当前村级财务管理存在的问题及对策研究

　　摘  要

　　近几年来，全国各地认真贯彻落实农村财务管理的有关方针、政策，对加强农村村级财务管理起到了一定作用。但大多数农村的财务管理仍存在着部分村干部法律意识淡薄、农村集体资产管理混乱、村级账簿设置不规范、财务公开质量不高、民主理财流于形式、财会人员素质偏低、监管力度不够等一系列问题，已经成为发展农村经济、深化农村改革的障碍，严重影响着党群、干群关系和农村各项事业的发展，影响农村社会大局的稳定。因此，鉴于村级财务管理的特殊性，应该分析和解决当前农村财务管理中存在问题的原因，加大对农村基层干部的教育和管理力度，重视农村财务管理工作的民主监督，加强农村基层组织的内部控制，扎实推行村务公开制度，加强农村财务工作的外部审计监督，提高农村财会人员的素质，实行村帐乡管、区（县）监督的乡镇结算中心，研究和采取有效强化村级财务管理的治本之策，以优化农村建设环境，构建社会主义和谐社会。

　　关键词：村级财务管理；民主监督；审计监督；村账乡管

　　Abstract

　　Strategic policies which people's profit is the first such as the construction of anew socialist countryside and constructing a harmonious socialist society put forward anew mission and requirement for the construction and management in the countryside, especially the financial management in the countryside. In the last few years, in the process of the rapid economic development in the countryside because of the financial system defect and loopholes in management, a series of problems appeared in the rural finance management, for example, the weakness of accounting basis, the muddle in the accounts, the serious phenomenon of breaking law and regulation, the disordered system, undemocratic management and the relative low-level of accountants. These problems cause some negative consequences such as the serious distortion accounting information in the countryside and the nervous relationship between the cadres and the masses. They also set back the economic development and affect the overall stability in the countryside. This thesis puts forward a series of affective measures to improve the present situation of financial management in the countryside, for example, trusting-agent theory, trusting township to govern rural finance, democratic-decision-making, supervision, democratic financial management and so on.

　　Keywords:Countryside-financial Management; Trusting Township to Govern Rural

　　Finance; Democratic Financial Management; Supervision

　　目录

　　一、村级财务管理的的背景及意义
　　（一）村级财务管理的背景
　　（二）加强村级财务管理的重大意义
　　（三）村级财务管理的特殊性

　　二、目前我国村级财务管理存在的问题及原因分析

　　（一）我国村级财务管理中普遍存在的问题
　　（二）村级财务管理存在问题的原因
　　（三）村级财务管理存在问题的后果

　　三、改进村级财务管理问题的对策
　　（一）实行村账委托乡（镇、街）代管，规范村级财务管理
　　（二）推行村级会计委派制，改革村级会计管理体制
　　（三）推行村级会计职业化管理，改革当前村级财务人员任选模式
　　（四）建立健全民主理财制度，堵塞村级财务管理漏洞
　　（五）健全村级财务管理其他配套改革等方面的建议

　　四、结论

　　致  谢
　　
　　参考文献

　　“健全财务制度，做好审计工作，推动村级财务管理和监督，向正常化、规范化、制度化发展”是温家宝总理在2004年就作出的批示[1],毕竟村级财务管理既是九亿人口的农村一项重要的基础性工作，又是农村中存在的一个最敏感的热点焦点难点问题，关系到群众的切身利益，关系到农村的改革、发展和稳定，关系到社会主义和谐农村的创建。各地在村级财务管理方面采取了不少改进的办法的，也取得了一定效果，但仍没有从根本上解决问题。随着农村经济的发展，农民民主意识和综合素质的提高，必须建立一种所有收支行为都代表基层公众利益的制度安排才是治本之策。因此，如何搞好村级财务管理这一项紧迫而又复杂的工作，如何探索村级财务管理的新模式，确保村级财务管理的制度化、规范化、民主化，是当下新农村建设工作所直接面对的问题。

　　一、村级财务管理的的背景及意义

　　（一）村级财务管理的背景

　　2010年国家财政用于支农的款项将超8000亿元，在前不久召开的中央农村工作会议上，将“加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业农村发展基础”确定为2010年我国农业农村工作的主题。目前，全社会已经形成“想新农村、议新农村、干新农村”的良好氛围。但是，在看到大好形势的同时，也应当意识到当前农业农村经济发展面临着不少困难和难题，其中村级财务管理则是诱发农村各种矛盾的主要根源。长期以来，由于村干部法律意识淡薄、财经观念不强、财务监督机制不健全、财务管理制度不落实、财务公开不规范和财务人员素质偏低等原因，经常引发了信访和上访，从而加剧了党群干部的矛盾，乃至酿成恶性群体事件。村级财务管理混乱已成为农民反映最强烈的问题之一，形成了“村民难参与、公开难到位、民主难实现、管理难规范”的“四难”局面，严重影响了社会稳定，极大地阻碍了农村经济的发展和农村社会的进步。

