现行国家审计的困境和解决策略

　　摘    要：　本文对现行经济、社会条件下国家审计的作用进行了探讨，发现国家审计在社会保障和经济发展、改进政府治理和公司治理中都发挥着重要作用。同时研究也发现我国国家审计还存在一些问题，包括传统现场审计方法的不适用性、审计信息披露体系不健全，以及审计人员专业水平有限等，进而针对这些问题提出了改进建议。

　　关键词 :     国家审计;审计信息;

　　一、引言

　　2020年年初，突如其来的新冠肺炎疫情对我国经济发展和人民生活各方面都造成了巨大影响。疫情期间，众多爱心企业、组织和人士自发进行了一场跨越国界的“捐赠物资，助力基层抗疫”活动。然而由于疫情来势汹汹、影响面广，在疫情防控中出现了经费落实不到位、物资配送不及时等问题，人民群众对此产生质疑并要求加强疫情防控期间慈善捐赠接收、使用工作的透明度。在这一过程中，就凸显了国家审计的重要作用。国家审计（政府审计）是代表国家在其授权范围内行使审计监督权的审计。它主要负责监察各级政府及其部门的财政收支及公共资金的收支、运用情况，发挥其保障国家社会经济健康运行的“免疫系统”功能。根据《中华人民共和国国家审计准则》的规定，国家审计机关应依法对救灾救济资金、社会捐赠资金进行审计监督，并满足委托人的知情权要求。就受托责任而言，人民群众是国家审计委托方的最主要代表。人民群众有权要求对政府部门的财产物资、社会捐赠物资以及救灾救济专项资金等的使用情况进行审计。

　　本文将通过回顾和总结前人文献，对现行经济、社会条件下，国家审计服务的作用及存在的问题进行研究探讨，并提出改进意见。

　　二、国家审计的作用及文献综述

　　（一）国家审计对社会保障和经济发展的作用

　　国家审计中的社会保障审计可以通过审计监督，促进惠民政策得到真正落实。惠民政策的落实，一定程度上降低了民众对未来生活的风险预期，增强消费信心，促进内需增长和经济发展。此外，由于大量农村人口流向城市，政府需要根据当地的就业状况和就业工作任务，保障就业专项资金用于就业工作。而国家审计能够监督专项资金管理使用情况，防止政府刻意提高就业专项资金的预算以及滥用失业保险金等情况。并且从社会稳定这个角度来说，社会保障审计可以发现现行社会保障制度和执行中存在的缺陷和不足，促使政府采取措施进行完善，保障社会安定和谐。

　　另外，在重大灾难发生时，国家审计通过监督应急专项物资的使用，对保障社会稳定和经济复苏发挥着重大作用。重大公共紧急事件的发生通常具有突发性且影响范围广等特征。为了能够有效应对突发灾难，需要多渠道、快速地筹集救灾应急物资。然而应急物资的筹集、使用和管理过程往往伴随时间紧迫、人员不足等困难，不可避免会有一些不清楚的账目，甚至存在应急物资管理混乱和不当使用的状况。这就要求国家审计对应急物资的分配和有效使用进行监督和发布公告，提高应急物资使用的透明度，降低出现重大错报、虚假报告或瞒报导致物资分配不当、使用混乱的可能性。

