财政农业专项资金使用管理思考

　　摘要：近年来, 国家政府对农业发展给予更多关注, 中央财政也相继推出多项支农政策, 更是为我国社会主义新农村建设目标的顺利实现创造有利条件。然而, 由于农业专项资金在使用过程中仍存在些许不足, 因此需要立足于现状, 尽快制定出符合时代要求的管理模式。笔者结合自身经验, 提出几点改进建议, 以供参考。

　　关键词：财政管理,农业资金,专项资金

　　一、前言

　　财政农业专项资金是指在既定的使用范围内, 专门用于农村改革与农业建设的资金, 其主要作用是促进农村经济的稳步增长。通过对财政农业专项资金的合理使用展开综合管理, 不仅有利于社会主义新农村建设任务的顺利达成, 而且还有助于和谐社会的积极构建, 具有不容忽视的现实意义。

　　二、财政农业专项资金使用管理存在的问题

　　(一) 农业专项资金使用管理制度不健全。

　　纵观现阶段的财政农业专项资金使用管理制度来看, 政府部门虽然对于此项工作给予了较高的关注, 但所采用的投入渠道过多, 管理模式相对混乱, 具体表现为如下两点:一是资金的使用去向模糊, 权责分配不够清晰。由于专项资金的来源渠道并不集中, 因此在管理过程中难以有统一的管理办法, 各个部门之间缺少协调与沟通, 各个部门的审批方法也不尽相同, 造成了很多不必要的资源浪费, 重复投入过多;二是管理力量过于分散, 诸如基础设施、科学研究、农业生产、交通运输等方面, 财政农业专项资金的使用分别由不同的部门负责管理, 这就加大了统筹安排的难度, 很难进行合理配置。

　　(二) 农业专项资金界定范围不明确。

　　财政农业专项资金的特质即为“专项”二字, 这证明其应当被应用到与农业有关的专项工程与事业中。但在具体的使用过程中, 这部分专项资金的使用管理与核算在口径上存在着较大的出入。例如, 制度规定要求需要将超出预算外的所有收入金额上缴给财政专户, 如果有使用要求, 需要根据实际情况来进行资金拨付, 这种管理模式需要将收支分开。但在执行当中, 有关于专项资金的界定范围并不清晰, 所采用的管理方法也都各不相同, 部分单位会将其归纳到综合预算的范畴中, 在使用上也能够做到收支脱钩, 但有些单位却将超算外的收入资金归纳到综合预算中, 收支管理并未脱钩, 从而导致专项资金的管理成为了获得利益的“蓄水池”, 为腐败现象的发生创造了条件。

　　(三) 农业专项资金核算不规范。

　　首先, 项目单位缺少一套符合自身条件的财务管理制度, 并没有针对农业专项资金单独设立专账管理体系, 导致农业专项资金与日常使用经费相混淆;其次, 原始凭证的真实度不高, 其中所反映出来的专项资金支出情况不够准确, 其中存在着大量的白条与发票等, 很多款项支出的真实性难以核对, 存在挪用、占用、套用农业专项资金的情况;最后, 农业专项资金很难在第一时间到位, 因种种原因存在着严重的滞留现象, 专项资金的拨付大多在第三或第四季度, 并且在每年年底都会造成资金结余, 从而严重影响到农业专项资金的时效性。

　　(四) 农业专项资金监管不到位。

　　首先, 相关的项目主管部门存在着执法不严的情况, 在立项之前并没有做好充足的摸底工作, 同时缺少对项目内容合理性与必要性的全方位审核;其次, 针对农业专项资金的使用缺少一套系统化的监管机制。导致使用管理工作很难落实到细节中, 在各个步骤中遗留了大量的问题, 严重影响到农业专项资金的使用安全。

　　三、对策建议

　　(一) 积极完善农业专项资金管理机制。

　　首先, 要对现有的各项规章制度进行完善。为了保证农业专项资金的合理使用, 需要相继推行项目招投标管理制度、公告制度、评审制度等, 同时还需要加强对项目库的管理, 核实专项资金分配方法, 从根本上杜绝谎报、重复申报、无需申报等行为的出现, 将管理重心放到对专项资金的运行监督上;其次, 需要重新洗牌农业专项资金的管理职责与管理权限, 需要将立项、申报、审核、实施以及验收等各个步骤的管理工作落实到个人身上, 同时基于实际情况来制定出责任追究制度。相关的主管部门需要负责提供技术指导, 严格把控质量关口, 连同项目负责人来共同监督项目的推进情况, 同时兼顾到资金的使用动向;最后, 应当针对收益较好且推进顺利的项目给予大力支持, 同时对于收益差且没有发展前景的项目停止资金提供, 立足实际情况来讨论出科学的资金考评方式, 同时制定出可行性高的奖惩方式。