　　同时，为了维护农民群众的根本利益和农村正常的经济秩序，党中央、国务院和一些地方政府高度重视，时刻关注，并采取了一些措施加以规范管理。全国曾开展了两次清理整顿村级财务管理的活动，完善了村务公开和民主管理，切实维护农民民主权利，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。与此同时，一些地方政府纷纷采取村财委托乡（镇）代管等方式来加强对村级财务的管理。虽然党中央、国务院和一些地方政府对“三农”问题越来越重视，村级财务管理越来越规范，举措越来越多，但村级财务始终走不出“边清边乱，前清后乱”的怪圈，成为农村长期的“老大难”问题。

　　（二）加强村级财务管理的重大意义

　　1. 搞好农村财务管理工作，对于防止集体资产流失，促进农村集体经济健康发展具有十分重要的意义。

　　2. 加强村级财务管理能够维护农民群众的根本利益，化解农村矛盾，促进村级民主法制建设，调动广大村民参与村级事务管理的积极性和主动性。只有确保了村级财务管理的规范化和民主化，才能维护社会稳定。只有社会稳定，才能使干群一心一意谋发展，才能营造“干部放心做事，群众放胆致富”及经济社会和谐发展的良好氛围。

　　3. 加强村级财务管理是确保广大人民群众行使民主权利的需要。只有加强村民对村级财务管理的监督，才能增强村干部权利运行的透明度，扩大基层民主，保证农民依法行使民主权利，提高民主参与意识，维护农民群众的根本利益，确保农民群众实现自我服务、自我教育、自我管理[2].

　　4. 加强村级财务管理是促进基层党风廉政建设，进一步密切党群、干群关系的需要。只有加强村级财务管理，堵塞村级财务漏洞，才能确保反腐关口前移，才能增强村干部廉洁自律意识，提高基层组织的凝聚力。

　　（三）村级财务管理的特殊性

　　同企业财务管理相比，村级财务管理具有自身的特殊性。

　　1. 村级财务管理目标上的特殊性，企业其出发点和归宿是获利，其目标受财务管理自身特点的制约。目前，企业财务管理目标主要有三种观点：（1）利润最大化观点认为利润代表企业新创造的财富，利润越多则说明企业财富增加得越多，越接近企业的目标。（2）每股盈余最大化观点认为应当把企业的利润和股东投入的资本联系起来考察，用每股盈余来概括企业的财务目标，以避免“利润最大化目标”的缺点。（3）股东财富最大化观点认为股东创办企业的目的是扩大财富，企业价值在于它吗能给所有者带来未来报酬，股东财富最大化就是企业价值最大化[3].

　　村级财务管理目标主要表现在：一是财务管理民主化。在村级财务管理中，获利不是最主要目的，其目的是为了充分发扬民主，调动广大村民对财务管理的积极性，维护农村大局稳定；二是财务管理公正化。无论大村小村，无论财务业务量大小，在财务管理过程中都强调“公正”二字。只有在财务管理中做到公平、公正、合理、合法，才能确保干群关系密切；三是财务管理规范化。村级的许多矛盾问题大多跟财务管理有关，只有做到财务管理规范化，才能堵塞漏洞，减少违规行为和腐败现象的发生。

　　2. 村级财务管理方式上的特殊性。一般认为，企业财务管理主要手段有决策、计划、控制、分析、考核等方式，通过制定财务决策、预算和标准、对比标准与实际、差异分析与调查、采取纠偏行动、评价与考核、激励、预测等方式，有效地进行财务管理。而村级财务管理在方式上是做到“三个突出”,即突出民主监督，让广大村民参与村级财务管理，增强村级财务管理权利运行的透明度；突出民主决策，重大财务事项由村支两委提出议题之后，交给村民大会或村民代表大会表决通过，在决策过程中真正尊重民意，维护民权；突出公开性，财务公开作为村务公开的一项重要内容，要求依规向村民予以公开。

　　3. 村级财务管理内容上的特殊性。企业财务管理的对象是资金循环周期，主要内容是资金的筹集、资金的投资、股利分配。而村级财务管理的主要内容是资产管理和支出管理。资产管理主要是指资金，特别是指专项资金的管理和村级集体资产的管理，尤其是城郊结合村，随着资金流量剧增，如何加强对土地补偿资金等专款的管理、发放、使用，如何盘活集体资产和提高村级集体资产的利用效率，是村级财务管理中的核心内容。支出管理主要是如何确保支出做到公正透明、依法依规、规范合理。

　　4. 村级财务管理原则上的特殊性。财务管理的原则称理财原则，是指人们对财务活动的共同的、理性的认识。道格拉斯·R·爱默瑞和约翰·D·芬尼特将企业理财预则概括为三类共12条，有关竞争环境的原则有自利行为原则、双方交易原则、信号传递原则、引导原则；有关创造价值的原则有创意原则、比较优势原则、期权原则、净增效益原则，有关财务交易的原则有风险-报酬权衡原则、投资分散化原则、资本市场有效原则、货币时间价值原则[4].在我国农村，一切权利属于农民，村级财产或资产的所有权属村民，村民作为民主理财和财务监督的主体，具有广泛性，因此，村级财务管理原则主要有公平原则，公正原则和民主原则。