　　蒲秋威（2016）记载的四次重大公共紧急事件的救助体制中，表明政府在长期同自然灾害斗争的过程中逐渐探索并形成了一套系统有效的救助制度，其中就包括了应急政府审计。在2008年的汶川地震中，国家迅速启动了应对重大灾害应急预案。在汶川地震应急物资审计过程中，国家审计署对整个过程进行了跟踪审计，取得了很好的效果。不论是对于政府用于救灾的财政拨款计划、分配和使用，还是对社会捐赠资金和物资的分配使用都进行了跟踪审计，有效保障了救灾工作的开展和社会稳定。2019年年末突然暴发的新冠肺炎疫情席卷全国，对社会稳定和经济发展都造成了重大影响。国家安排了数百亿元的疫情防控资金并同时启动了应急政府审计，对防控资金的使用进行监督。国家审计人员在灾情现场帮助救灾人员规范物资管理，堵塞漏洞，控制审计风险，在门户网站公布审计跟踪结果，提高救灾效率和信息透明度。在中央人民政府门户网站中公布的2020年四个季度“国家重大政策措施落实情况跟踪审计结果”的报告中，通过审计单位合计抽查了4618个单位（涉及资金11126.68亿元）的财政资金使用情况，披露、清理和规范在重大公共卫生事件发生时的行政与中介服务事项，并出台和完善相关规章制度。截至2021年1月底，相关地区和部门合计已整改问题金额39.56亿元。国家审计提高了应急物资的使用效率，尽可能地挽回应急物资的浪费损失。同时，对审计过程发现的违法违规行为及时提出整改意见和建议，从源头上扑灭了由于疫情可能带来的影响社会安定的“火源”，起到了重要的预防作用。因此，在重大危机到来之时，国家审计有助于保障国家财政资金的合理利用，保障社会稳定，促进实体经济的复苏。

　　（二）国家审计对政府治理的作用

　　许多学者的研究都表明国家审计可以对政府财政收支进行监督，对政府投资项目进行经济效益审计，加强和改进政府部门的预算管理，促进国有资金、公共资金的运营和合法使用等。李明（2014）的研究为国家审计具有国家治理功能这一重要结论提供了实证支持。他从中国地方分权的视角，以两年期省级地方政府数据为依据，对国家审计在提高地方政府治理效率中的作用进行了实证研究，发现国家审计可以有效提高地方政府的治理效率。另外，马东山等（2019）的实证研究发现，国家审计有助于增收节支和健全制度。这两方面效应都能够抑制地方政府债务增长。

　　（三）国家审计对公司治理的作用

　　褚剑等（2016）认为国家审计能够抑制高管的在职消费，威慑效应主要集中在审计前一年及以后年度。王兵等（2017）发现国家审计能够抑制企业过度投资。吴秋生等（2018）研究发现国家审计能够促进国企资产实现保值增值。池国华等（2019）研究表明国家审计能够提升企业内部控制质量。胡志颖等（2019）发现国家审计能够促进企业研发投入。张曾莲等（2019）研究证明国家审计能够提高企业产能利用率。

　　三、现行国家审计的困境

　　随着社会主义市场经济体制的逐步完善和人民对公共权力监督要求的提高，本研究发现目前我国的国家审计存在如下困境。

　　（一）“非现场审计”方法存在技术壁垒

　　在新冠肺炎疫情暴发初期，为了避免现场审计带来的疫情再一次传播，国家审计署采用了“非现场审计”的手段。但由于疫情的突发性，各级政府审计机关对于“非现场审计”表现出仓促感。吴亭忆（2020）提到“非现场审计”对数据的准确度要求高，需要高效先进的信息技术手段做支撑。然而在实操中，并不是所有审计人员都熟练掌握先进的技术，并且审计人员面临的情况多种多样，容易导致模型设计有缺陷、数据采集难度大、更新不及时等问题。而且对于较不发达地区，尤其是信息化程度低、人员分散地区的“非现场审计”更是一项重大考验。

　　（二）审计信息披露体系不健全

　　审计机关的门户网站本应是最权威的官方信息披露窗口。然而，目前各审计门户网站披露的信息以审计要闻为主，难以查询到具体资金的流向和使用情况。例如此次疫情期间，社会公众关注的重点在于抗疫物资的使用透明度，但民众难以在各级审计门户网站中查询到与疫情物资相关的跟踪审计数据，这与社会公众的期望是相悖的。审计信息披露的不及时、不准确、不完整可能造成被审计主体与民众之间不必要的矛盾。

　　（三）审计人员专业水平不能满足要求

　　随着经济事项种类与复杂程度的增加，对审计人员知识广度的要求越来越高，国家审计人员需要对多行业进行了解，否则很难对不同行业的一些特殊事务、复杂事务进行深入审计，也就难以做到应审尽审，实现审计全覆盖。

