（一）地方政府财政收入大幅下降
2003 以来，土地财政收入占财政收入的比重不断扩大，可见地方政府对出让土地的收入存在极大的依赖性。但从近几年数据资料来看，地方政府的财政收入增长速度明显减弱。在地方政府财政收入大幅下降，财政支出持续扩张的趋势下，财政收入的增长将不能满足支出需要，如表 3 所示。
（二）地方政府面临巨大的债务压力
据分析，部分地方政府的债务规模存在较高的违约风险。其通过土地出让获得巨额收益，用未来收益和土地储备做抵押，从银行取得信贷资金，用于基础设施建设和扩大下一轮土地财政规模，由此形成巨额债务。如果不能从根本上开源节流，寻找合适的偿债渠道，地方政府将面临更严峻的债务危机。
（三）新增的巨大的公共支出带来挑战
在将城镇化建设固定投资资金隶属关系分为中央项目和地方项目的前提下，通过分析我国城镇化建设固定投资资金来源发现，大约有 90%的投资属于地方项目，由地方政府来解决资金来源。推进新型城镇化这一重大战略所面临的挑战之一就是该怎样筹集推进新型城镇化建设的资金。
四、后土地财政时代地方政府财政困境的对策
（一）由依赖土地财政到征物业税的转型
物业税征收的具体实施方案主要有以下四点：第一，征收商业性房地产物业税，通过征收商业性房地产物业税为以后广泛征收各类房地产税积累经验并进行示范；第二，征收别墅和高档住房的物业税，通过高税率来调整土地分配关系；第三，征收小产权房物业税，补偿小产权房的土地差价；第四，通过优惠税率或减免征收普通住房物业税，缩小贫富差距，实现社会和谐。
（二）优化升级地方产业结构
第一，制定引导政策，鼓励发展优势产业，促进市场主体通过先进科技改造传统产业。第二，充分发挥市场的资源配置作用，为经济主体构建良好的投资环境，促进地区优势产业和新兴产业的资金投入。第三，促进独立研发，不再单纯利用人力和资源优势吸引外资，推动产业由粗放型向集约型转变。第四，提升虚拟经济行业的核心竞争力和整体实力，并加强监管，防止虚拟经济脱离实体经济而过度扩张。
（三）支持地方政府发行债券
地方政府债券由地方政府或其授权代理机构发行，所募资金主要用于城市或地方基础设施建设，也用于弥补市政当局的费用支出和税收收入之间的季节性或暂时性失衡。因此可以考虑一些地方政府在条件成熟的情况下发行债券，试点运行，积累经验后逐步推开，并建立起完善的融资市场规范制度，在规范的制度下减少政府干预市场的活动，促进融资市场的健康发展。
（四）合理划分地方政府的财权与事权
第一，调整中央与地方政府之间的税收划分，建立与各自支出责任相匹配的税收分配制度。适当提高地方与中央共享税中地方政府的分享份额，增加地方的税收收入，使地方政府有承担相应责任的资金保障。第二，中央应该主动下放地方的部分事权，从而使地方政府充分与市场环境相结合，让地方政府在有效的财力下更好的履行事权。第三，增强对地方政府的转移支付，以保证地方政府提供公共物品所需的资金支出。
五、结语
随着我国城镇化和工业化建设进程的加快，解决后土地财政时代地方财政资金的困境刻不容缓，并直接关系到我国现代化建设的进程。本文根据后土地财政时代地方政府的财政现状，分析形成后土地财政的原因，指出后在土地财政时代，地方政府主要存在财政收入大幅下降、巨大债务压力和新增巨额公共支出等困难，并从征物业税转型、优化升级地方产业结构、支持地方政府发行债券、合理划分财权与事权等方面提出了解决方案。希望能为我国地方政府提供有价值的参考，从而更好的实现城市管理，促进社会经济发展。
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