乡村经济管理面临的困境及解决措施

　　我国是一个传统的农业生产大国，农业经济是我国国民经济的基础，因此农村的经济管理工作非常重要。提高农村经济管理水平，对构建和谐社会、发展农村经济非常关键。

　　在当前的农村经济管理工作中，仍然存在许多亟待解决的问题，要结合实际具体分析，通过深化改革与自主创新，从根本上提高我国农村经济管理的水平。

　　1 农村经济管理存在的问题。

　　1. 1 对经济管理工作认识不足。

　　传统管理体制对农村经济管理有着潜移默化的影响，人们对农村经济管理的认识不够重视。公开化的经济体制改革、科学的土地承包制度等管理措施，对发展农村经济都非常有效。但是，当前我国的农村基层管理者对这点认识不足，没有意识到经济管理工作的重要性和必要性，从心理上觉得这些都是徒劳无用的，在实际工作中，消极怠工、应付了事的现象普遍存在。

　　1. 2 法规不健全。

　　我国农村经济管理工作任务较重、非常复杂，涵盖内容很广，主要有： 农村土地使用权的经营、承包及转让； 对农村土地使用等状况进行监督； 对农村集体财务状况进行审核等。当前，我国在农村经济管理方面尚无健全的法律法规，在土地承包方面未能减轻农民负担，土地的承包转让也没有被纳入财务部门监管之中，这些都不利于农村经济的发展。

　　1. 3 村集体收入少。

　　我国的农村土地经营没有形成规模化，因此土地收益率不高，尤其是在高原、盆地、丘陵等复杂地形区，土地都是独立经营，大型机械设备也难以利用，因此土地耕种难度较高，土地的收益较小。同时，由于惠农补贴政策的实施，种地农民能够享受到切实的经济利益，更多的农民都愿意自己耕种土地，对外承包减少，这也使得土地的规模化经营难以实现，导致农村经济发展缓慢，集体收入降低。

　　1. 4 债务繁重。

　　债务繁重是农村经济管理中非常普遍的问题，也是农村经济发展的沉重包袱。投资重点工程，不切合实际的兴建农村公益事业，非生产性支出超额等都是农村债务产生的原因。债务繁重可导致社会不稳定，农村集体经济发展缓慢，基层政权得不到有效的建设与发展，经济管理经费紧张，农村干部工作积极性不高，公共设施建设不到位等问题。

　　1. 5 代理记账方面。

　　1. 5. 1 思想观念落后，没有正确认识代理记账工作。

　　在农村推行代理记账制度，目的是提高农村财务管理水平，保证农村集体财产的安全，是农村财务人员开展工作的政策依据。但是，由于在农村一些人的思想观念比较落后，代理记账工作并不是很受欢迎。首先，部分村干部都不能正确认识代理记账制度，他们认为镇 （ 办事处） 代理记账可以做账，但无权干涉村中的资金收支； 从另一角度讲，代理记账制度使得农村财务工作更加透明化，无形中必然会损害某些干部的个人利益，因此他们从内心就排斥代理记账制度。其次，部分村民也不能正确认识代理记账制度，没有意识到监督村中财务工作是自己应尽的义务。

　　1. 5. 2 制度不健全、财务管理工作混乱。

　　当前，我国农村缺乏健全的财务管理制度，即使有的地方有相关制度，也仅是面子工程，没有有效执行。首先，往来账目处理不当，造成村集体资产流失。没有及时对一些往来账目的坏账、死账等进行处理，或者利用往来账务隐藏收入。其次，支出项目账目不规范。尽管村中财务支出有领导审核签字流程，但是由于审批程序不严格、报销程序不规范等，造成寅吃卯粮现象非常普遍。

　　2 农村经济管理存在问题的解决对策。

　　2. 1 提高对经济管理工作重要性的认识。

　　通过开设培训班、座谈会等各种形式，对农村管理干部及广大农民灌输农村经济管理工作的重要作用，提高其对农村经济管理工作的认识。

　　2. 2 健全法制。

　　农村经济要健康有序发展，就必须要有健全的法律法规作为保障。通过对当前我国经济发展现状进行调研、分析，制定切实可行的农村经济管理法规、制度，制度内容要涉及农村土地承包管理方面的相关问题、如何加强对农村土地使用状况的监督、农村财务状况的审核等相关内容。健全的法律法规，使得在解决农村经济发展过程中问题时有法可依，使农民群众的切实利益能够得到有效的保障。

　　2. 3 发展第三产业，增加集体收入。

　　要大力发展农村第三产业，努力增加农村集体收入。鼓励农民对农产品进行深加工，加速农业产业化步伐； 培育农村旅游业，把农村具有的旅游资源充分利用起来； 培育新型服务业，大力发展现代物流业、金融保险业、信息服务业等第三产业，通过上述措施，来有效解决农民就业问题，同时为农民生产生活提供各种便利的服务，搞活农村市场，发展集体经济。

　　2. 4 科学处理债务。

　　政府参与，通过多种途径科学处理农村债务，如降息减债： 对于高息贷款，应降低利息，以不高于银行同期贷款利率计算利息，如果可以，适当减少本息，以减轻农村债务负担。农村集体也应该通过各种途径，尽早偿还清理债务； 对村集体与群众之间的连环债务，可以通过相互抵顶方式进行清偿； 对在企业改制过程中以村集体名义形成的债务，应该划转给企业自身偿还； 也可以通过出租、拍卖等形式，对村集体的资产进行承包、拍卖，盘活资产偿还债务； 同时，要严格进行费用审批程序，降低非生产性开支。通过这些措施科学处理农村债务，使农村经济管理工作得以顺利开展。

　　2. 5 完善代理记账工作。

　　2. 5. 1 提高村干部管理素质、提高村民财务监督意识要推动代理记账制度的顺利开展，相关职能部门应提高对代理记账工作的认识，加强对其宣传推广，不断提高村干部与村民对代理记账工作的认识，使村民能够深入了解财务代理工作的内容、功能及村民享有的财务监督权利，让财务代理记账工作深入人心，引导村民真正拥护该制度。

　　2. 5. 2 加强农村财务管理工作，完善相关规章制度针对农村财务代理记账工作落实过程中出现的实际问题，政府职能部门应针对不同问题进行全面梳理，制定相关财务管理制度，使得财务代理记账工作有章可循。另外，要尽快培养一批专业的会计人员，确保财务记账工作的规范化、独立性； 要不断完善财务代理制度，确保该制度有效开展。

　　2. 5. 3 落实财务公开制度，保障村民的监督权益对财务管理工作进行监督是村民的权利与义务，要切实落实农村财务公开制度，保证村民的财务监督权。首先，对农村财务公开工作要严格规范，对公开的时间、内容、形式等都要有明确规定； 其次，要注重村民参与财务管理工作，保证村民的监督权。

　　3 结 论。

　　在农村的经济发展过程中，强化对其经济管理工作非常重要，是保证现代农业经济快速、良性发展的有效措施。虽然在农村经济管理实践中还存在多种问题，但是通过不断提高对农村经济管理工作的认识、健全法律法规、发展第三产业、科学处理债务、推进代理记账制度等措施，可以有效提高农村经济管理水平。

　　参考文献：

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