农村基层组织办公室工作研究——以X村委会办公室工作为例

　　内容摘要：随着改革开放的不断深入和农村政治体制和经济体制的不断改革，80 年代初出现了农村基层组织。它是国家和农民传播信息政策的工具，是国家和农民之间传播信息政策的工具，也是各项农村政策的实际执行者，在农村建设中有着举足轻重的作用。其中村民委员会作为村内全体村民的自治组织,是村民进行自我管理和服务的组织机构,为推动农村基层组织办公室工作发展，最主要的是加强村委会办公室工作建设，对开展农村基层组织办公室工作研究具有重要的意义。在分析当前我国农村基层组织办公室工作的发展历程、主要内容和特点的基础上，以 x 市 x 村村民委员会为例，由点及面研究我国农村基层组织办公室工作存在的问题及产生的原因，并提出了推进办公室工作的有效策略，进一步发展和完善农村基层组织办公室工作的有效实现形式。

　　关键词：基层组织 办公室工作 村委会 对策建议

Research on office work of rural grass-roots organizations——taking the work of the villagers’ office of the village of X City X village as an example

　　Abstract： With the deepening of the reform and opening up, the rural reform of politicalsystem and economic system, the villagers' self-government system since the early 1980 s, ruralgrass-roots organizations are a tool for disseminating information policy between the state andthe peasants, it is the actual executor of various rural policies, there is an irreplaceable role in theconstruction of rural areas. The villagers’ committee is an autonomous organization for all thevillagers in the village, it is the organizations of self-management and service for villagers, topromote the development of office work in rural grass-roots organizations, the most importantthing is to strengthen the work of the village committee office, and it is of great significance tocarry out research on the work of rural grass-roots organizations. Based on the analysis of thedevelopment history, main contents, and characteristics of the current rural grass-rootsorganization office work in China, the paper uses the x village x village committee as anexample to study the problems existing in the rural grass-roots organization office in China andthe reasons for this. , and put forward an effective strategy to promote the work of the office, andfurther develop and improve the effective implementation of rural grass-roots organization officework.

　　Key Words: Grass-roots organizations；Office work；Villager committee；Countermeasures and suggests

　　一、引言

　　中国一直以来都重视农业的发展，农业发展有着悠久的历史，这是因为农村的发展和繁荣关系到国家的稳定与强盛。全面建设小康社会的重点在农村，随着改革开放的深入发展、农村的政治体制和经济体制的不断改革发展，农村基层组织在 20 世纪 80 年代初应时而生。三十多年来，我国农村基层组织建设在实践中取得了一定成果，也积累了一定的经验，但其中仍存在不少的问题与挑战，需要我们进一步去发展去完善。

　　（一）农村基层组织办公室工作国内外研究现状

　　农村基层组织的发展，始于 20 世纪 80 年代初，但直到 90 年代才在中国农村普遍推行实施。国内的学者对农村基层组织的研究在 90 年代最为集中，形成一股热潮，这与当时农村基层组织的普遍推行密不可分。

　　齐存庄在《我国农村基层组织建设研究》中认为“农业、农村和农民问题，始终是关系我国经济和社会发展全局的根本问题。农村的深刻变化和巨大进步，是与农村基层组织和广大基层干部、共产党员的辛勤工作密不可分的”。1徐勇在《县政、乡派、村治乡村治理的结构性转换》中指出“现行的乡政村治的治理结构随着市场化、现代化和民主化的发展，其不适应性越来越显现出来，主张实行县政、乡派、村治。”2也有一些学者立足于研究不同时代背景下农村基层组织的发展建设。其中王峰认为，在改革开放和发展市场经济的大背景下，对农村基层组织建设而言既带来了挑战，又提供了机遇。这时期的农村基层组织建设，要立足当时中国的国情，同时借鉴发达国家农村基层组织建设的经验，取其精华去其糟粕。姜一峰认为“建设社会主义新农村的关键在于，加大农村人才资源开发的力度，培养造就一批有文化、懂技术、会经营的新农民。”

　　在对我国农村基层组织的研究上，国外学者起步较晚，研究重点与方向与国内学者有较大的差异，主要集中在对于村民自治和村级民主的研究。英国政治学家戴维?赫尔德认为“自治意味着人的自我思考的能力，自我反省的能力，以及自己决定的能力，即在私人和公共生活中，个人进行思考、判断、选择和行动的能力。”