　　5. 村级财务管理环境上的特殊性。企业的财务管理环境又称理财环境，是指对企业财务活动产生影响作用的企业外部条件，企业财务决策更多的是适应它们的要求变化。企业财务管理环境设计范围很广，其中最重要的是法律环境、金融市场环境和经济环境。就村级财务管理而言，有关村级财务管理的法律法规不是很多，金融市场环境等对村级财务管理的影响不大，影响村级财务管理的主要因素有村级经济发展状况、政府的经济决策、群众基础、村级财会人员素质的高低、村民的民主意识和民主习惯等。

　　二、目前我国村级财务管理存在的问题及原因分析

　　（一）我国村级财务管理中普遍存在的问题

　　1. 对农村财务工作认识不足，各方各面管理水平偏低

　　（1）领导认识和重视不够

　　从中央到地方就加强财务管理的文件、规章条例、规定和制度是相当多，也很明了，但部分领导和村干部对此工作还不够重视，从而造成各项制度执行和落实的力度不够。绝大多数村虽然制订了各项会计管理制度，但这些制度却成了仅仅是贴在墙上、写在纸上、谈在嘴上的形式主义空文，基本上没有落到实处。

　　（2）缺乏科学的财务信息传输和评价激励机制

　　由于农村集体经济实力与城市经济相比相对较弱，会计人员专业水平相对较低，农村的会计电算化水平仍旧比较低，财务信息化、公开化没有得到根本的发展，再加上缺乏完善的评价与约束机制，使得农村财务管理水平偏低，无法适应农村经济快速发展的需要。

　　（3）会计机构和会计人员设置不规范

　　根据《会计法》规定，各单位应当根据会计业务的需要设置会计机构；不具备单独设置会计机构条件的，应当在有关机构中配置专职人员[7].根据目前我国村级的现状，对资金流量大、会计业务量大、经济发展较快的村级，应当设置会计机构。但是，一些应设立会计机构的村级，却往往没有设置相应的会计机构。有的村级即使设立了会计机构，但会计分工不明确，岗位设置不合理。在会计人员的选用上，有的村“任人唯亲”,有些村的会计甚至由村支书或村主任兼，缺乏有效的监督。而绝大多数的村会计是村干部从本村村民中聘用，其工资待遇由村干部从本村收入中支付，导致财会人员无论从任职资格、自身利益还是劳动报酬上，都难免受到村干部的牵制。

　　（4）会计人员素质普遍较低

　　由于经费紧张，财会人员的素质参差不齐，大多数村级财会人员学历较低，缺乏会计业务知识。经本人粗粗在胶南市珠海街道办事处抽样调查统计，只有部分村的会计拥有中专或大专学历，大多数村的会计是小学、初中文化，无证上岗和没有经过专业培训的现象相当严重，有的会计不会记账，甚至没有听说过借贷记账法。有些村会计在月末、季末、年末编制会计报表时，往往不是根据账簿，从而造成帐表不符的想象普遍地存在着。

　　2. 会计基础工作薄弱，财务管理不规范

　　（1）衣兜“金库”

　　在财务管理中，“钱账分管”（会计管账、出纳管钱）是一条通则。但在一些地方却是财务主管揽权（书记或主任）揽权，出纳人员成了“票据保管员”.村级财务不到银行开设账户，普遍采用现金收付方式进行业务结算，现金没能按规定管理。有的村把现金存放在负责人的衣兜或家里，资金收付由村负责人一人说了算，形成了谁有权谁管钱，谁管钱谁花钱，权钱绝对集中的混乱局面。

　　（2）招待费失控、挥霍浪费严重

　　少数干部财经纪律观念淡薄，用公款吃喝、请送、考察、发送奖金补贴等。从审计中发现，目前还普遍存在许多村招待费用开支过大或严重超标，开支多、赔额多、欠账多等现象，如有些村人口不足千人，每年却花去招待费用数万元，有些村为避开审计，将招待费用巧立名目、变通报销。

　　（3）随意扣减农户粮食直补、征地拆迁费，甚至救灾等专项基金

　　2005年，中央取消农业税后，仍有村委会还在收取以前年度农业税尾欠，或者直接用退耕偿还资金、农户的征地拆迁款、救灾资金等专项资金扣减农户的尾欠。笔者在延伸调研时发现有一村委会将征地拆迁款抵扣农业税尾欠竟达7万余元。

　　（4）民主理财小组成员业务水平不高

　　有相当一部分村民主理财小组的成员不知道农村民主理财工作应该做些什么事情。走向两个极端，一是认为权力特别大，不按照财务制度的规定和实际情况去做；二是认为民主理财小组的设立流于形式，对农村财务没有实施有效的监督，从而失去了其应有的作用。

　　（5）发包、出租欠规范

　　随着农村经济的快速发展，村级农田水利、土地整理、交通道路等建设项目日益增多，但部分村干部法制观念淡薄，撇开制度，撇开监督，搞暗箱操作，不进行招、投标；有些村发包、出租手续欠规范，合同要素不全，条款不明，权利义务不平等[8];还有些村付款收费欠规范，工程项目的付款没有取得统一的建筑业发票，或以领款凭证方式入账，成为了工程承包商逃税的“黑洞”;有的以其他费用支出直接冲抵承包款和租金，收支均不入账；有些村提前收缴承包款和租金，对集体资产严重“透支”,导致集体利益受损。