　　(二) 做好农业专项基金界定工作。

　　对于农业专项基金的界定需要从多个角度进行, 不能够只是局限于基本的名称或使用范围, 同时还要兼顾到使用管理与监控等方面。管理部门需要判定哪些项目能够达到使用农业专项资金的标准, 在此基础之上制定出统一核算口径。需要注意的是, 除去支撑日常开销与人员公务等经费支出外, 例如财政安排、上级拨款等经费都应当被纳入到农业专项资金的支出管理范围内。除此之外, 为了紧跟住时代的发展脚步, 避免出现不必要的项目支出重叠, 还需要对农业专项资金进行细化分类, 根据不同的类别来展开后续的绩效评价工作。

　　(三) 加大对农业专项资金支出管理力度。

　　农业专项资金的支出管理需要坚守如下原则:专人监管、专款专用、专项核算。具体做法:首先, 项目管理部门需要做好项目明细账本, 委派专人来对会计账户进行专项管理, 将成本核算工作落实到位;其次, 需要进一步规范农业专项资金的支付方式。项目单位应当根据国库集中支付制度中的相关规定, 严格规范财政保障制度, 避免出现违规支付的情况;再次, 采购管理是在过去比较容易出现纰漏的地方, 项目所在地的政府部门与财政管理部门一定要加入到项目采购的监管工作中, 确保每一笔款项的支出都能够做到公开、公正、透明;然后, 坚决落实专款专用。通过上文中的介绍可知, 财政农业专项资金的最大特征即为“专项”, 这就意味着相关项目单位必须要将专项资金运用到达到标准的项目中, 杜绝以任何理由、任何方式, 私自挪用农业专项资金, 同时也不可以用其他名号来占用农业专项资金, 一旦发现需严肃处理;最后, 要完善并细化财务审批制度。项目单位需要重新审查现有保障程序是否完善, 自检是否存在白条或其他不明确票据, 从根本入手来杜绝农业专项资金的套取或挪用现象。

　　(四) 杜绝滞留农业专项资金。

　　为了保证项目的建设速度, 将农业专项资金的实际价值更好发挥出来, 财政管理部门应当在第一时间将农业专项资金下发给相关管理部门。当资金到位后, 项目主管部门需要做好相关的设计方案, 同时及时联系财务部门将农业专项资金足额拨付给项目单位, 坚决不能以任何理由来截留或挪用农业专项资金, 确保在规定时间内拨款完毕。

　　(五) 建立完善的责任追究机制。

　　通过建立完善的责任追究机制, 可以有效减少违规行为的发生, 保证农业专项资金的使用安全。在设计绩效评价体系之前, 应当对项目展开全方位的考察, 同时按步骤来展开科学评价, 其中需要具体了解项目资金的具体使用动向, 并对其产生的使用效果展开综合评价。此外, 管理人员需要深入到项目中来进行跟踪考核, 将考核结果记录成册, 完善记录档案。当上述工作都完成以后, 要将专项资金的适用范围、预算编制及其执行情况、项目监督过程以及奖惩规范等都落实到细节上, 结合现行的管理制度来推出具体的执行措施, 确保监管部门在工作中可以做到有证可查。除此之外, 如果在监管过程中发现有违规操作, 需要先以教育批评为主, 如若屡教不改, 则需要从处罚相关单位开始, 逐步过渡到具体责任人和参与人员, 视情况来加大惩罚力度。

　　(六) 重视过程监督管理, 规范执法行为。

　　首先, 上下级主管部门要明确认识到自身的责任义务, 上级主管部门需要肩负起督促和监管的责任, 要实时监督下级部门保证拨款进度, 要确保在规定时间内将农业专项资金落实到项目单位手中;其次, 需要重视廉政检查工作。由于在农业专项资金使用的管理过程中, 贪污腐败现象可谓是屡禁不止, 在日后的管理过程中, 应当更加重视对专项资金的审查工作, 将事后监督调整为事前预防, 彻底改变以往的老套路, 打消不法分子的侥幸心理。此外, 资金管理部门还要连同地方政府与执法部门来加大打力度, 将监管工作落实到细节之中。

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