乡镇会计基础工作实施精细化管理的阻力和策略

　　摘    要：　乡镇会计基础工作精细化管理的实现，不仅可以保障会计工作规范开展，而且可以充分发挥会计工作在农村经营管理中的优良作用。因此，文章以乡镇会计基础工作为研究对象，阐述了乡镇会计基础工作内容，剖析了乡镇会计基础工作的精细化管理意义及阻力，并对推进乡镇会计基础工作的精细化管理策略进行了简单分析。

　　关键词：　乡镇; 会计; 基础工作; 精细化;

　　乡镇会计基础工作是乡镇会计工作的主要环节之一，也是新农村建设背景下农村经济管理工作的核心。虽然近几年乡镇会计基础工作体系得到了一定程度的规范，工作者基本业务技能也有所提升，但是在改革开放背景下的社会主义市场经济持续发展进程中，乡镇会计基础工作内容不断增多，开展难度也有所加大，工作中薄弱环节逐步凸显，手续不清、记账随意等问题频出。基于此，探究推进乡镇会计基础工作的精细化管理策略具有非常重要的意义。

　　一、乡镇会计基础工作内容

　　依据财政部印发的《会计基础工作规范》可知，乡镇会计基础工作涉及了使用会计科目、建立会计人员岗位责任制、填制会计凭证、编制会计报表、登记会计账簿、办理会计交接等诸多方面内容。在基础工作开展过程中，会计工作人员应熟悉财经法律、法规、规章及国家、地方统一会计制度，严格依规依章进行业务管理、生产经营，并主动接受审计人员监督，对所移交的会计账簿、会计凭证、会计报表及其他有关资料真实性、合法性承担责任。
 

　　二、乡镇会计基础工作的精细化管理意义

　　1. 提高基层财务会计核算效率

　　精细化管理理念在乡镇会计基础工作中的贯彻落实，可以有效规避资金乱用情况，保障资金配置、使用的合理性、有效性，从整体上提升基层财务会计工作效率。同时在精细化管理工作开展过程中，可以形成相对科学的工作机制，提高财务会计核算程序科学性，为财务会计核算效率提升打下基础。

　　2. 提高财务资金使用效果

　　乡镇会计基础工作精细化管理的实现，可以精细化制度为支撑，为乡镇各项经济业务活动运行提供与之相匹配的工作程序、业务规范，保障各岗位人员高效率沟通、合作，进而有效管控基础工作过程，形成良好的财务资金使用环境，增强财务资金使用效果。

　　三、乡镇会计基础工作的精细化管理推进阻力

　　1. 权责不明确

　　税费改革的开展淡化了乡镇基层财政会计职能，以往会计管理模式已无法适应新时期经济发展需求。特别是在现今时代乡镇会计基础工作中，没有对会计人员权利、责任进行明确，导致多数乡镇会计无法清晰认定自身工作内容、责任，工作内容重复，工作效率较低，无法满足精细化管理要求。

　　2. 内控制度不完善

　　乡镇隶属于我国基层政府，虽然近几年乡镇政府制定了较为合理的内部控制制度，但是在会计内部控制制度制定时没有严格贯彻落实“职权分离”方针，也不注重基层工作监督、审计公开，导致会计基础工作错误、舞弊现象出现风险较大。不仅阻碍了会计基础工作精细化管理推进，而且影响了乡镇街道财政机构公信力及相关职能的有效发挥。

　　3. 核算流程不科学

　　当前在乡镇会计基础核算工作开展过程中，会计人员没有严格依据相关规定设置使用账簿及系统会计核算资料，“活页账”问题始终存在。同时由于会计核算软件、硬件限制，会计数据处理、归档、收集等环节均存在一定滞后性，与乡镇会计基础工作精细化管理存在较大冲突。

　　四、乡镇会计基础工作的精细化管理推进策略

　　1. 明确会计权责

　　针对乡镇会计权责不明导致的工作效率下降问题，可以面向整个乡镇街道财政所，以提高会计工作效率为切入点，对乡镇基层会计人员职责定位进行明确设置。同时根据会计精细化管理要求，加强会计人员培训，促使每一位会计人员均对自身职能权利、责任具有较为清晰正确的认识。必要情况下，可以引入问责机制，针对因不明确自身权利、责任而出现的重复工作、工作不到位、推卸责任情况，严格问责并采取适当惩处措施，激励乡镇会计主动进行工作定位，降低工作重复问题出现的概率，保证乡镇会计基础工作精细化管理有序推进。

　　一方面，根据农村金融工作特殊性，可以依据“让制度管权、按系统服务、以服务提升形象”方针，进行乡镇会计岗位及职责的科学设置（含预算会计、主任、副主任、资产资源资金负责管理人、持仓票据管理人等）。同时以农业补贴为切入点，全面贯彻责任到人、考核到人方针，完善金融体系的财政责任，督促相关工作人员在自身权责范围内执行各项任务。