　　3. 会计账务处理欠规范

　　（1）会计账簿、科目设置不规范

　　“糊涂账”、“流水账”、“包包账”较多，核算乱。如有些村有账无物，有物无账，有总账没有明细账；有些村对同一经济业务前后年度会计账目处理不一致，总账、明细账不一致，原始凭证不规范；一些村委会的支出没有经手人或证明人，只有签收人。

　　（2）白条列支现象非常严重

　　如有些村级财务只是市场上购买的普通收据（无财政监制章）收取上级拨给的补助款、各种返还款、租金或承包费；还有些村委会的招待费、办公费等支出都是白条列支，甚至有些大额工程款也是白条支付，这给村级财务管理带来了很大的困难。

　　（3）往来结算票据使用混乱

　　部分村在与单位或农户发生经济往来时，不按规定使用往来结算票据，有的干脆不入账，使会计核算的真实性受到很大影响，不利于发挥会计核算的监督作用。

　　（4）报账不及时，核算不清楚

　　有些村委会半年甚至一年才到经管站报账，有的原始发票反映的村级收入在一年后才入账，从中坐支；有些会计事项填写过于简单，无法分清真实性；还有的票据使用不规范，债券债务混乱等现象时有发生，严重影响了会计事项的真实性。

　　（5）工程、项目开支另行建账，甚至不记账，未能纳入总账之中

　　收入不纳入经管站上核算，违规收支转移。主要表现为部分村委会为了逃避经管站的监督，将村委会的山塘、林地等承包费、以前年度尾欠款、临街店面租金等不纳入经管站核算。既逃避了经管站的监督，又造成了国家税收的流失。笔者在调查某一乡镇财政决算时，发现一个镇政府所在地的村委会将商业区的门面租金收入未纳入经管站核算，金额达5万余元，主要用于招待费等开支。

　　（6）会计档案管理不善

　　由于财会人员业务素质较低，所以村级财务管理中普遍存在会计资料不完整、不规范现象。我国《会计基础规范》第二十五条明确规定：会计人员工作调动或因故离职，必须将本人经管的会计工作移交给接替人员。没有办交接手续的，不得调动或离职[9].但是，很多村会计离职时，交接手续不健全或没有交接手续，无移交清册和书面材料。

　　4. 财务公开质量不高

　　近年来，一些村的财务公开，一是内容不真实和过于简单，只有总账，无明细账，无分类账，无说明，仅从财务公开表看不出所以然；有些村甚至搞半公开、假公开，使财务公开流于形式。二是公开时间不及时，有的村几年甚至十几年不公布一次账目，致使财务管理无透明度可言。三是公开程序不合理，公开的内容应经村民代表大会或民主理财小组审核后方可公布，但有的村由村干部说了算。四是财务公开效果不明显。有些村的财务公开仅仅是做表面文章和应付上级检查，无意间反馈渠道，导致群众有意见无处提，提了意见也是白提，问题得不到长期解决。

　　5. 监管乏力

　　（1） 对管理者制约不严，不少农村领导不熟悉财会知识，出现“外行”管“内行”等现象，有的农村领导财经法纪观念淡薄，有章不循，有法不依，个人说了算，长官意识严重。

　　（2） 财务监督不力。过去村级经济规模很小，对村的审计监督一直未能提上日程。近几年虽有所重视，但因审计力量不足，村级审计监督仍很薄弱。往往是村里出了问题才去审计，即便去审计，也只就事论事，不全面，不深入；有些乡镇将村级审计排入了审计计划，但也只是走走过场；有些村甚至从未进行过认真全面的审计，年终分配、财务公开、干部离任等专项审计很多地方还未开展，导致村级审计监督成了“薄弱点”.

　　（3） 资金、资产管理混乱。财经物资管理混乱也是村级财务管理中普遍存在的一个问题。有些村部干部随意借款，时间长达六、七年甚至十几年，成为呆账、烂帐而无法收回，致使集体资金受损；有些村干部谈不上如何管理，认为只要吧款项收齐，就是尽职尽责的称职干部；有些村会计人员将应计入固定资产的开支列入生产或管理费用开支，致使集体资产流失严重；有些村干部对集体的财产物资不但不管，反而像自己的财产一样以低价转让或送给亲朋好友，既不建账簿也无专人管理，更谈不上合理运用和保值、增值，时间久了，集体资产便像逐渐转向私有或私有经营。

　　（4） 会计监督不到位。村级会计监督体系既不健全，又显得疲软无力。一是乡（镇、街）对村级财务监督不到位。按规定，乡（镇、街）经管站、财政所、审计站应对村级财务进行指导、审计和监督。但由于地域广、工作量大、指导监督人员少等多方面原因，一些乡（镇、街）很少对村级财务进行指导和监督，甚至出现“真空”现象。致使村级财务管理中所暴露出来的一系列问题和矛盾不但长期得不到解决，而且还呈蔓延之势。二是村会计的监督职责没有充分发挥。

