，以改变村庄账户混乱、未知和不透明的现象。

　　4.2 、提升财务人员的素质

　　一些农村地区的财务管理人员年龄较大，缺乏现代财务管理知识，无法正常开展相关工作。需要注意培养年轻有才华、负责任、全面、高素质的专业人员晋升为会计职位。在选择会计师时，不仅应注意人才的整体素质，而且应了解其道德素养和职业规范是否达标，从而为改善农村地区的财务管理奠定基础。

　　第一，加强农村财务人才的继续教育，及时研究新的政策法规。在这种情况下，农村经济的发展将得到更好的服务。

　　第二，提高村务助理的薪资水平，合理设置奖惩措施，激发工作积极性。

　　第三，对农村财务人员进行综合培训，辅以进行适当的评估。专门研究农村财务团队，提高每位财务人员的整体能力，提高财务人员整体素质。

　　第四，加强财务管理人员的后续管理，如绩效评估，使财务管理人员具有紧迫感，可以有效地处理财务监督与服务之间的关系。

　　4.3、 严格控制专项资金收支

　　必须按照县财政部门的要求，对专项资金和集体账户进行详细披露：“月末自我总结”“季度审查”“半年审查”和“年终提交”，用以解决乡镇资金和其他业务问题。财务管理中的审计措施可以通过实施全过程和全方位监督模式，将公共账户和专项资金的使用从后期检查更改为中端检查。监督进展并及时警告，纠正员工不良行为，以确保基层财政资金的安全使用。

　　4.4 、加强农村基层组织建设

　　农村是否富裕取决于各级领导。发展壮大村级集体经济、增加农民收入的关键是要建立强大的农村基层党组织，而前提是要建立一支强大的队伍，并对其不断完善。建立和完善基层党组织，其组织结构健全，管理人员配置合理，人才充足。村“两委”班子团结统一，团队成员是党员。在土地转让的准备、建设合作社理事会和参与合作社的各种项目中，乡村官员都有很高的创业意愿，充分利用主题党日等活动，学习党的最新理论，传达中央政府的精神，介绍先进工作，阐述有益的农业政策，增强思想意识。同时，提高公众的科学和文化水平，并讨论各重大事项，例如，基层组织的建设、农业的发展和人民的生活。建立“村民集体学习场所”微信公众平台，以公众为主体，收集和征求广泛的舆论建议，交流村民的情感，倾听公众的意见，收集人民的智慧，民主科学创造友善的氛围。保障人民的决策权、知情权、参与权和监督权，并为党与公众之间的沟通建立新的桥梁，这为地方经济的发展提供了有力的组织保障。

　　4.5、 因地制宜选择合适的集体经济产业

　　在确定农村集体经济投资项目时，有必要充分考虑市场需求和区域条件，明确自身发展优势和发展劣势，寻求优势，避免劣势。在适合农业发展的地区，以独特的农业发展为基础，开发本地品牌，在旅游资源丰富的地区，修建道路和桥梁，建立旅游支持设施，并积极促进旅游业的发展，以形成旅游竞争力。为促进工业发展，投资区域经济发展，建立工厂以充分利用各种当地资源。

　　以锦山村为例，其山清水秀，民风淳朴，找到适合自己发展的项目，锦山村“两委”的成员走访了周边地区，以汲取经验，并前往公主岭市、双辽市梨树县等大型合作社走访并获得了宝贵的经验。在各方的支持下，锦山村成立了昌图县旺金山玉米种植专业合作社、昌图县旺金山秸秆回收利用专业合作社、昌图县旺金山休闲旅游专业合作社、昌图县旺金山精英草编工艺专业合作社。聘请专家和技术人员提供培训和现场指导，以帮助成员解决生产中的技术问题，统一进行产品销售，与县内外的大型超级市场以及相关的加工和分销公司建立长期稳定的业务联系，采用订单形式，与成员签订生产和销售合同，并统一进行买卖。农产品实施品牌战略，严格控制产前、产中和产后环节，提高各种农产品质量，打造“旺金山”品牌。在农村集体经济产业方面，要进行科学管理，积极利用新的互联网技术来帮助农村集体经济产业发展，走农村振兴之路。

　　4.6 、实施财务信息披露制度

　　第一，严格遵守有关文件的要求，使公众容易理解和接受有关会计核算工作，定期、全面地向社会公开有关财务信息，自觉接受公众监督，包括各种收入和支出、债务等问题。

　　第二，村干部工资支出、筹款和使用、国家粮食补贴资金、退耕还林资金、民政自给补助、社会救助资金分配以及其他公共需要事项的财务数据发布后，有必要采用一定的方式听取民意，并报告给镇有关部门备案。

　　5 、结语

　　综上所述，我国农村地区已进入发展转型期。开展农村集体经济财务管理时，要积极完善相关财务管理机制，切实加强财务管理，提高人员综合素质。管理人员结合目前的农村集体经济财务管理，处理好现实情况，寻求有效途径，有效提高农村集体经济财务管理的质量和效率，确保财务问题持续改善，促进现代农村集体经济管理发展。

　　农村管理人员应及时改变观念，采取有效方法和措施，改善和优化农村集体经济的财务管理方式，这要求其在农村财务管理中享有明确的权力。有必要完善财务管理制度，完善资金管理制度。除了注重民主财务管理外，还必须开放渠道，提高信息公开的开放性和透明度，并加强公共和农村地区的内部和外部管控。同时，农村集体经济的财务管理要不断提高财务人员的综合素质，加强农村财务队伍的建设，提高综合管理水平。只有确保农村集体财务管理的规范性和有效性，才能促进农村集体经济的长期可持续发展，为新农村建设提供扎实而有力的保障，促进区域整体发展。

　　参考文献

　　[1]郑炜亮农村集体经济财务管理和审计监督存在问题及对策[J].中国集体经济2014(12).3-4.

　　[2]苏慧霞浅论农村集体经济财务管理中存在问题及对策[J]甘肃农业，2018(1):52-53.