审计背景下院校财务管理的困境和解决措施

　　摘    要：　高校作为高等教育的重要构成，在社会中发挥着育人的作用。经济是保障其发展的关键点之一，随着高校不断发展，其财务收支成为支撑学院审计的重要内容。从现阶段的高校财务管理方案出发，可以发现近些年来审计存在的问题，并且大多数的问题都有相同性质的趋向，预算管理不严格，管理体制分散等问题存在。本文基于审计角度对高校财务进行探究，针对管理中存在的问题，提出相对应的有效措施，意在通过改善管理模式，提升高校财务管理水平。

　　关键词：　审计视角; 高校财务管理; 解决对策;

　　引言

　　进入新时代背景下，教育改革不断深化。基于社会发展的背景推动下，高校财务管理难度在不断提升，使得财务部门需要肩负更多重任。财务管理是保障高校内部资金流动、运转的重要内容，实现高校资源合理分配，对于高校开展教育事业有着关键性的决定作用。基于审计角度梳理高校财务工作，对存在的问题进行反馈，加强高校财务管理，从工作中找出重点，积极探索高校财务管理新路径，推进新时期高校财务管理改革工作顺利开展。

　　一、审计重点方向和内容

　　(一)在重大事项决策方面负面清单

　　对于学校三中一大方面，在未经过校领导集体商讨决定出结论时，需要将决定权归于主要领导或者少数人的手中，这样盲目地进行决定容易造成经济事故发生，为高校带来严重的经济损失。导致内部资源流失，形成不良的影响；此外，经过集体决定的内容，也会由于辩证不够充分，导致协议不完善，为高校财务带来影响。
 

　　(二)预算、收支管理方面负面清单

　　对于预算与收支方面的管理清单，包含违规编制、擅自改动预算决策；私自挪用款项；滞留、挤占财政款项；票据违规，出现违规收费；票据开支超出实际支出，造成财务管理账目无法对应；往来的账单清理不及时；未能按照规定比例发放奖学金；领导干部越级审阅经济事项；未能主动公开财务信息。

　　二、高校财务管理中存在的问题

　　(一)预算编制不科学

　　高校在实际财务管理中，对于预算编制工作不够重视，导致编制过于简单，在往年的基础上进行改编，导致预算编制不够严谨，缺乏科学性。对未来的预算论证不够充分，规划漏洞百出。对于预算执行工作，因工作量庞大，工作难度高，使得工作开展的行动力度不足，甚至有人员擅自调整预算，导致重支出，轻管理越发严重，对于违规现象也缺少问责的机制，降低高校财务的资金使用，导致资金管控出现混乱[1]。

　　(二)内控制度不健全或执行不力

　　高校财务管理内容包含采购核算、收费管理和报销等多个环节，在实际管理中。高校对于内部的各项工作内容分工并不明确，并且缺少有效的制度进行管束，导致各环节在重大事项上决策上出现规定模糊的情况，无法形成完善的监管制度。岗位之间缺乏有效的牵制作用。

　　三、高等院校财务管理中存在问题的原因

　　(一)部分高校领导对财务管理认知过于片面

　　部分高校在开展财务管理工作时，因校内管理层人员对于学校财务管控问题认识过于片面，导致学校内部财务管控制度不够合理，执行力度不够。还有部分院校尽管制定了管理制度，但是对于制度的管理不够严格，导致人员执行规范时不够认真，将工作停留在形式上，对于财务管理工作未能进行总结和分析，遇到问题过于强调理由，将问题归结到特殊情况上，严重缺少对制度制定的认识。

　　(二)财务人员业务能力有待提升

　　财务人员存在着年龄老化的现象，对于新知识的接受程度不高，无法适应信息化建设发展。导致部分会计人员专业能力偏低，对国家出台的新政策无法有效掌握，对高校财务管理造成制约。随着高校发展，办学规模不断扩大，高校经费等都在增长，导致业务逐渐复杂。财务队伍建设无法跟上高校发展的脚步，使得财务工作始终管理不到位。并且财务人员思想落后，缺乏专业的培训，对于实际财务管理工作开展也造成影响。

　　此外，财务人员综合素质不足也造成在工作中，无法有效意识到财务风险。高校财务风险存在于运营资金中，并且由于难以对未来的经济活动产生影响进行准确判断，对于经济经营中的客观因素改变也无法有效预测，导致高校财务出现经济损失。通常会产生人为与非人为的因素，为高校带来财务管理上的麻烦，诱发经济风险。随着社会发展，高校财务也在基于国家政策积极改革，相关部门同样要面临财务考验，对于财务管理，仅停留在传统管理上，难以实现财务管理改革。

　　(三)财务体制不健全

　　高校开展财务管理的过程中，会面临内部组织的制度制定不够完善，监管不到位、岗位界限不清、工作责任无法落实等问题。高校财务工作时对于会计凭证相关事宜，未能做到事前事后有效落实。并且高校内部在核算职责上出现职权分散的现象，高校的责任是为国家培养人才、输送人才。本质上来说，国家是高校的净资产拥有者，但是国家并没有要求占有这部分资产，而是将权力和效益交给高校进行管理，高校有权对这部分经营权限进行分配。从高校角度来看，学校的法人代表是校长，有权利对内部资源进行科学分配，处理获得的收益。但是因部分院校在校内财务管理中未能设置二级分层次经济责任制度，导致管理中权责被混淆。无法形成常态财务监督机制，这就导致二级单位部门财务开展管理时，难以对一级部门进行有效管理，难以科学监管资源，导致管理处于盲点位置。

