河南财政资金管理问题与加强建议(2)

　　（四）信息系统管理仍然存在漏洞
　　
　　信息系统在大量、频繁的财政资金支付和清算方面有着至关重要的作用，但实际上，河南省信息化建设起步较晚，发展相对滞后，专业队伍力量不足，部分市县未落实信息安全管理责任，没有专职信息管理机构和专业技术人才，加上业务科室人员计算机水平有限，对财政业务相关运行系统的操作不到位。此外，在运行维护服务保障方面，部分市县未实现集中支付系统与各代理银行系统双向实时互联，存在支付的实时性和准确性得不到保障的问题。
　　
　　（五）财政资金监督体系有待完善
　　
　　目前，我国财政部门内部监督和审计部门的外部监督均侧重于事后监督，而事前评估和事中监控相对薄弱。具体来说，专项突击检查多，日常监督较少，导致许多财政资金安全方面的违法违纪问题都是在形成既成事实、造成巨大损失后才被查处，使财政监督检查的工作实效大打折扣。此外，由于传统监督理念尚未彻底改变，目前多数监督检查任务的重点仍然是各预算单位的预算编制和执行是否合规以及财务制度执行是否到位，对财政资金的使用绩效和风险评估关注较少。
　　
　　（六）国库集中支付改革不够深入
　　
　　部分市县（区）从会计集中核算模式向国库集中支付制度转轨的工作衔接不够规范科学，有的市县财政部门未能严格依据改革的有关要求，将国库集中支付资金转入支付中心的实有资金账户，再根据预算单位的用款申请进行支付，财政资金未能直接拨付给基层预算单位或商品劳务供应商，从而使国库集中支付制度在确 保财 政 资 金 安 全 方 面 的 优势 得 不 到 真 正 发挥。
　　
　　三、加强财政资金安全管理的对策建议
　　
　　（一）健全部门内控制度，加强内部监督约束
　　
　　一是通过科学设置岗位，明确分工。各级财政部门要严格按照“不相容岗位分离控制”的要求，在预算指标管理、印鉴管理、票据管理、会计核算等财政资金运行链条中，实现收支分离、账款分离、审批与拨付分离等内控制度，并定期执行轮岗制。二是加强票据和印章管理。明确各类票据保管、领用、交接、注销等环节的职责权限和程序；严禁一人保管所有印章，始终坚持“谁使用、谁保管、谁负责”的原则。三是进一步强化责任追究处罚制度的执行，制定财政资金运行监督实施方案，根据资金运行整体情况确定监督重点，进行风险防范；同时，将财政资金安全和各部门职权范围与责任职能直接挂钩，确保责任落实到人。
　　
　　（二）增强安全和责任意识，夯实资金安全基础
　　
　　一是增强财政干部的法律意识。各级财政部门应始终重视财政干部学法、懂法、守法的宣传教育工作，将法律意识和法制素养的考核纳入过程和年终的个人工作考核，真正提高广大财政干部的财经法规意识，督促其做到依法履职，依法理财。二是增强财政干部的责任意识。作为财政干部，要切实认识到财政资金安全的重要性，切实增强责任意识，不能存在麻痹心理和失职言行。三是增强财政干部的忧患意识。各级财政部门和全体财政干部要牢固树立忧患意识，始终保持危机感、紧迫感，提高对可能出现问题的预见性，并采取切实可行的措施和对策加以应对。四是增强财政干部的大局意识。财政资金安全工作是一项整体工作，不是某一个部门，更不是某一个特定个人的事情，因此需要相关部门从大局出发，加强沟通协调，形成合力，确保财政资金的安全管理和使用。
　　
　　（三）完善预算编制管理，强化事前管理控制
　　
　　一方面，财政预算部门应注重提高财务管理与预测能力，充分考虑各项财政收入来源，合理核算支出范围和规模，统筹安排财政资金，在考虑上年支出情况的基础上，科学、合理安排下年度各项支出，尽可能详尽、全面地反映本地区财政收支状况，以保证预算编制的预见性、完整性和真实性。另一方面，要注重财政资金使用的绩效目标设定，进一步细化项目支出预算。各类项目预算编制都要经过科学充分的论证，财务部门要加强与各业务处室的沟通协调，统筹兼顾，做好预算申报项目的研究评审工作，切实提升申报项目质量。根据各项目发展的必要性、可行性和有效性，分清主次，有所侧重，确保项目资金支出进一步细化至具体项目，真正提高预算执行的约束力。
　　
　　（四）加强预算执行管理，提高财政资金绩效
　　
　　一是进一步细化部门预算执行管理，坚持预算编制、执行、评价相统一的原则，科学、合理地编制部门预算，细化收支项目，保证预算与收支实际相符合；同时，严格依法执行部门预算，财政预算部门要建立健全月度用款计划审批制度，并按照工作的实际进展有计划地做好预算经费执行工作，尽可能降低财政资金开支的随意性和盲目性。二是加强对预算执行情况的分析和研究，对于可控范围内的差异，可考虑适当调整预算定额标准，使部门预算符合单位的实际情况；同时，建立健全科学、严密的绩效评价标准和方式方法，强化对财政资金使用绩效的监督和考核，尽量减少无效和低效支出，切实提高财政支出效益。