　　（二）村级财务管理存在问题的原因

　　造成这种混乱局面当然有多方面的因素，但笔者认为有以下几个主要原因：

　　1. 理财意识滞后，为民意识不强是我国村干部中普遍存在的问题

　　很多村干部特别是村级财会人员没有理财意识、聚财观念、用财观念。有的财会人员认为只要自己不贪不拿就没事，至于别人怎么违纪违法，则事不关己；财务状况较好的村财会人员认为“有权不用，过期作废”,大肆捞取钱财，他们没有摆正自己的位置，不是把自己当成“管家”,而是成了“败家”.少数村干部为民意识淡薄，将民主决策、民主理财、财务公开都抛之于脑后，而不是从人民利益出发，其结果只能是与人民的意志和利益背道而驰。这样只能会导致财务管理更混乱。

　　2. 管理水平滞后

　　改革开放二十多年来，村级财务发生了一些巨大的变化，原来的管理模式和管理水平远滞后于形势的发展，远不能适应改革过程中出现的新情况、新形势和新任务。随着村级现代化进程的加快，村级经济的快速发展及会计制度的革新，对村级干部及财会人员提出了更高的要求和任务。目前，在我国村级，具有高水平、高素质的管理人才不是很多，村支两委的管理能力不是很强，管理制度不是很健全，管理方法不是很有效。管理水平一旦滞后，就无法解决新形势下所出现的矛盾和问题。

　　3. 惩处不力

　　由于过去对一些违反财务制度及财经纪律的村干部处罚不到位，从而使“后继者们”胆大妄为。如某村一位村支部书记将所收取的2万余元农业税款用于开金矿，亏本后外逃至今未归，但也只是乡党委撤销了其职务，有关部门并没有采取任何措施对其加以处罚并追回农业税款。村级建设进行了这么多年，由于处罚不力，使这些制度使之与软，失之于宽，如同吓不倒麻雀的“稻草人”,从而出现了财务管理混乱的局面。

　　4. 民主意识滞后

　　村民对本村事务应具有知情权、参与权、决策权。由于受历史条件的影响，部分村民民主参与意识不是很强，民主习惯不是很浓，对法律、制度谅解不是很多。本应该由村民行驶的民主权利，也没有很好的履行。如村级重大事项决策须经村民大会或村民代表大会通过，但当村委“瞒天过海”时，村民也往往不去争取或提出异议，一旦决策失误给村民造成了重大损失或出现了极不公平的事情， 村民也往往只是通过消极的方式对待。按规定，各村日常性开支的合理性、合法性和真实性应由村民主理财小组进行定期审查。重大工程项目的招标、专项资金的使用、土地补偿资金分配等重大事项须经村民大会或村民代表大会通过，正式由于部分村的村支委缺乏民主决策意识，村民缺乏民主参与意识，致使权利集中在少数人手中，造成权力的失衡，而权力一旦失去监督，就会容易丧失决策的透明度、公平性，从而产生管理混乱的现象[10].

　　5. 监督不力

　　一些村的财务管理之所以出现混乱的局面，一方面是由于村级民主制度不健全而导致村民监督显得疲软无力。另一方面，乡（镇）农村经管站没有充分发挥其管理监督作用。乡（镇）农经管站是村级财务管理的业务主管部门，应对村级财会人员进行业务指导和培训，应对村务公开特别是财务公开进行监督，应对村级财务进行定期审计或检查。近几年来，由于乡（镇）财政状况的恶化，部分乡（镇）农经站存在着经费短缺、人力资源不足额现象，有些乡（镇）则把农经站人员抽调出来搞工作，根本没有时间和精力对村级财务进行监督。同时，由于行政干预，直接影响农经部门职能的发挥，起不到管理、监督、执法的作用，一些乡（镇）农经部门在村级财务管理上还处于有责无权的状况，从而导致财务管理混乱局面的出现。

　　6. 财会人员素质不高

　　村级财务管理是一项政策向强、涉及面广、工作量大、业务性较强的工作。目前，我国村级财会人员业务水平普遍偏低、缺乏有效的管理经验、业务知识和法律知识，导致在税费改革、免征农业税等新形势下，无法充当村“管家”的角色，严重影响财会工作的正常开展，也给村级财务管理规范化带来了一定的困难。

　　（三）村级财务管理存在问题的后果

　　村级财务管理混乱的局面，不仅影响了地方经济的发展，在政治上也造成了严重危害。

　　1. 财务、会计、统计信息严重失真

　　一方面，由于村级财会人员素质较低和财会队伍的不稳定性，导致会计核算不规范、会计报表编制不准确、不及时，会计资料不完整、不真实，现时的会计核算与新会计制度的要求严重脱节，没有按照会计制度的规定及时、准确提供财务会计信息。另一方面，由于村级财会人员管理体制的束缚，对于素质不高、原则性不强的村级财务人员而言，未往往处于“三难”境地：一是坚持原则难，如果财会人员严格按制度办事，对村干部的违法违纪行为坚决予以纠正和制止，就很可能导致其自身利益得不到保障，并有被撤换的可能；二是财会制度落实难，财会人员为了保障其自身利益，只好对村干部的违法行为听之任之，完全按照村干部的意图出具会计资料和提供虚假的会计信息；三是保持自身清廉难，在调查中发现，很多情况下，财会人员与村干部互相利用，共同作案，为掩盖事实真相，财会人员只好提供不真实的财务会计信息。有些村干部为了夸大自己的政绩，指使会计人员提供虚假统计信息。严重失真的财务、会计、统计信息，对，对村级财务管理、村级财务决策乃至整个国家的宏观决策带来了很大的负面影响。