　　（二）农村基层组织办公室工作研究的目的和意义

　　三农问题,是关系我国经济和社会发展的根本问题。在今年党的十九大会议上，习近平总书记提出了乡村振兴战略。要想顺利推进乡村振兴战略，就必须要重视乡村工作，抓好农村的基层组织建设。农村基层组织是农村基层工作的核心领导，对农村的社会生活、经济活动、精神建设都有重要指导作用。但以往农村基层组织都比较随意，乡村干部很多都在家里办公，农民有问题甚至是直接去乡村干部家找干部来解决的。农村基层组织办公室工作也是近些年来才走上正轨的，是一项非常具有挑战性的工作，目前还存在很多问题，我们必须对其加以改进和不断完善，使其进一步发展。

　　当前,农村工作的任务和内容都发生了较大的改变,这些改变给农村基层组织办公室工作带来了挑战。农村基层组织办公室人员需要去适应这些改变，根据本村的情况想对策，使办公室工作能够适应新时代的潮流，解决这些新问题，这不仅是一个重大的理论问题,而且是一个重大的实践问题。笔者认为通过理论联系实际的方法，有针对性地研究我国农村基层组织办公室工作的改革和完善，对我国农村基层组织来说具有深刻的现实意义和历史意义。

　　（三）农村基层组织办公室工作的研究思路和方法

　　在收集和分析研究各种现存的有关文献资料的基础之上，以办公室工作为研究对象，以农村基层组织为中心，对农村基层组织中的办公室工作进行全面、系统的分析研究。

　　调查研究法，在农村基层组织办公室工作实践活动中，通过观察、调查，了解和掌握第一手资料，并进行归纳、分析、综合，从中找出规律性的东西来。深入村民委员会办公室进行实地调查，同时采取网上调查的方式，调查村民对办公室工作的了解情况。

　　案例研究法，通过对 x 市 x 村村民委员会办公室典型案例研究，尽量多的把握不同情况下处理问题的不同手段，总结出成功的原因和不足之处，以此来进一步研究我国农村基层组织办公室工作的现状。文献研究法，笔者已现有的文献资料为基础，在编写过程中阅读和参考了大量农村基层组织建设和办公室工作方面的相关理论着作、学术期刊等。

　　二、农村基层组织和办公室工作

　　（一）农村基层组织的概念

　　农村基层组织，包括设在镇（办事处）和村一级的各种组织,主要是指村级组织。包括基层政权、基层党组织和其它组织三个方面，主要有村党组织、村民委员会、村团支部、村妇代会、村民兵连及“两新”组织（“新的经济组织”和“新的社会组织”）。由此可知，农村基层组织涵盖了党在农村的全部工作。

　　其中村民委员会是“基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。”1笔者研究农村基层组织办公室工作主要以 x 市 x 村村民委员会办公室工作为例。

　　（二）农村基层组织的发展现状

　　中国农村基层组织的发展符合社会发展趋势和农民群众的实际需求，对推动中国农村经济发展起到了重要的作用。从 1980 年第一个村民委员会成立至今，我国农村基层组织的发展已经走过了 30 多个年头。总的来说，我国农村基层组织建设发展良好，在政治建设、经济建设、文化建设方面都取得了一定的成效。但同时，我们也要清醒地认识到，农村基层组织服务实际上仍然落后于农村的发展需要，各方面的建设仍需要进一步加强。

　　以 x 市 x 村村民委员会 2的建设情况来看，村民委员会领导人民在经济、社会、文化建设方面取得了一定的成效，为人民服务的意识也普遍提高了。但与此同时，仍存在不少阻碍农村基层组织办公室工作的问题，如村民委员会人员年龄结构不平衡，干部组成青黄不接，缺乏工作的积极性，从而导致组织能力和创造能力的不足等问题。

　　（三）办公室工作的重要性

　　习近平总书记说过：“办公室，是一个单位、一个系统、一个机构的关键部门。办公室工作做好了，各项工作的顺利开展也就有了可靠保证。”3办公室是每一个机构单位的必备部门，是协助领导机关的首长办理专门事项、起辅助和协调整个日常工作作用的部门，扮演着上传下达和处理日常事务的角色。办公室的具体工作内容视单位的性质而定。

