城市规划实施战略环境评价的意义与策略

　　随着经济快速发展，我国城市化建设进程也不断加快，出现的环境问题也日益凸显，严重影响了人们的健康安全。目前，我国正处在经济发展的黄金阶段，同时也面临着城市快速发展和资源严重短缺的两难境地。所以，只有认识到城市规划进行战略环境评价，并制订相应的策略，才能确保城市可持续发展进程。本文就城市规划进行战略环境评价的重要性与有效措施进行分析，希望具有参考价值。

　　1 城市规划进行战略环境评价的重要性

　　1.1 为城市进一步建设提供决策依据

　　有些城市在发展中出现决策性错误，使城市在建设过程中，忽视了环境问题，使其遭受严重破坏，极大影响了人们的生活质量。所以，在城市建设之初，采取全面的城市规划战略环境评价，能够为城市建设提供有力正确导向。另外，在实施战略环境评价时，需要从城市发展的现状出发，同时全面分析国家相关政策，使二者具有良好的兼容性，从而避免了工作盲目性。

　　此外，在环境评价的基础上，估算环境承受能力，并根据估算结果，采取有效的控制措施，将城市建设中对环境的影响降到最低。所以，在城市建设之初，实行详细的战略环境评价，能够为城市建设提供合理的对策及方案，进而有效的推进城市可持续发展。

　　1.2 及时发现城市规划中存在的问题

　　在城市规划时，由于决策性失误，通常在规划中遗留一些问题，严重影响了城市整体发展进程。如城市在建设规划时，只考虑到了产业功能、服务功能、休闲功能，并没有将生态功能给予重视，从而违背了城市总体规划，需要给予补充完善，才能应用到实际建设中。另外，有些海滨城市，在建设中通常会涉及到一些湿地利用，如果在规划中不给予重视，将会出现湿地利用不合理等问题。如在城市建设中，为了提高城市居住水平，占用大量湿地，破坏了生态环境平衡。为了避免这种情况发生，需要在城市规划之初，对城市规划进行战略环境评价，才能避免影响环境的行为。

　　2 我国城市规划中存在问题

　　2.1 城市发展中忽视了生态文化观

　　长期以来，我国为了实现经济快速增长，大规模的扩大城市发展规模，却没有做好城市发展和环境保护之间的依托关系，导致严重后果，如城市快速发展造成严重空气污染、水污染及固体废弃物污染等，全国范围内的雾霾现象，从现实情况证明了城市规划过程中，产业布局以及进行战略环境评价的重要性。

　　《城乡规划法》明确规定在需要实现城市经济发展目标，使城市更加符合社会主义现代化建设。但并没有提到环境保护观念，也就是生态文化观。这种只片面追求经济快速发展的观念，直接导致城市环境不断恶化。

　　2.2 城市规划体制有待完善

　　为了加快城市快速、规范发展，我国颁布了《城乡规划法》。

　　但其中较多的还是倡导性及建议性条文，可操作性及适用性的条文并不常见，使得在实际应用中具有明显的局限性。另外，《城乡规划法》具有严重缺陷，并不能对城市发展中出现的违法行为给予控制，所以缺乏全面的执法尺度。

　　2.3 城市规划人员缺乏环境容量观念

　　在城市建设之初，需要制订全面的规划设计，才能保证城市朝着计划方向发展。但目前，大多数规划人员只考虑到城市形态设计，而忽视环境容量，使得城市无限制的扩建，超过了环境最大容量。另外，在城市规划时，规划人员并没有从环境角度出发，没有认识到环境在城市整体发展中的重要作用，使城市形态发展和环境容量相违背。

　　2.4 城市规划功效有待完善

　　城市规划具有重要的功能，主要表现在控制方面、协调方面、引导方面。只有将这三者做到有效统一，才能保证城市朝着可持续的方向发展。我国为了提高经济发展速度，不断加大城市基础设施建设，并采用高消耗、低产出的发展模式，这种模式是在以破坏环境为代价的基础上实现的，具有盲目性及短视性，需要改进。