　　2. 使村级集体资产流失

　　由于账目混乱，开支不合理，使许多不应开支的款项也随意开支，造成了村级集体资产的流失，集体经济逐步被掏空，债务村不断增加，给当地农民造成了极大的负担。

　　3. 为经济犯罪和产生腐败提供了条件

　　由于财务管理混乱，有不少村“三无”票据做账现象严重，由此村造成村干部侵占、挪用等违法违纪现象不断发生。据有关资料记载，我省有一个贫困县就查出村级违法违纪金额达36万元，牵涉到57个村干部。

　　4.促使社会矛盾加剧，破坏农村社会稳定

　　由于村级财务管理混乱，村民对村干部意见较大，给村级集体经济发展带来了诸多不利影响，使社会矛盾加剧，群众集体上访不断，甚至酿成集体性治安事件。如我省某县一个村在村干部换届选举时，群众因对村财务有意见，集体到县里上访，要求搞好村级财务公开，否则群众不参加选举，后经反复耐心做群众的劝解工作才予平息，此事件严重影响了正常的工作秩序和农村社会的稳定发展。

　　5. 使党和政府在民众中的威信受到严重损害，削弱了基层政权

　　中国共产党和政府是为人民服务的，是真正代表人民群众利益的，这也是建党的宗旨。村级财务管理混乱。村干部讲话就没人听，党的政策和国家法律法规、政令无法得到有效贯彻和实施，致使基层政权的权威受到了严重削弱。

　　三、改进村级财务管理问题的对策

　　（一）实行村账委托乡（镇、街）代管，规范村级财务管理

　　实行村账委托乡（镇、街）代管是一项全新而又复杂的工作，稍有闪失就会影响整个工作的开展。

　　1. 村级财务工作应注意的事项

　　（1） 热情服务是做好工作的关键。实行村账委托乡（镇、街）代管改变了过去的存取款和报账方式，发生业务要到乡（镇、街）代管会计服务中心办理，因此给村队造成了一些不便，如：路途远，村财务助理需保存一定数量的现金；会计服务中心工作时间与村队不完全一致等。为此，应制定相应的措施，确保优质服务。一是将会计服务中心的办公电话和中心工作人员的家庭电话及手机号码告知村队，有业务需要，随叫随到。二是配备专门车辆，村队急需用钱，送款上门。三是与信用社协商，为村财务助理开设周转金账户。另外，根据财务运行情况，帮助村队进行财务分析，并提出建设性意见。由于会计服务中心真正以服务为宗旨，想基层所想，急基层所急，得到了基层的认可，为村账镇管工作赢得了好的声誉，进而使部分村队负责人彻底改变了态度，有事都愿和服务中心人员商量，为各村队进入工作程序打下了良好基础。

　　（2） 会计核算与经济发展的环境相适应是做好工作的前提。改革开放促进了经济的发展，但为促进经济发展采用的一些手段为财务核算提出了新的课题。如回扣、请客送礼问题等等，这是现阶段无法回避的，也是在日常工作中必然遇到的。应遵循“发展是硬道理，完备手续是必要的程序。”的原则，在处理实际经济业务时，要立足发展，从实际出发，把原则性与经济发展的长期目标有机地结合起来，才能给村长镇管工作带来生命力，受到理想效果。

　　（3） 提高村干部素质是做好工作的基础。服务中心的各项业务都要符合规范，这是基本要求，但一些村队干部长期以来形成的拖拉作风给日常工作增加了难度。如票据残损、脏污票面、手续不全、程序不合规等。遇到这类情况，坚决把票据退回，并用制度、用事实说服他们，让他们接受。村干部是村级财务管理的主角，要创造条件让他们村账镇管。

　　2. 乡镇政府及经管部门应转变职能，加强监督管理

　　镇政府应日常加强对村委会资金分配、使用情况及预算指标进行有效的管理，制定统一的支出标准，防止各村委会各自为政，达到管理有依据、监督有标准。乡镇经管站应严格按照财经法规进行会计核算，放弃“见票就报”“一统就灵”的片面做法，适当介入代管单位的经济活动，并对资金 跟踪问效。

　　多数村委会会计人员很少经过专门的业务培训，会计基础工作较差，财经法律意识还加强，应进一步加强对村委会会计人员的业务培训，提高其综合素质。由于村民委员会是一个特殊的法人组织，村级经济是一种特殊的经济，村级经济审计监督有其特殊性，对村级经济的审计监督，不同于对企、事业单位和政府部门的审计监督。因此，应积极探索制定一套科学有效的审计监督管理办法。