　　另一方面，乡镇会计基础工作与农村农户群众切身利益相关，也与城乡统筹发展、党的民生政策、乡镇财政资金管理工作落实具有紧密联系。因此，依据财政部发布的《关于加强地方金融机构财务监管的指导意见》，可以发挥乡镇会计基础工作财政监管部门优势，明确其在乡镇会计资金核算方面的监管职责，强化推进乡镇基础资金使用情况跟踪、监督检查。特别是补助资金、项目资金及预算资金。为了促使精细化管理理念在乡镇组织集体经济收入管理中有效落实，可以将其纳入监督乡镇财政范畴，逐步拓展乡镇会计基础工作监管广度、深度，严格审计资金信息可靠性、真实性及相关项目进度与资金使用相关性。同时严格执行“收支两条线”，严格惩处挪用资金私设“小金库”问题。并在相关规则、债务工作规定中明确乡镇会计债务控制职责，保证乡镇会计基础工作的精细化进入轨道。

　　2. 完善内控制度

　　内控制度是乡镇会计基础工作精细化管理推进的前提，也是与乡镇集体经济组织有序运转的保障。因此，可以根据乡镇实际发展情况，以乡镇会计基础工作行为为约束重点，建立健全内部控制制度。并第一时间对乡镇会计进行普及、宣传，或者设置内部制度监督岗位，推进乡镇会计基础工作平稳、精细化开展，提高乡镇街道财政所公信力。

　　首先，为规范乡镇理财行为，提高理财水平，应以乡镇预算管理为重点，在贯彻依法理财理念的基础上，严格依据“预算法”强化预算约束，保证每年财政预算与乡镇政府和行政机构发展策略相符合。同时主动与国家、地方财政税务部门沟通，主动接受财政收入征管，切实实现依法征收部门的税收收入“应收、尽收”目标。

　　其次，考虑到乡镇会计基础工作“领取、审核、支付、销售”中花费、收入隐蔽性，可以预算外资金管理为切入点，强化支出管理。在“保工资、保经营、保稳定、保发展”方针指导下，规范财政支出标准、审批手续。特别是在基础设施支农资金项目，应全面引用项目公开展示制度，将项目申报、管理、招标、监理、验收、绩效考核内容全面公开展示，为基础工作精细化管理奠定基础。

　　最后，依据上级农村金融标准化、精细化建设要求，各乡镇可以依托现有资源，统一规划、统一完善服务功能设施，并构建三资代理会计、政策咨询、农业补贴效益、会计集中核算几个窗口，实施一站式服务。同时进一步完善政策宣传框架，利用LED电子显示屏或触摸查询一体机循环展示粮食直补、汽车下乡、空调下乡基本信息及政策，为乡镇会计基础工作精细化开展提供坚实的群众基础。

　　3. 制定科学核算流程

　　严谨、科学的核算流程可以为乡镇街道财政所会计基础工作精细化推进提供充足支持，因此，为保证乡镇会计基层工作各个环节均朝着精细化方向发展，应根据会计相关法律法规、精细化管理具体要求，进行会计核算账簿的完整设置，详细有序记录会计基础工作始终，为后续各项工作开展提供依据。同时进行完善的会计制约、监督审计机制建立，以会计原始凭证、账簿为重点，进行专项审核，保证会计基础工作成果的真实性、权威性、可靠性。

　　一方面，合理的管理流程是会计基础工作精细化管理的前提，因此，在明确乡镇会计责任及工作标准的基础上，应依据简化程序对财务核算流程进行适当优化。在财务核算流程优化前，应面向农村农户，以征求意见的方式，充分调研，并编制预算方案及执行监督条例，保证乡镇会计基础工作精细化开展。随后以农村乡镇集中核算为切入点，进行收款业务流程、付款业务流程、解缴资金流程、申请拨付财政资金流程的科学设置。以收款业务流程为例，乡镇会计需要依据付款方填写转账记录或汇款凭证→银行通知核算中心资金会计到账→填写财务专户收款通知单并交由总会计审核→资金会计通知收款方到账→收款方根据通知为付款方开具收款票据的流程，开展各项工作。

　　另一方面，为保证核算工作科学开展，乡镇街道财政所应根据当前会计基础工作需求，进行软件、硬件的合理配置。并根据已配置软件、硬件会计核算设施运行需求，着力提升会计工作人员计算机技术使用能力、会计数据处理能力，为会计核算流程梳理及科学化、精细化改进提供充足支持。同时根据乡镇信息网络系统运行需求，科学编制乡镇财政网区建设总体规划，加强信息技术、财务管理联系，实现财政和相关级别部门、上一级别部门信息系统的互联互通，为乡镇会计精细化管理提供充足技术支持。

　　总结

　　综上所述，乡镇是我国政府管理工作开展的重点部分，推进乡镇基础财务工作精细化，可以提高基层财务会计核算效率，提高财务资金使用效果，为乡镇内部监督控制工作的平稳开展提供保障。因此，基层财务会计应根据自身工作智能，明确权责，完善内控制度，制定科学的核算流程，循序渐进的推进会计基础工作精细化。

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