　　村民们对农村基层组织的印象，很大程度上与办公室工作有关。村民委员会办公室工作，上至接待领导、下至走访村民；大到重要决策、小到办公环境，都要参与其中。

　　对于内部分工来说，有文书拟写、文书处理、组织会议、信息搜集、信息处理、档案工作等各项工作，办公室人员每天都要处理好几件甚至好几十件的事务。由此可见，办公室工作的好坏与整体工作密切相关，办公室人员的办事效率、服务态度会直接影响村民对农村基层组织的印象。

　　三、农村基层组织办公室工作的调查研究

　　（一）x 市 x 村村民委员会办公室工作调查与分析

　　1．x 村 x 村民委员会办公室调查数据统计

　　2017 年 7 月到 9 月，我在 x 市 x 村村民委员会办公室进行了为期 2 个月的实习。以一个办公室人员的身份亲身体验农村基层组织的日常办公室工作，并进行深入的调查研究。村委会作为农村各项工作的实际执行者，村委会工作的好坏，关系到整个农村发展的好坏。当前，村委会有专门的办公人员来服务村民，但农村工作正面临着一系列新情况、新问题,而村委会办公室工作是近些年来才走上正轨的，这就给村委会办公室工作带来很多的挑战，需要我们去思考如何提高村委会办公室工作的效率，为村民解决更多实际问题，这不仅是一个重大的理论问题,而且是一个重大的实践问题。

　　调查内容：通过在 x 市 x 村村民委员会办公室的实习，深入了解办公室的日常工作，岗位设置，办公室人员学历情况，年龄结构，并对调查资料进一步分析，总结问题所在，针对性提出解决问题的策略。

　　（1） 办公室日常工作

　　办公室日常工作主要有：文书的拟写和处理，会议组织，信息的搜集和处理，档案管理等。

　　（2） 办公室岗位设置

　　办公室人员共 7 人。其中村书记 1 人，负责主持村党总支全面工作；副书记、主任1 人，负责主持村委会全面工作；副主任 1 人，负责农业、合作社工作、政法、安全生产工作；村主办会计 1 人，负责财务、农经、统计工作；村副主任 1 人，负责纪监委、社保、人武、民政；村宣传 1 人，负责文化体育、宣传、档案工作；妇女主任 1 人，负责党务、合作医疗、计生、妇联、团支部工作。

　　（3） 办公室人员学历情况

　　x 村村民委员会办公室人员主要是大专和高中学历，无大学本科及以上学历。其中村书记为高中学历，主任、副主任也为高中学历。

　　（4） 办公室人员年龄结构

　　x 村村民委员会办公室人员年龄结构不平衡，干部组成上青黄不接，平均年龄在 30岁左右，副主任及以上干部都为 40 岁以上人员。

　　2.结果分析

　　x 市 x 村村民委员会的办公室工作初具成效，办公室工作日益规范化、专业化，办公室岗位设置较为合理，每个岗位都有自己明确的工作职责。但办公室人员的学历情况不为乐观，以高中、大专生为主，未见大学本科及以上学历的人员，这对农村基层组织建设来说是一个制约因素，应加强人才引进，吸引大学生村官，注入新鲜血液。年龄结构、干部组成上也存在青黄不接的现象，村委会人员年龄偏大，这在处理一些问题时容易思维僵化、缺乏创新精神。

　　通过对 x 市 x 村村民委员会的调查得出，当务之急是要应加强人才引进，吸引大学生村官，注入新鲜血液，新鲜思维。

　　（二）农村基层组织办公室工作的主要内容

　　通过调查，以 x 市 x 村村民委员会办公室工作为例，可以看到办公室的日常工作主要有：文书的拟写和处理、会议组织、信息的搜集和处理、档案工作这四个方面的内容。

　　1．文书的拟写和处理

　　办公室人员要了解常用文书的种类、特点及写作要求，掌握常用事务文书的写作技巧与方法，了解收发文处理的程序及其操作要求，掌握文档管理的方法和技巧。村民委员会办公室人员应熟练掌握请示和通知的文书写作要求。请示是下级机关向上级机关请求指示或批准的公文，它是规范性很强的上行文，只对上级机关行文。村民委员会作为基层组织，需要经常向上级请示一些事务，如 x 村在 7 月份时向上级机关请示修一条新的道路。“通知，是运用广泛的知照性公文。用来发布法规、规章，转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文，批转下级机关的公文，要求下级机关办理某项事务等。”1村委会经常会向村民发布通知，如体检通知、宠物打疫苗通知、退休人员补交退休金的通知等。村委会干部要熟练掌握请示和通知两个文体，也从侧面体现出村民委员会作为农村基层组织上传下达的作用。

