城乡规划管理的内容、原则及优化策略

    城乡规划管理在我国的发展并不算很早，大体上来说，城乡规划管理的条例是从十一届三中全会以后才开始实行的，城乡规划管理条例的制定和实施，在一定程度上保证了经济建设的顺利进行，有利于我国更好地进行社会主义经济建设，并且在对于城乡资源的调配方面，也起着非常重要的作用。并且近几十年来，城乡规划条例的实施也取得了显着的效果，大幅度提高了我国的人均国民生产总值。然而，我国城乡规划管理在实施过程也面临着一系列的问题，例如我国的城乡规划手段在实施过程中拘于固定的形式，尤其是在面对当今波流涌动的市场经济形势下，往往显得力不从心。因此，政府有必要对于城乡规划方案进行进一步的调整，以使其在社会主义市场经济建设中发挥更大的作用。

　　1 城乡规划管理的内容

　　一般意义上而言，城乡规划管理是在一定的空间范围之内，在政府的干预和引导下，对于城乡的资源进行合理的调整与分配。以有利于城乡经济的进一步提高和人们生活水平的提升。与传统的市场调配资源的方式下相比，由政府参与的城乡资源调控往往有着更多的优势。

　　首先，现今的城乡规划管理能够有效弥补市场调配资源的漏洞，在更大程度上发挥政府参与城乡建设的优势。

　　城乡规划管理政策在实施以来，有效加强了我国城乡经济的可持续增长，适应了我国经济发展的要求。城乡规划管理的主要内容包括以下几个方面：

　　（ 1） 城乡资源的调配和调度。在经济全球化浪潮席卷我国的形势下，由于市场经济的重心在于城市的商业以及服务业等现代行业，乡镇的经济发展在这样的经济格局中明显处于不利的地位，单纯依靠市场进行资源的调配往往会使城乡资源的配比出现严重的不合理性，严重阻碍乡镇经济的发展，从而在整体上影响我国城乡的经济建设。由政府制定的城乡规划管理方案可有效避免这类问题，提高资源的利用率，缩小城乡的经济差距。

　　（ 2） 政府进行有目的的环境建设。在经济发展的过程中，由于种种原因，经常会出现相关部门片面注重经济的发展而忽视对于环境的建设，而对环境造成极大的破坏，与我国可持续发展的要求相悖。政府通过制定相应的城乡规划管理方案可以有效的加强经济干预，对于在经济建设中破坏环境的行为加以制止，实现人与自然的和谐发展。

　　（ 3） 实现完整的利益分配。建立完善合理的城乡规划管理的体系可以在一定的范围内实现利益的分配。无论是城乡规划，还是经济建设，都必须建立在一定的利益分配的基础上，传统的由市场参与利益分配经常会出现顾此失彼的局面，严重影响经济发展的动力。理想的城乡规划管理方案应该考虑到影响利益分配发的各种因素，尤其是因市场变化而带来的不确定的因素。

　　2 城乡规划管理的要求

　　通俗来讲，城乡规划管理的要求是在基于一定的经济条件下，对于城乡建设起着积极的作用。与传统的城乡规划管理大为不同的是，新时代的城乡规划管理对于政府的管理体系提出了更高的要求，这些要求主要分为以下几点：

　　（ 1） 对于经济转型的适应。在改革开放刚开始的很长一段时间以来，我国的政府由于在长期的计划经济条件下形成的固定的管理模式，在市场经济的发展初期，会出现不适应经济转型的情况。并且在经济转型的过程中，带来的是政府自上而下的整体的管理措施的变革，这对于政府的管理体系提出了较高要求。建立在新时代下的城乡规划管理往往会有更大的变动性，会极大程度上避免由于市场波动带来的资源损失或者是经济流失。

　　（ 2） 对于经济模式的适应。在我国长期养成的计划经济的固有增长模式下，对于国民经济造成的影响不仅仅是经济的长期滞后，而且还会带来严重的由于经济的增长模式引起的恶劣影响。其主要表现为在计划经济市场下进行的粗放式经济增长严重降低了我国经济的发展潜力。这对于我国经济的持续增长是不利的。因此，为了适应新的经济增长模式，政府必须立足于当地城乡的经济发展现状，有相关的经济管理人才制定相应的城乡规划管理措施，实现有效的资源调度。然而，对于经济模式的适应并非一时之功，这需要政府人员的共同努力。

　　（ 3） 对于经济结构的适应。在改革开放之前，我国的经济主要是以农业为主，工商业为辅。这就极大的限制了我国经济的发展。在改革开放之后，我国的经济结构开始转变为以工商业为主，农业为辅的局面，面对新的经济结构，政府必须加强对于各个行业资源分配的合理性，尤其是随着城市化进程的不断推进，资源往往成为最有力的竞争因素，适应新的经济结构需要政府加大干预城乡管理的力度，尽量避免城乡资源的分配偏差。

　　3 城乡规划管理存在的问题以及解决措施

　　在近些年的城乡规划管理中，由于政府对于市场经济下的城乡管理没有足够的经验，因此出现了一些问题，以下笔者将对这些问题进行深入分析并提出相应的解决措施。

　　（ 1） 政府的行政管理职能不完善。进行合理的城乡规划的首要要求就是政府必须具有较高的行政管理水平。由于我国进行城乡规划管理的起步较晚，因此目前尚不能形成有效的城乡规划管理体系。城市化的迅速发展，虽然会在短期内造成经济的大幅度提升，但也会使政府面临严重的行政管理压力。最为严重的政府没有设立对应的管理部门和管理人员，这样就会使管理的效率大大降低。因此，政府必须提高行政管理的职能，尤其是提高对于财政的调度，必要时设立相应的监督部门。

　　（ 2） 政府城乡规划实施手段不明确。任何一个好的计划和方案，如果没有行之有效的手段来加以实施，无疑是一纸空文。在我国目前许多的省级政府中，都存在缺乏城乡规划的实施机构的现象。这无疑会大大影响城乡规划管理的实施水品和资源分配的效率。一般来说，政府需要设立相应的专门负责城乡规划的决策机构，并强化跨区域城乡规划实施的力度。只有这样，才能真正使城乡规划落实于民，从而发展城乡经济。

　　4 结束语

　　综上所述，制定合理的城乡规划管理可以有效提高城乡经济的建设水平，加大政府在大范围空间内进行资源分配的力度，从而在整体上加强我国的经济建设水平。然而在进行城乡规划的过程中，由于对于经济转型的不适应等原因，政府在城乡规划管理中会出现这样那样的问题。然而，笔者相信，在政府行政职能的不断加强下，城乡规划的管理水平一定会得到进一步的提高和完善，并与当下的市场经济形势接轨，实现更大的经济发展目标。

　　参考文献

　　[1]董晓峰，区域开发与城镇发展管治研究-省域城镇体系规划中“管治规划”模式探讨[J]. 城市规划，2015（ 4） .

　　[2]中华人民共和国城乡规划法[Z]. 2012. 1.

　　[3]建设部、原国家计委，建设项目选址规划管理办法[Z]. 2013.8.

　　[4]李兵弟，徐汇夫。 中国城乡空间规划的新发展-以省域城镇体系规划为例[J]. 城市规划，2014（ 12） .

　　[5]工护宁，竺乾威。 行政管理学[M]. 上海： 上海人民出版社，2011.

　　[6]耿毓修。 城市规划管理[M]. 上海： 上海科技文献出版社，2012.