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基于PSR模型的环境审计创新研究(2)

来源:学术堂 作者:原来是喵
发布于:2016-08-31 共4968字
  三、基于PSR模型的环境审计程序
  
  与传统的环境审计一致,应用PSR模型的环境审计程序也是按照审计计划、审计实施和审计报告三个流程展开的。但在具体实施的过程中,又有所不同。
  
  首先,在计划阶段,要对被审计单位的基本情况进行充分了解,明确审计对象和审计目的,以选择合适的审计类型,一股来说,“压力”导向合规性审计,“状态”导向环境信息审计,“响应”导向财务审计和环境管理绩效审计,并以此为依据构建环境审计评价指标体系。在选择指标的过程中,要关注国家有关法规政策的变化,本着有重点、够全面、可操作的原则,并确定部分定性指标的标准值。
  
  其次,在实施阶段,对于定性指标,应收集相关证明材料以如实反映情况,客观判断;对于定量指标,获取客观验证的相关数据进行统计分析,以绝对值或相对值的形式呈现,从而得到客观的结论。
  
  最后,在报告阶段,通过归纳总结、定性分析,将定量分析的数据结果进行数理统计运用,也可以利用折线图、雷达图等图表结合的方式直观呈现审计结果,并指出所发现的问题,提出建议和应对措施,得出审计结论,提交审计报告。
  
  基于PSR模型的环境审计程序图
  
  四、基于PSR模型的环境审计评价体系的构建
  
  (一)评价指标选择的基本原则
  
  1.开放性和层次性原则
  
  根据不同时期资源环境管理的重点领域对PSR模型下的环境审计评价指标的构成、口径进行调整、校对,保持指标体系的动态开放;从压力、响应和状态三个层次构筑指标,每类指标根据类型和细化程度都可以进一步分级和分层。
  
  2.可操作性原则
  
  环境审计评价指标不仅要具有理论研究价值,还应具有实践应用价值。在选择环境绩效审计评价指标的过程中,要充分考虑数据获取的难易程度和指标量化的可能性,利用相关部门己公开的资料和统计数据,将原有的统计指标整合、细分,生成一些派生指标。在考核该类指标时,应采用相对简单的计算和统计方法,便于应用。
  
  3.科学性原则
  
  本研究所确立的指标不仅要反映环境审计评价体系的内涵,又要避免指标的重叠,有机联系评价目标和评价指标,组成一个层次分明的整体。指标的定义要准确、界限要清晰、计算方法规范、能够量化,这样最终的评价结果才具有科学性。
  
  4.可比性原则
  
  为了便于描述和说明问题,应选择典型、统一的指标来衡量,使得评价结果在时间和空间上具有可比性,进而通过时间和空间上的比较来反映问题。
  
  5.灵活性原则
  
  由于压力-状态-响应模型构建的复杂性,有时一项指标既能当作压力指标,又能当作状态指标。因此,在选择这些指标时,需要考虑所研究项目的具体情况,结合相关文献,根据不同的研究目标适当调节,这样选出来的指标才具有科学性、代表性和完整性。
  
  需要指出的是,评价指标的选择标准并非一成不变,需要根据理论发展和现实情况的变化做进一步修改和完善,并且这是一个动态持续的过程。
  
  (二)评价指标的基本内容
  
  PSR模型由压力、状态、响应三方面的要素构成,指标也应包含这三类。本文将采用层次分析法,以大气环境审计为例来建立环境审计绩效评价体系。大气环境审计评价标准体系应包括目标层、准则层和要素层,目标层是对国家大气环境保护和大气污染防治工作的绩效实施审计,准则层包括压力、状态和响应三个标准,要素层则是对准则层设计的具体化评价。就大气环境审计的PSR模型具体标准而言,压力指标(Press)用P表示,反映了居民和企业的日常生活给大气所带来的消极影响,一般可以通过机动车数量、废气企业数量来反映,状态指标(State)用S表示,一股用AQI指数、PM2.5指数、CO指数、S02、N02、雾霾天数来反映,响应指标(Response)用R表示,一般包括政府出台的相关法律法规、制度政策、环保专项资金、废气企业监测达标率等。具体如表l所示:
  
  大气环境审计的PSR指标
  
 
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