政府会计制度对公立中学财务管理的影响

　　摘要：政府会计制度是属于透明化的财政管理制度, 基于对社会公众认真负责的态度和对财政支出的准确审批、核算, 政府会计制度的执行程序相对来说比较复杂, 但繁琐的程序往往也能使会计信息更加的准确。公立中学执行政府会计制度是目前的一个重要改革, 在政府会计制度之下, 公立中学的财务管理相较之前需要面对更大的挑战, 学校的预算管理难度提升, 对于财务方面的核算要求也不断提升, 学校的财务信息都必须呈现透明化处理并及时披露, 接受公众的监督管理。

　　关键词：公立中学; 政府会计; 会计制度;

　　1 政府会计制度对公立中学财务管理的影响

　　1.1 预算管理难度加大

　　公立中学执行政府会计制度后, 关于财务会计方面的很多规定都要进行相应的修改, 按照政府会计制度的标准来执行。在政府会计制度中, 公立中学必须严格的执行财务预算管理工作, 将财务预算管理作为公立学校财务管理的一个目标导向, 主要可以通过学校的收入和支出两方面进行核算。政府会计制度比较重视财务预算这一块的工作内容, 相对来说, 比较疏忽的一块工作内容就是对固定资产和无形资产以及往来款的管理方面。公立中学在实施政府会计制度之前, 在预算管理过程中, 往往会出现的情况是, 资金使用分布极其不均匀, 在预算的上半年中, 预算的执行进度相对比较缓慢, 而从下半年开始, 资金大量的支付出去, 甚至经常会出现的情况是在预算报告的最后一个期间大量使用预算资金, 将预算资金全部拨走。财务部门无法控制业务部门对于资金的使用进度, 在双方的协调之下, 也只能达成及时监督和督促资金的使用情况。在政府会计制度之下, 必须保持预算中的会计要素和财务管理中的相关会计要素保持一致, 预算报告和财务报告必须起到一个相互补充、相互作用的效果。

　　1.2 财务核算要求提高

　　公立中学执行政府会计制度之前, 其财务核算方面的要求并不高, 但随着财务管理模式转化为使用政府会计制度之后, 学校的预算管理模式也发生了转变, 从原先的预算会计拓展成预算会计和财务会计并行的双重核算体系, 其工作的复杂性明显增大。在以往的财务核算中, 往往财务人员是对收入和支出为主要的核算项目, 所出示的财务预决算报表比较简单, 多是以财务预算的执行情况为主体进行报告。使用政府会计制度之后, 财务人员在进行财务核算时, 不仅要对收入和支出这两个项目进行核算, 还要对资产、负债、净资产等项目进行核算, 对于财务工作而言, 核算的项目变多, 囊括的范围也变广了, 项目之间的配比系数需要逐渐稳定。对于学校的财务人员来说, 这个改革是一个极大的挑战, 不仅是学校的财务预决算进行一个新阶段, 财务人员的专业能力也需要进入一个新阶段, 其必须改掉之前所用的一些会计政策和会计估计, 培养成本核算概念, 整个改革的过程可能需要很长的时间来实现。与此同时, 财务人员在编制财务报表时, 增加了一个现金流量表, 财务人员还要根据已有的经验和新的制度规定, 判断所发生的经济事项是做双分录还是单分录。对于财务人员而言, 由于会有畏难的情绪, 且对于权责发生制的不熟悉, 实施政府会计制度的难度明显增大。

　　1.3 会计信息披露增加

　　在实施政府会计制度之前, 公立中学的财务报表的使用者是很局限的, 主要是上一级单位和学校的主管人员, 从财务信息的披露上来看, 范围比较小, 仅仅只能供给内部的管理者知晓。实施政府会计制度之后, 会计信息的披露范围变大了, 从内部使用者扩展到了社会公众, 且需要披露的项目较之以往也变多了。随着各种会计信息的披露, 报表的公示化, 公立中学的财务信息越渐透明化, 必须接受来自社会公众的监督和质疑之声。会计信息的披露意味着财务处理方式也随之披露, 对财务工作的准确度要求越来越高了, 这对于公立中学的财务人员而言难度又提升了, 必须尽快提升专业能力。

