城市规划管理多元博弈与解决措施

　　摘    要：　当前, 中国的经济迅猛发展, 国民生产总值屡创新高, 社会各项事业蓬勃发展, 处处呈现出一派欣欣向荣的景象, 伴随着经济的发展和社会的进步, 中国的城市化进程也快速发展, 城市化的规模和水平也逐步提升, 这在很大程度上也推动了中国经济的平稳有序发展, 同时也为城市规划管理提供了千载难逢的机遇。在对城市进行规划, 促进城市各方面发展的同时, 也有多种利益的矛盾和冲突日益突出, 多元视角下的群体各有各的主张和诉求, 相关的争议和纠纷也屡屡出现, 呈现出比较混杂的局面, 公众对此有很多批评。针对这种情况, 文章从多元利益的角度, 对城市规划进行深入细致的分析和研究。

　　关键词：　多元利益; 视角; 城市规划管理;

　　当前, 国家以及各级政府对于城市规划治理转型的步伐快速推进, 中国城市规划正在逐步由物质空间研究视角向公共利益和社会利益的视角进一步转变, 基于此, 城市规划管理也呈现出更多元的利益和视角, 在利益博弈的现实面前, 很多城市规划者常常在多种利益的影响下综合考量城市的规划, 在政治家和企业家等多方利益诉求下进行“解构”式的规划[1]。

　　1、 城市规划管理过程的多元利益博弈表现

　　1.1、 政府的利益诉求

　　从根本上来讲, 城市的政府行为从一定意义上来说, 就是城市公共管理的主体。因此, 城市的政府行为要以从根本上促进公共利益为最主要的目标。然而, 政府自身也有着相关的利益诉求。一个比较良性的税源正常情况下是要进行层层上收的, 如果在一定层面上, 城市政府的事权和财权出现不对称, 就会在财政方面承担很大的挑战。为了确保政府财政的正常运转, 政府方面必须要在税收之外, 探寻出全新的收入来源, 针对这样的情况, 土地批租和城市开发从一定意义上来说就成为政府追逐的目标。政府有针对性地借助征收农用地等方面的措施, 在很大程度上为城市开发提供更多的土地资源, 而且可以通过出让土地使用权来获得巨大的回报, 这样能够在很大程度上使财政的拮据局面得到改观。

　　1.2、 城市规划师的利益诉求

　　城市规划师主要是对城市进行规划的业务人员和技术人员, 他们有着多重的身份, 既是普通人, 又是知识分子和规划专家。他们有着和普通人类似的行为准则和价值观念, 更关注的是自身的工作情况和经济收入。另外, 他们受过高等教育, 有着一定程度的社会责任感, 对弱势群体是比较同情和关心的。与此同时, 城市规划师具备自身的专业特长, 更重视书本知识和权威的意见, 对于百姓的意见往往容易忽略。这样的多重因素就在很大程度上是城市规划师在谋求自身利益的过程中, 通常情况下会倾向于利益集团和资本力量, 更有甚者, 有些人还会在利益的诱使下失去自身尊严和科学追求。特别是在当今物欲横流的社会, 相关的城市规划师会在企业家和政治家多方利益的推动下, 使自身的职业素养在某种程度上出现偏离, 为了自身的利益诉求, 而违反职业道德和社会道德。

　　1.3、 开发商的利益诉求

　　从根本上来讲, 城市发展的投资者和财富创造者就是开发商, 这样的群体, 借助自身的资本优势使自身在城市发展的进程中具备让人难以企及的话语权力, 从他们的角度来看, 规划师只是具备着某方面职业素养和技能的从业者, 对于土地的规划, 其本质来讲是一种政治过程和经济较量, 他们认为这应该要由政治家和开发商来共同决定, 然后在规划师的技术帮助下进行论证, 并在图纸上呈现出来。所以, 在某方面来讲, 没有足够健全的监督机制和法制制度, 大部分开发商为自身利益服务, 对公共利益造成十分恶劣的损害。针对开发商的利益诉求, 政府相关方面要有针对性的采取切实有效的措施, 使他们能够在最大程度上有效规避自身的属性劣势, 而让其价值得到最大程度的发挥, 形成经济效益、社会效益和生态效益的多赢局面。