　　3 实施城市规划进行战略环境评价的有效措施

　　3.1 采取科学的战略环境评价程序
　　
　　目前，国际上还没有统一的城市规划进行战略环境评价程序，但纵观不同国家城市建设现状，便会总结出两种战略环评价程序。其一，环境影响评估，其二政策环境评估。前者直接从环境入手，对城市建设中影响环境的各种因素进行一一筛选、评价及界定，在此基础上制订不同的评价方案，通过相互比较，选定一种评价方案，实施到具体战略环境评价中。后者具有严格的操作流程，首选，对相关政策进行全面分析，从中揣摩制订者的意向。其次，根据政策分析结果，制订合理的评价方案。

　　目的是找出没有涉及到环境的政策。再次，在上述两个步骤的研究中，得出所有影响环境的因素，同时根据各因素的成因，制订出相应的解决措施。第四，对制订好的各种方案进行一一分析，确定环境影响最小的方案。最后，将选定的方案落实到实际操作中，分析实施效果。

　　3.2 提前实施战略环境评价

　　实施战略环境评价的最终目的是，在城市发展中尽可能的降低环境污染。所以在城市开始规划时，或者城市在开始建设之前，就应做好战略环境评价工作，才能以最小的投资获得做大的收益，才能使环境影响降到最低。由于城市建设具有不可逆转性，如果在建设之前不采取充分的评价工作，最终将会造成严重的环境问题。所以，战略环境评价工作应及早接入，才能发挥效能。

　　3.3 在城市建设中应充分体现环境及生态价值观

　　在城市建设时，通常涉及到许多方面的环节，如资源有效配置、人口合理分布、工商业合理布局、产业结构分布状况及环境保护措施等。为了实现城市可持续发展目标，需要注重环境保护所占比例，看规划人员是否将环境及生态因素放在城市发展的重要位置上。在环境战略评价时，除了单一的考虑到环境因素之外，还需要考虑到城市建设中的其它因素，只有将它们有机的统一在一起，才能充分体现环境因素被重视的程度。

　　3.4 战略环境评价时需要做好前瞻性和现实性相统一

　　城市规划工作具有指导性，能够使城市有目的性的发展，并对发展中出现的问题进行有效解决。所以在环境战略评价时，规划人员需要具有战略性眼光，具备前瞻性的思想，将环境评价放到战略发展的高度，才能使其具发挥实际效能。由于城市规划即具有前瞻性，又是从在目前的现状中制订的，所以，战略环境评价也必须立足于我国现阶段城市发展现状，充分利用可持续发展理念，将环境工作充分体现在城市建设当中。

　　3.5 在战略环境评价之前，做好各种规划方案的评比工作

　　环境战略评价最主要的目标是，在城市化发展进程中，做好环境和经济发展的有机统一，将经济发展中对环境的影响降到最低，而各种规划方案的评比、优化工作主要目的是实现环境效益最大化，环境损失最小化。另外，在城市规划中，不应将战略环境评价作为一种决策，而应当做一种有力的前置性和导向性策略。因为该策略最主要的目的是从环境方向入手，寻找城市发展的最佳发展模式。

　　3.6 完善环境评价内容

　　城市发展中，涉及到的环境部分主要有土地资源、水资源、大气资源及其它的生物因素。这些因素在城市建设之前，具有良好的稳定性，之后，便发生很到变化。所以，城市构建中，需要充分考虑到这些因素受影响的程度，使其讲到最低，才能符合可持续发展目标。在充分考虑到这诸多因素之后，制订合理的城市规划布局。

　　4 结语
　　
　　我国城市大规模发展，出现的环境问题也不断增加，由此而引发的生态问题也日益凸显，严重违背了可持续发展理念。所以，在城市建设之前，应做好战略环境评价工作，使其所受的影响降到最低。

　　参考文献 :
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