　　文书的处理上，办公室干部应能够审查文书、校对文书、缮印文书、传阅文书、注办文书。其中要掌握文书审查的内容与要求，掌握文书校对的含义、内容与要求，掌握文书缮印的含义、内容与要求，掌握文书传阅的含义、方法与要求，掌握文书注办的含义、内容与要求。

　　2．会议组织

　　会议组织包括了会前筹备、会中服务和会后落实 3 个部分组成。

　　会前筹备工作是十分重要而又琐碎的。会前筹备阶段需要完成的工作有：拟定会议议程与日程、提供会议地点备选方案、布置会场和安排座次、发布会议信息、安排会议食宿与车辆、邀请会议嘉宾、准备会议资料和会议用品、安排会议礼仪服务、检查会议常用视听设备等。会议进行过程中需要的服务有，如安排会议值班、进行会议记录、收集与会人员的意见和建议、印发会议简报等工作的要求与注意事项。会议结束后，需要利用会议纪要记录会议情况和议定事项的形式，并与单位或部门的与会者达成协议，从而贯彻实施。

　　x 市 x 村村民委员会在会议组织上存在一些问题亟需改进。7 月 1 日，村委会召开了全村的党员大会，来参加会议的党员有将近 40 人，但村委会却没有安排相应的人员来接待党员。x 市 x 村村民委员会在组织会议时一直存在的一个问题就是没有相应的人员来接待与会人员，采取谁有空谁去接待的原则，导致了无人接待、服务不周、人手不足、排队等候的情况发生。会前没有通知协调到位，有些党员因时间问题选择不来参加会议，还有些党员表示通知时没被告知需要携带身份证复印件，这些问题直接导致会议开始时间的延迟；由于人手不足，会中无人做会议记录工作；会后出现了党员们排队等候核对党员信息的情况，不少党员抱怨村委会办事不力，耽误他们时间。

　　由此可见，在会议组织上，x 市 x 村村民委员还有很长的路要走。首先要做的就是让会议组织专业化、系统化、规范化，防止此类事件再次发生。

　　3．信息的搜集和处理

　　“信息是事物存在的方式或运动状态的直接或间接的反映。在现代社会条件下，信息在社会经济发展过程中的作用日益增强，对于工作活动的成功至关重要。信息是决策的基础、管理的核心、实现计划控制的前提、办理事务的依据，可以提高竞争力。”1办公室人员必须掌握有关信息管理的技巧，能够搜集信息、鉴别信息、筛选信息、分类信息、传递信息、存储信息。要树立信息观念、明确信息搜集的目标，提高信息获取的能力。

　　在信息的搜集上办公室人员要明确信息搜集范围、熟悉信息来源、选择正确的信息搜集方法。在信息的处理上办公室人员要学会鉴别信息、筛选信息、分类信息、传递信息、存储信息。

　　x 市 x 村村民委员会在 7 月份时顺应新媒体时代的潮流开通了公众微信号，方便及时向村民发布通知、惠民政策、最新消息、注意事项等等，这就要求办公室人员有良好的信息搜集和鉴别能力，同时也要求办公室人员要走出办公室，融入村民群体中去，了解掌握村民的想法，从而更好地为村民服务。

　　4．档案工作

　　“档案则被认为是国家机构、社会组织和个人在社会实践活动中形成的,保存备查的文字、图像、声音及其他各种形式的原始记录。”2农村基层组织办公室的工作和档案管理联系十分密切，x 市 x 村村委会没有单独的档案管理员，档案的整理完善由办公室人员共同完成。因此，办公室工作和档案管理工作是互补的，不可分割的。做好办公室工作是确保档案管理的重要基础，他们之间既有联系有独立性。