　　2、 对城市规划管理进行改进的措施

　　2.1、 积极促进城市规划信息的公开透明

　　只有在根本上切实有效地把城市规划信息进一步有效公开, 让城市的规划管理在大众的监督之下进行, 才能在最大程度上有效降低暗箱操作的行为, 使各类城市规划信息能够在体制的约束和市民的监督下进行[2], 使自身的权威和决策性能够与民众的民主性有机结合, 在制度的维护下, 让相关信息更加公开透明, 使百姓的利益得到维护。政府方面要切实有效的考虑到自身的公信力, 在出台相应的城市规划之前, 就要征询各方的意见, 广泛征求各方利益群体的建议。

　　2.2、 进一步拓展和优化公众参与机制

　　为了在最大程度上提升城市规划管理的质量, 就必须有效获得公众的支持, 进一步优化和健全公众参与机制, 进一步拓展公众参与的渠道和相关的途径, 使公共利益得到最大程度的保障和促进, 从根源上杜绝腐败问题的产生。针对这样的情况, 就需要通过形式多样的公众论坛让普通的百姓能够借助合法有序的手段, 让自身的利益诉求得到充分表达。针对不同层面的城市规划内容, 要有针对性的构建起不同层次的论坛, 以个性化的形式来吸收群体的意见, 在最大程度上有效规避无关于自身利益的公众也参与进来, 避免公共选择过程趋向于复杂化。

　　2.3、 进一步优化和完善城市规划管理委员会机制

　　现阶段, 有很多城市的规划编制的决策权主要是在书记、市长和相应的规划专家手中, 在很大程度上是一种闭门造车式的城市规划, 甚至有很多城市规划管理者为了自身的利益, 接二连三的会弄一些“换届工程”“形象工程”“政绩工程”, 往往对于城市规划的内容进行再三的修改, 以满足自身的利益。为了切实有效地维护公众的利益和避免城市规划的随意性, 就需要切实的优化和完善城市规划委员会制度, 让相关的实践活动和行为操作都在制度的笼子里开展, 让所有的行为都可以按照相关的规定和规范真正做到有法可依、有法必依, 以制度来引领行动, 让权威性保证行动的方向性, 确保各项具体事务能够按照科学合理的规划进行。

　　2.4、 对城市规划机构要进行切实有效的监督

　　在城市规划管理的过程中, 规划机构通常情况下都是汇集准立法权、执行权、自由裁量权和准司法权于一身。通常情况下, 在开发商的利益驱使下, 相关的规划部门和对应的官员极其容易产生腐败的问题, 以权谋私, 使城市规划在很大程度上违背公共利益。针对这样的情况, 需要切实有效的对城市规划管理机构进行有效监督, 其途径主要有以下三个方面:1) 完善政治监督。要从根本上有效优化人大监督、司法监督和纪检监督[3]。2) 加强社会监督。有针对性的借助社会舆论、公众参与监督, 使城市规划管理部门能够在根本上依法行政。3) 行政监督。切实有效的通过监察、审计等内部监督机制, 使城市规划管理机构能够进一步规范运行。

　　3、 结束语

　　综上所述, 针对多元利益视角下的城市规划管理进行深入细致的剖析和论述, 对城市规划更科学合理的运行是十分必要而且重要的。在对城市管理过程中, 要使不同群体的利益诉求都得到充分满足, 在推动城市发展的同时, 又确保民生能够实现, 需要在不断的实践探索中, 切实有效的协调各方的利益, 有针对性的认清当前存在的问题, 使各项有效措施能够贯彻落实。

　　参考文献：

　　[1]仇保兴城市经营、管治和城市规划改革[J].城市规划.2014, 5 (2) :25-28.
　　[2]王胜本.利益分析视角下的城市治理研究[D].天津:天津大学, 2008.
　　[3]赵沁娜, 范利军.多元利益视角下的城市“棕色土地”再开发管理[J].城市发展研究, 2010, 17 (5) :98-101.