　　2 应对措施

　　2.1 建立完善科学合理的预算管理体系

　　公立中学执行政府会计制度, 必须建立完善且科学合理的预算管理体系, 可以通过两个方面的工作实现。首先, 财务人员需要科学而合理的编制出公立中学的财务预算, 预算的范围包括学校所有的收入和所有的支出项目, 在后期的工作中, 必须严格按照财务预算的进度执行预算任务, 这个工作需要学校各个部门之间的互相配合, 各部门需要将预算均衡的分布在一个年度的区间里, 财务部门下发预算的同时还要监督各部门的预算执行情况, 并善于利用好现代化技术, 对预算的执行情况进行全方位的监督, 若有偏差, 及时进行修正, 避免出现更大的差错。其次, 要细化财务预算的标准, 避免出现预算被滥用和预算资金被随意放大的情况, 针对这种情况的解决方案最好是在公立学校建立预算管理流程, 将财务预算的整个编制和审批的工作都以流程化的模式进行, 不得随意的更改流程, 避免出现预算管理形式化的情况, 没有落到实处。

　　2.2 积极开展对财务人员的业务培训

　　在财务工作中, 我国也相应地出台了很多的政策对财务管理进行规范, 在从实际的财务管理工作中可以发现, 财务上的政策多是以宏观的形式体现的, 比较笼统, 关于财务上的具体操作没有细说, 明确度不高, 因此, 在日常的财务工作中, 往往都需要财务人员凭借已有的财务经验和不断的积累学习新的会计政策来处理财务事项。因此, 政府部门需要积极的开展对财务人员的业务培训, 学校财务制度建得在完善, 如果财务人员在执行过程中专业度不够, 也很容易造成很多错误, 不仅会给学校造成损失, 还会给学校在社会上的信誉造成一定的影响。公立中学在执行政府会计制度时, 必须注重对财务部门的人员的培训工作, 高素质、专业的会计人员才能确保会计信息的真实有效, 才能保证学校财务工作的顺利开展, 才能将有效而真实的会计信息提供给会计报告使用者。

　　2.3 大力推动会计信息的披露公开

　　政府会计制度的实施, 加大了公立中学会计信息披露的力度, 社会公众对于公立中学的会计信息知晓度越高, 监督的力度越大, 在这样的监督力度之下, 公立中学可以从根本上建立良好的财务制度, 杜绝腐败事件的出现。公立中学的会计信息被公布, 知晓权从学校和政府部门手中又转移到了社会公众的手里, 这其中当然还涵盖着已有的捐赠者, 所以说完整的会计信息有助于学校吸引更多的捐资者。推动会计信息披露的同时, 也要保证学校财务部门人员的专业素质, 保证会计信息的真实性、时效性和可靠性。公立中学所提供的会计信息不仅仅是财务信息, 也要提供一些非财务信息和一些关于财务信息上的分析型数据, 以此来满足社会各方面的使用者的需求。

　　3 结 语

　　公立中学执行政府会计制度, 对公立中学的财务管理方面的影响是非常大的, 政府会计制度所需要的财务人员必须具备专业的财务知识和丰富的财务经验, 财务部门必须配备电子化设备和一些硬件设施, 会计信息和数据方面的披露需要更加详细和准确, 整个会计运作的流程都要模式化。从目前的实施情况来看, 公立中学执行政府会计制度需要一个转化过程, 学校的财政情况必须是公开且透明化的, 要接受来自于社会群体的监督, 在这样的管理模式之下, 公立中学的内部财务管理才能做到规范化执行政府会计制度。公立中学的财务管理也是政府财政管理的重要组成部分, 政府会计制度的透明化管理, 一定程度上约束了政府权利, 促进政府的治理能力。

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