　　目前，中国已经进入信息时代，过去的文件档案设备和档案管理工具已无法满足现代社会的发展趋势。办公室工作顺应科技发展的脚步，配置了相应的高科技工作设备。

　　由以往的书面记录转变为利用先进的计算机技术，实现档案管理电子化。办公室人员将定期接受培训，使他们能够熟练、规范的操作设备。

　　x 市 x 村村民委员会在 2017 年对原有档案重新整理完善，将纸质档案扫描进电脑加以保存存档。并且对 1980 年以来，村里人口流动，包括新生人口、死亡人口、迁入人口、迁出人口作了系统的整理，利用计算机技术，使人口变动档案实现电子化、规范化和系统化。

　　（三）农村基层组织办公室工作的特点

　　1．综合性

　　农村基层组织办公室工作中任务及处理任务的办法具有综合性的特点。因为农村基层组织以上的政府机关有各自明确对应的职能分工，但到了基层任务却很难再细分，而是一齐对准农村基层组织这个块块了。在基层，细致的分工往往会导致农村基层事务缺乏量化基础。原因包括：一是很难明确区分基层事务，二是如果基层事务完全分开，所有任务似乎都不够。更重要的是，许多事务在基层已经变得小而分散，要想设立专门的机构来处理这些事务是非常困难的。

　　以 x 市 x 村村民委员会为例，办公室人员除了日常的办公室工作，即文书的拟写和处理、会议组织、信息的搜集和处理、档案工作外，还要做一些办公室工作以外的事情。

　　不管大事小事，凡是涉及到村民的利益问题，村民委员会都要去参与解决，这些都表明了村委会办公室工作具有综合性的特点。

　　2．乡土性

　　农村基层组织办公室工作具有乡土性的特点。这一特点最突出表现在，村干部处理基层事务时走访的行动上。村干部频繁的走村串户使他们对各村的实际情况了如指掌，在处理解决问题时会根据各村的特点情况对症下药，采取有针对性地措施，而不是一昧的以规则制度来治理。事实上，这项工作是以解决争端为基础的，村干部通过说理、以情感化等方式来平息争端纠纷，这就使农村基层组织在解决问题时有着很强烈的乡土性了。x 市 x 村两户村民作为邻居，因为日常的一些私人恩怨，其中一家在属于两家共有的弄堂的上堆上杂物，另一家就不让他家走弄堂，由此愈演愈烈引法矛盾冲突。村委会前去调解时，两家各执一词，一方表示既然这弄堂是共有的，就有我的一半，我就有权在上面放我的东西；另一方表示，你可以占用公共用地，我就有权不让你走。村委会在调解这起占地纠纷时，不是简单的用规定来压制，采用强制一方马上搬离杂物，另一方不能阻碍通行这种做法。而是先说理，表明两家的做法都有不对的地方，然后以情感化，表示大家都是多年的邻居，不该为了这点小事闹得不开心，你们是邻居这一事实不可改变，既然这样与其争锋相对还不如坐下来把话说开。最终，通过村委会干部的调解两家和解。

　　农村基层组织乡土性还表现在，越是到了基层，办公室工作就越是不能按八小时工作制安排。经常是忙起来焦头烂额，闲下来无所事事。很多时候在办公室里你见不到乡村干部的身影，并非他们没来上班，而是走村串户，去村民家中处理解决相关的事务。x市 x 村村民委员会就是所有办公室人员上六天班，即使在星期天会安排值班人员，确保发生突发事件可以及时处理，并且主职干部是没有节假日的，只有有紧急情况发生你就得出面解决。

　　3．突击性和集中性

　　农村基层组织办公室工作具有突击性和集中性的特点，主要体现在：一旦上层布置了一项任务下来，所有办公室人员都集中在完成这个任务上。这些任务如电力建设、道路建设、基础设施建设、农业生产、技术推广等等。

　　2017 年 7 月笔者在 x 市 x 村村民委员会调查，正好碰到一次村委会例行会议，在会上布置了四项必须限时完成的中心任务:1.常熟文明城市创建准备工作；2.党员信息采集审核；3.退休人员补交医疗保险；4.组织老人体检。