　　(四)对校办企业管理与监督不规范

　　校办企业管理监管不到位，导致资产存在风险。校办企业缺少正确管理办法，对投资企业缺少完善的考评机制[2]。导致财务管理与监督完全不符合相关规定，控股企业占据高校资源，但是学校却无法获得对应的资金收益，存在较大的资产流失风险。学校对于校办企业管理，并未建立对应的管理制度，在经营过程中，严重缺少有效的制度保护，处于风险的中心，难以开展财务管理。

　　(五)内部审计部门需要加强

　　高校内部审计工作，可以有效预防财务风险发生。高校管理层人员经济审计具有较强的专业性，并且涉及的业务范围面较广，需要相关人员充分掌握工作的特点，认真对审计内容进行核实。高校审计时缺少审计人才，常规工作人员也无法有效掌握审计部门的特点，使高校无法切实开展审计工作。

　　四、解决高等院校财务问题的对策

　　(一)增强高校管理层人员的法治意识

　　加强高校管理层人员的法治意识，通过对法律等内容进行学习，增强其法律意识。形成正确的管理理念，将财务风险防范工作纳入财务管理工作中，严格根据国家规定执行相关工作。保障各项经济活动基于国家法律框架中开展，对于重要事项决策，需要坚持集体讨论的原则。

　　(二)加强学校财务预算的刚性

　　对于高校预算管理，需要基于执行力作为切入点。首先，建立完善的规章制度，为预算工作提供强有力的保障。高校现有管理模式中存在操作性较差的问题，导致资金走向不合理。根据中央出台的相关改革政策，也为高校财务管理指明了方向。高校应该牢牢把握机会，完善相关制度。针对工作中的内容制定明确的规则，全面做好预算规划，引导各个部门开展工作；其次，预算编制工作应该与高效的实际发展目标联系在一起，对各部门制定的预算编制报表中对于资金动向的计划进行明确规定。最后保障高校可以科学地开展预算编制工作，制定有效的预算计划。定期对预算结构加以分析，对不合理之处进行调整，建立严格的监管机制，对各部门的预算报告进行汇总分析，对各个部门的预算动态进行全面的跟踪监控，确保资金动向得到有效的落实。

　　(三)强化财务绩效考核

　　高校应该针对自身发展战略，建立招生、合作、科研等工作，将其与考核结果联系在一起，形成高效的财务管理方案。根据预算的需求，强化预算刚性，树立预算管理在财务管理中的地位，提升预算的重要性。采取问责问效的管理措施，加强财务信息化建设进度，有效提升工作效率，制定决策时，需要针对方案执行的可行性进行探讨，秉承节约的原则，不断增强校内资金的使用效益[3]。首先，需要建立完善的预算管理机制，一旦预算出现变化，需要经过有关部门的审核才能进行调整，避免人员擅自调整，有效提升预算的严谨程度；其次，开展全面预算管理，二级单位采用零基预算开展预算工作，项目结算时落实好各项手续；最后，加强预算执行力度，可以开展绩效评估系统。对预算情况进行有效分析，针对超支情况及时加以干预。定期对预算情况进行分析，将年度考核归纳在预算相关统计报告中，结合各项收支的资金使用情况，采取有效的奖惩措施。审计部门需要根据预算编制，严格执行，并且根据规定内容开展工作，对财务进行审核，强化审计的权威性。

　　(四)加强二级独立核算的管理

　　发挥内部审计的职责，加强高校内部审计，严格规范经济行为，建立有效的监管机制。财务部门需要积极参与财务项目决策会议，保留相对应的知情权和处理权，对经济活动进行监督，严格执行相关管理规定的内容，构建完善的审查制度。对于核算中的事项清楚地列举出来，保障能准确地将经济事项反映出来[4]。

　　结语

　　综上所述，高校财务管理是其运行过程中需要重点对待的工作。从审计角度来看，管理中存在着诸多问题，需要高校基于校内各部门进行有效联系，重点强化财务体制、人员综合素质和监管能力等方面。根据新时代发展转变管理模式，跟随时代发展，完善高校财务管理工作，推动高校更好的发展。

　　参考文献

　　[1]江璇.审计视角下高校二级学院财务管理存在的问题及对策——以A学院为例[J].市场论坛，2019(11)：45–48.
　　[2]王玥.经济责任审计视角下高校财务管理问题以及路径探究[J].财会学习，2019(19)：163–164.
　　[3]彭伟.审计视角下高校财务管理问题及对策[J].辽宁工业大学学报(社会科学版)，2019，21(04)：58–61.
　　[4]黄莉莉.基于审计视角下独立学院财务管理存在的问题及对策[J].财会学习，2018(27)：134–135.