　　（二）推行村级会计委派制，改革村级会计管理体制

　　农村会计委派制的合理实施能够规范农村财务管理制度，加快农村基层民主法制建设进程，保障村民自治权益，保障农村集体合法、 合理、科学使用资金，促进农村经济社会良性发展。

　　1. 会计委派制前应加强清理整顿，做好移交工作

　　在开展会计委派工作以及委派会计换岗之前时，要对村级财务进行一次全面的清理，明晰产权，摸清家底，处理好遗留问题。具体做到“五清五查”,即清理各项开支，核查是否符合规定；清理财产物资，核查是否账实相符；清理承包合同，核查合同是否兑现；清理各项往来，核查债权债务是否清楚；清理现金存款，核查有无短缺现象。重点是货币资金、债务债权、固定资产及在建工程。并做到三个核实，即核实户数、人口、劳力、耕地面积等基本情况；核实资产负债情况；核实承包合同及兑现情况。 通过清理核实，达到“五相符”-账账相符、账款相符、账物相符、账表相符、账据相符。发现呆账、坏账、账物和账实不符的情况，由纪委、财政所、经管站组成督察组进行核查。清理结果出来，由两委会、监督小组、财务提出处理方案，村民代表会议讨论表决。表决方案张榜公布，接受村民的监督，而后进行账务处理、留档备查和上报。最后，原会计的所有会计资料全部移交给委派会计。只有这样才能明确责任，有利于会计账簿的顺利移交，有利于按程序处理各种历史遗留问题，有利于促进委托工作顺利进行。

　　2. 加大审核监督力度，建立规范化的审计监督机制

　　收支原始凭证必须要经过村民主理财小组审核，收支原始凭证在入账前还要有各村委派会计自审和经管站复审。审核把“三关”:一是手续关。入账开支票据做到手续齐全，即有经办人、证明人、审批人和用途说明等，对不符合要求的由责任人补齐手续。二是财务审批限关。对违反村级财务审批权限规定的，2相关人员补齐手续后再予入账。三是收支合理关。对违反规定的不合理入账不予入账，责令个人自付。经过账前严格把关之后，委派会计按统一设置的会计科目记账核算，编制报表，并按季度将收支情况在村务公开栏上张榜公布，整个过程要接受“四层监督”,（1）群众监督，各村必须按规定的时间、内容和要求，将代理中心统一打印的账务公开张榜公布，接受群众监督；（2）财务监督，代理中心业务会计要对所管村子的经济业务进行审核和账务处理，并实行审核责任追究制；（3）审核监督，由镇（街道）经管站负责对代理中心进行指导、培训、检查和考核，对村级财务实行定期或不定期的专项审计，对村级资金进行严格管理和监督；（4）政府监督，由镇（街道）政府（办事处）每半年对各村财务管理等工作进行考核，并及时通报、查处，督促整改，结果纳入村级工作考核。要组织有关审计人员对村级财务实行定期审计，对村主要干部实行任期经济责任和离任审计，对重点基建工程、发包上交等进行专项审计，确保每年对每个村经济合作社财务进行一次全面审计或专项审计。对审核监督中发现的，有关部门要及时督促各村进行整改，并采取相应的处罚措施。即建立健全以村民主理财小组为主、乡镇政府审计为一体的村级财务审计监督体系，强化对村级财务的会计监督。

　　（三）推行村级会计职业化管理，改革当前村级财务人员任选模式

　　完善会计聘用制度，提高农村会计人员的素质。面向社会公开考聘，具有高中及高中以上文化程度的青年、机关企事业单位从事财会工作人员、财经类专业大中专毕业生等均可报名参加应聘。彻底打破身份、性别界限，本着公开、公正、公平的原则，进行严格的笔试、考察和面试，符合任职条件的，上报区农业局进行资格审核，统一发放《农村会计人员任职资格证》。并组织农村会计电算化考试，通过考试者颁发《农村会计电算化资格证》。对具备任职资格的会计人员全部建立档案，由镇统一管理，形成农村职业会计人才库，逐渐使优秀的中青年会计走上会计业务岗位，从而有效解决村级会计队伍长期存在的文化程度较低、人员素质不高、年龄结构老化等问题。

　　（四）建立健全民主理财制度，堵塞村级财务管理漏洞

　　农村民主理财与财务公开作为一种管理制度，是随着人民群众获得民主权利而产生，并随着农村经营管理体制的变革、集体经济组织形式和管理内容的变化而发展的。农村集体经济组织实行财务公开与民主理财是民主管理、民主监督原则在财务管理工作中的具体表现，其实质是让农村集体经济组织的成员参与财务管理，财务工作置于群众监督之下。

　　新农村财务公开与民主财务监督的主要内容：农村民主理财与财务公开作为一种管理制度，是随着人民群众获得民主权利而产生，并随着农村经营管理体制的变革、集体经济组织形式和管理内容的变化而发展的。农村集体经济组织实行财务公开与民主理财是民主管理、民主监督原则在财务管理工作中的具体体现，其实质是让农村集体经济组织的成员参与财务管理，将财务工作置于群众监督之下。从实践效果来看，虽不十分令人满意，但得到了农民的广泛认同。