　　以新冠肺炎疫情防疫工作审计为例，随着疫情防控常态化，防疫工作审计的时间战线长，审计工作者往往一人担负多个审计任务。并且这些项目内容多且反复，涉及公共卫生、公共设施、慈善机构、交通、学校等多个行业，涉及的资金也较大，审计人员不仅在人员数量上存在不足，在专业水平上也不匹配。再者，对于应急审计来说，所需要的不再是单一型审计人才，对于复合型审计人才的需求增大。在这次重大公共卫生事件的审计中，除了要求审计人员具备常规会计、审计技能，还要求审计人员具备信息化能力、医疗常识、风险管理等全面的知识储备。而面对突发疫情，临时组织的审计人员专业素质参差不齐，知识广度也难以达到要求，这些都会加大审计检查风险。

　　四、对策

　　由于国家审计的法定性质，被审计单位必须无条件接受相关审计机构的检查。但是因为国家审计存在的问题导致国家审计这种法定性权利无法最大限度地发挥作用。本文提出以下几点改进意见。

　　（一）优化审计方法

　　新冠肺炎疫情的突发，使得规范非现场审计手段的必要性提上日程。非现场审计是一种新型审计监督方式，它运用了现代信息技术，这使得在采集审计资料时相比于原始的现场审计更具有全面性与时效性。另外，非现场审计手段还大量节约了人力资源，降低了审计成本，因此非现场审计手段是值得大力推广应用的。国家审计机关需依托现代化信息技术，建立统一格式的电子数据台账，打造数据审计平台，实现实时动态数据全流程跟踪，保证审计的质量和效果。同时，实施跨部门、跨行业财务数据的共建共享，以便能够实时对税务系统、金融系统和社保系统等大数据信息进行审计稽核，扩展审计监督广度、深度和精度。

　　（二）健全审计信息披露体系

　　第一，审计机关需重视民众对审计信息的知情权，完善审计信息披露的内容和频次，并利用现代技术拓宽审计信息披露的渠道。审计机关应与时俱进，除了运用好审计门户网站，统一各级审计官网信息发布口径，还应通过微信公众号、小程序、App等新媒体，及时披露审计信息。刘雨（2021）在研究中还提出随着5G时代的到来，可以通过构建“国家审计云平台”来提高审计信息的透明度。从审计公告的频次看，目前各级审计机构发布的审计公告次数显然不能满足社会公众的需求，尤其当突发公共事件发生时更应增加披露频次，力求充分向社会公众披露整个审计的过程。第二，国家可对审计公布结果报告的格式和内容详尽进行一定的规范，对于公布过于简略的审计结果应进行询问和调查。第三，充分发挥社会舆论的监督作用，例如可以在网络公布的审计结果下设置评论区以及举报功能，并设置专门人员对这些群众的建议进行收集向上反馈，以此保证审计工作的质量，增强其工作透明度。

　　（三）培养高质量国家审计人才

　　第一，提高审计专业大学生对审计工作前景的信心。大学生是审计人才的主要来源，但由于审计相关知识还不够普及，大多数大学生对审计工作的前景预估没有足够的信心。因此在高校相关专业的教育中，除了加强审计专业知识的教育，也要加强审计工作重要性的教育以及审计就业前景的规划，提高大学生对审计工作前景的信心。第二，随着对审计领域复合型人才需求的增加，国家审计机关可以通过开办优秀审计人才讲堂、公众号知识普及、小程序App等形式对审计人员进行跨领域知识的普及。第三，推进审计人员之间的经验交流。国家审计机关可以建立审计信息共享平台，汇聚各类审计信息，通过这一平台，审计人员可以进行信息共享、信息查询和经验交流。第四，建立优秀审计人才储备库。通过摸底，掌握不同层级、不同地域、不同审计主体以及不同审计特长的优秀审计人员，建立优秀人才储备库，为合理调配审计人力资源提供依据，形成优秀审计人才统筹协作机制。

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