　　4．突发性

　　农村基层组织办公室人员往往会遇到突发的事情需要处理。例如，在深夜，村民家中发生争执并向村委会报告，那么村干部即使是深夜也得马上去调解。在农村总会不断地发生一些突发性事件,大的如非典、禽流感、防洪排涝，小的如小规模群体性事件、矛盾纠纷，另外，诸如社会安全事件，生产安全事件等往往也都具有突发性的特征，一旦发生这些事件，农村基层组织要集中精力共同应对。

　　在夏季时，x 村经常会下大暴雨且大暴雨伴随着大风闪电，大雨过后，不少村民家会出现电力设施损坏，停电，窗户玻璃碎裂等情况，村民委员会面对这些突发情况，会马上联系电力部门去村民家抢修电路，保证尽快恢复电力，使村民生活不受影响，也会及时派人去查看村民家玻璃碎裂情况，安排维修人员更换玻璃，同时动员村民来共同应对这一突发情况。

　　四、农村基层组织办公室工作现存的问题及原因分析

　　（一）工作人员较少、文化程度偏低及老龄化问题

　　笔者在 x 市 x 村村民委员会进行调研时发现，当前 x 市 x 村村民委员会办公室工作人员有以下三个特点：一是办公室成员较少，二是干部老龄化，三是干部文化水平较低。

　　x 市 x 村村民委员会办公室成员包括书记在内一共由 7 个人组成，在忙时基本是忙不过来的，以至被村民抱怨办事效率低。如在一次召开党员大会的时候，除了发表讲话的书记，负责会议工作的就只有两个人，但来参加此次会议的党员人数达到了将近 40 人。会议结束后，要和党员们核对党员信息采集表，这是一个费时的工作，需要党员逐个核对信息有变动的即时改正并签字，两个工作人员一个负责签退，发放参加会议的误工费，联系没有来参加会议的党员；另一个负责和党员核对信息。这就出现了现场很多党员排队等候的状况，整个核对过程耗费了将近 2 个小时，令很多党员不满。x 市 x 村村民委员会人员的受教育水平普遍不高，未见本科毕业的人员，并且 45 岁以上的农村基层组织干部占了绝大多数。

　　（二）服务水平偏低

　　服务水平偏低所反映的问题主要集中在办公室人员在接待工作上缺乏主动性，创造性也有待提高，工作粗放化，在一些繁重的接待工作中忙于应付，积极性大大降低。服务意识是做好办公室接待工作的灵魂、也是关键所在。办公室工作人员提供的服务水平直接影响到农村基层组织的形象、农村基层组织对外的名誉。办公室人员应加强服务意识，提高办公接待效率，从而提升基层组织在老百姓心目中的形象。x 市 x 村村民委员会的服务水平也有待提高，7 月份通知了村民关于退休人员补交退休金的事项后，第二天一大早就有很多村民前来咨询，办公室里一下来了好多人，先来的在窗口咨询事项，而其他村民就等在办公室里，这期间，没有人去招呼这些等着的村民。村民们就互相开始聊天，还有村民在办公室里抽起了烟，也没有工作人员上前阻止，整个办公室一下变得像菜市场一般热闹，完全没有了办公室该有的安静严肃的办公氛围。

　　（三）服务模式单一

　　农村基层组织的服务模式仍然较为单一，虽然进入，但一大批基层工作者不承认经济社会的深刻变化，以及经济社会变革给农村基层组织工作带来的新问题、新挑战，也没能因地制宜的发展。农村基层组织想要更好地发展，就一定要在不违背原则的情况下勇于创新，敢于挑战，找到最适合当地发展的模式，促进当地发展，而不是仅仅作为上级对农村的沟通手段。

　　五、推进农村基层组织办公室工作发展的对策思考

　　（一）加强对农村基层组织办公室工作的重视

　　党和政府要更加重视农村基层组织的办公工作。办公室工作变得越来越重要，只有加大对办公室工作的重视，加强资金投入，人员培训，更好地让农村基层组织发挥应有的作用，带领村民创业致富。同时农村基层组织也要敢于创新，在不违法的情况下，用于探索，开展各项有利于农村发展的政策推动，明确自身的责任，不辜负村民的信任，与村民携手将农村基层组织建立的更好。