　　（五）健全村级财务管理其他配套改革等方面的建议

　　1. 加强法制宣传教育，提高认识做到依法治村

　　加强村级财务管理，构建社会主义新农村，必须在健全的法制下进行。进一步落实《中共中央关于进一步加强农村基层党风廉政建设的若干意见》，提高村干部廉政意识和筑牢拒腐防变的思想道德防线。采取各种切实可行的办法，加强法律、法规和有关政策、制度的宣传教育，提高思想认识。首先，充分认识加强农村财务管理的重要性，把村级财务管理列入基层组织建设和制度建设的重要内容，明确专人分工负责，解决实际问题。其次，对村干部和财务人员开展财经管理、法律知识的培训，提高村干部的综合素质，切实做到按章办事，为群众谋利益。第三，要对广大村民开展民主教育，把政策、法律、法规、有关制度交给群众，使他们真正懂得村民的权利，增强村民的参政 ,使其敢于监督、善于监督，以堵塞财务工作中的漏洞。

　　2. 大力发展村级集体经济，改善村级财务管理

　　只有大力发展村级集体经济，才能增强村级经济实力，从根本上改变财务状况较差的局面，为人民群众真正更好地实行民主理财，推进村级财务的管理。村级干部要树立“发展是党执政兴国的第一要务”的思想，要克服“醒得早、起得晚、走得慢”的缺点，抓紧时代主题，想群众之所想，急群众之所急，盼群众之所盼，把带领人民脱贫致富作为第一任务，把壮大村级集体经济实力作为第一责任，奏响主旋律，唱响硬道理。

　　在发展村级集体经济的过程中，村干部首先是要更新思路。思路决定出路。广大村干部更新发展思维，理清发展思路，坚持科学发展观，改变“点子不多、思路不广、观念不信、带头致富本领不强”的现状，结合本村实际情况，借鉴先进经验及做法，抓住构建社会主义新农村的契机，指定本村近期及长远发展规划，找准能使群众脱贫致富的项目，走对发展村级经济的方向。其次，要调整和优化产业结构。这是壮大村级集体经济实力的关键所在。只有调整和优化产业结构，才能发展优质、高产、高效的现代农业，才能提高农村生产力和农村经济的发展。要大力实施科技兴农战略，加强农业综合生产能力建设；稳定和强化扶持农业政策；按“工业反哺农业、城市支持农村、多予少取”的方针，加快城镇化建设进程，加大对农业的保护和支持力度，增强对农业基础设施建设和农业科技的投入，实行农村经济结构的全面升级，逐步建立适应全面建设小康社会要求的新农业结构，为农村经济发展开拓新的空间。再次，加大招商引资力度。在条件较为好的农村，特别是城郊结合部的农村要加大招商引资力度，积极培植财源，为农村经济持续快速发展提供请有力的支撑。

　　四、结论

　　本文对我国村级财务管理中存在的问题、存在问题的原因及后果、村级财务管理的特殊性、改进村级财务管理问题的对策等方面开展了研究，取得了一些具体适应性、见解性、前瞻性的成果。在大多数会计学者淡忘对九亿农村人口的农村财务管理研究的情况下，本人在总结实践经验的基础上，深入农村惊醒调查，对村级财务管理进行了系统研究。在系统高度概括村级财务管理存在的问题、存在问题的原因和结果的基础上，有针对性的提出了一系列改进村级财务管理现状的措施。村级会计职业化管理模式，不失为改革当前农村会计人员选任模式的一种好方法。在注重以民为本和加强农村基层党风廉政建设的现代农村中，本文提出的财务公开、民主管理、民主决策、民主监督、民主理财，对改进村级财务管理混乱局面更具有较强的适应性和生命力。以上措施有很好的推广和应用价值，一旦在村级财务管理中因地制宜地付诸实施，对于推进村级财务管理的规范化、制度化、民主化，维护农村稳定，促进农村经济社会发展，具有重大现实意义。

　　致  谢

　　感谢导师，隋英杰老师，在我的论文写作过程中给予的大力帮助，使得论文能够顺利完成，在此再一次表示衷心的感谢。

　　参考文献

　　[1]人民日报评论员。 发展现代农业是建设新农村的首要任务[N]. 人民日报， 2008, （6）。
　　[2]人民日报评论员。 进一步做好村务公开、民主管理工作[N]. 农村财务会计， 2008, （10）。
　　[3]龙敏。 财务管理[M]. 成都市： 电子科技大学出版社， 2009. 134-135.
　　[4]中国农村村民自治制度研究组。 村民代表会议制度知识[D]. 北京市： 中国农业出版社， 2007, 45-52.
　　[5]中共中央办公厅。 国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见[J]. 中华人民共和国国务院， 2009, （24）：127-128.
　　[6]Jean-Jacques laffont, Pavid Matimort. The theory of incentives[M]. 北京市： 中国人民大学出版社， 2008, 6-23.