　　（二）提高农村基层组织办公室工作的服务意识

　　要实行高水平服务，首先要增强超前服务和事后服务意识，例如在召开日常工作会议时，要提前做好会前准备，办公室人员明确自身的工作内容，提前到场，特别是后勤人员和会议记录人员。其次，服务要及时周到。不仅要为领导服务，还要为农民群众服务，既能为领导分忧解围，又能为百姓解决问题。第三，服务要有高度的责任感，时时处处要起表率作用，即使是微小的方面也不能疏忽，很多时候恰恰是不起眼的细节最能体现一个榜公示的形象。例如接待工作，就得下一番功夫，什么人，怎么接待，如何接待，努力做到设身处地，急人所急，解人所难。

　　（三）创新农村基层组织办公室工作的服务模式

　　农村基层组织的工作重点是加强组织的社会服务功能，通过加强社会管理和依法办事能力，为农民提供更好的公共服务。农村基层组织要充分发挥核心作用，加强社会服务功能，带动农村村民委会等经济组织，在符合党的政策和国家法律法规前提下，大胆开展各项农村工作。农村基层组织的基本工作职能必须由“权利型”转变为“服务型”。

　　通过有效的方法调整组织结构设置，实现农村各组织之间的和谐互动，逐步建立覆盖农村社会各方面的综合管理和组织体系，更好地发挥农村基层组织的作用。同时，要适应农村基层组织改革的需要，逐步调整工作态度和工作方式，转变观念，为广大农民提供公共服务，建立农村基层工作机制，通过服务促进发展并以服务农民为基本出发点的组织。

　　（四）充分调动农村基层组织办公室人员工作的积极性

　　农村基层组织办公室人员的工作心态对办公室工作的好坏有重要关系，所以要充分调动农村基层工作者的积极性。要想提高积极性，首先要有赏罚分明的机制，对那些工作态度良好、工作积极地人员一定要进行恰当合理的奖励，可以是口头表扬，也可以是物质奖励，让他们工作得到认可，从而更加有动力完成以后的工作。而对那些工作态度消极，没有积极性，浑浑噩噩的人员进行一定的惩罚，赏罚越是公平，就越能激励办公室人员工作的积极性。可以进一步将奖惩作为办公室工作考核的一部分，建立相应的问责机制，将那些总是工作不积极的人员进行问责，从而使办公室的每个人都认真、积极地对待自己的工作，更好地为村民解决问题，服务村民。

　　（五）加强农村实用人才引进

　　当前要推进农村基层组织办公室工作发展，必须认真处理好人才这一关键问题。通过制定政策，引导实用型人才向农村流动。x 市 x 村村民委员会的人才培养问题，应从两个方面来考虑：1.要抓好农村义务教育，培养新型农民。普及农村义务教育，解决农民子弟读书难的问题，这不仅仅关系到农村学生的个人发展,而且与社会主义新农村建设也是息息相关的。x 市 x 村村民委员会要按照中央的要求，加快普及农村义务教育的步伐，高度重视农村的义务教育问题，改革和完善农村义务教育管理体制和经费保障机制。2.引进大学生村官等知识分子。客观地讲，x 市 x 村村民委员会办公室工作人员的普遍年龄偏大且学历偏低，知识结构老化，难以担当新农村建设的重任。而大学生兼任村官能使这一面貌发生改变，从而能有效促进 x 市 x 村村民委员会整体素质的提高。

　　六、结语

　　农村基层组织在这些年的发展中不断自我完善，农村基层组织建设在实践中取得了显着成果。农村基层组织是国家和农民之间传播信息政策的工具，在农村建设中有着独一无二的地位。当前我国农村基层组织办公室工作逐步规范化、专业化，但同时仍然存在问题，通过分析产生的原因，提出推进办公室工作的有效策略，进一步发展和完善农村基层组织办公室工作的有效实现形式。

　　本文通过对农村基层组织办公室工作，特别是村委会办公室工作的研究，分析了当前农村基层组织办公室工作的现状，存在的问题，提出解决问题的对策，推进农村基层组织办公室工作的发展和完善。以往学者的研究将农村基层组织和办公室工作作为两个独立的个体研究，本文将农村基层组织办公室工作作为一个整体来研究，具有创新性。

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