农业综合开发项目资金管理使用成效和改进措施

　　一、农牧团场农业综合开发资金使用成效

　　（一）种植业结构逐步调整，加快了实现农业现代化步伐
　　农业综合开发项目大量的资金用于改善团场种植业结构，扩大滴灌面积、修建排碱渠、防渗渠、通过对中低产田进行改造建立优质棉基地、温室大棚、葡萄基地等农业建设以及 10 万头生猪养殖基地及种羊场改扩建等畜牧业基础设施建设的产业化经营项目，从主要以单一的棉花种植结构，发展到了棉花、番茄、玉米、小麦、红薯等多种农作物，资金的投入优化了种植结构，增强了团场经济作物种植的结构比，提高了团场种植业经济效益，壮大了团场效益。农业综合开发专项资金对中低产田的改造投入，尤其是滴管技术的普及极大地提高了农业现代化的步伐，以第六师新湖团场为例，截止 2012 年末，滴灌面积占种植面积的 90％，105 团滴灌面积普及率更是达到97％，遏制了团场可种植面积日趋萎缩的状况，有效种植面积和机采种植及收获面积不断扩大，种植结构进一步得到优化。

　　（二）努力推动农业示范园区建设，为团场加快城镇化道路提供支撑
　　2008 年～2012 年，国家对农业综合开发资金的投入已达两亿元，团场根据地域优势围绕“突出发展城市高效经济”的思路，大力发展葡萄和蔬菜两大主导产业，其中芳草湖农场 1．5 万亩鲜食葡萄被列为兵团的示范点，共青团团场将筹资投入 6 万亩喷滴管农业示范区建设，为第六师打造兵团现代农业新技术示范的平台、屯垦戍边的典范、文明生态连队样板于一体的综合示范区，团场基础设施建设的投入形成了大量优质资产，在支持团场经济和社会全面发展上起到了有力的推动作用和坚实的物质基础，促进了各地经济社会发展和民生改善，有利于为“十二五”及今后一段时期经济社会发展奠定良好的基础，为团场加快城镇化道路打下了基础。

　　（三）为维护生态系统平衡，改善生态环境发挥了较好作用
　　农业综合开发项目主要包括土地治理项目和多种经营项目，其中土地治理项目实施后，以其自身良好的技术经济效益，对推动农村产业结构调整和加速农业产业化进程中起到十分重要的示范带动作用；有效增强职工的市场观念和科技意识，项目建成后为当地人员提供就业岗位，直接提高了职均收入水平。土壤改良项目实施后有效抑制了地下水位上升，减轻灌区土壤次生盐渍化，提高土壤的保肥力，促进农业生产向良性发展，并且节余的水量用于当地生态建设，维护生态系统平衡，改善生态环境，为农作物生长创造了有利的条件，具有显着的生态效益。

　　二、资金管理中存在的问题

　　（一）资金滞留团场，拨付不及时
　　农业综合开发专项资金由兵团下拨至师农发办，由师农发办下拨到团场总预算账户，在团场总预算收到资金的 5 个工作日内拨付到农业综合开发专户。但是在实际工作中，由于团场流动资金短缺，团场没有及时将专项资金拨入专户，而是将资金通过总预算账户用于与农业综合开发无关的支出。例如：有的团场银行贷款到期了，企业暂时无力偿还贷款，先用此款凑够后进行倒贷，待银行将新贷款发放团场后，企业再通过暂存款科目回到总预算账户拨付农业综合开发专户。

　　（二）配套自筹资金不到位，存在虚假配套
　　截至目前，兵团的农业综合开发项目都带有团场的配套资金，如今部分团场效益不好维持正常的经营都有困难，根本无力配套，但为了通过上级部门验收，就采取先配套，再收回的政策，造成虚假配套。由于虚假配套和自筹资金不到位，造成项目投资总额不足，工程质量得不到保证，工程造价虚高、个别单位从招投标环节开始，虚增工程预算，故意虚报计划，或者以往年建成的项目来顶替当年的建设计划项目，采取置换的形式套取专项资金，造成专项资金效益性打了折扣。

　　（三）投资重点不突出，资金使用效率低
　　从 2008 年～2012 年农业综合开发项目来看，第六师完成土地治理面积 22．57 万亩，其中：微滴灌 16 万亩，土壤改良 6 万亩；防护林 0．32 万亩，机耕路 114 公里，输变电线路 20 公里，衬砌渠道107 公里，渠系建筑物 39 座；另外，2012 年中低产田改造 3．01 万亩，高标准农田建设示范项目 2万亩、产业化经营贷款贴息项目 4 个，分布在 7个项目单位，由于各项目区（单位）布局分散，独自开发，各自为阵，不能较好地体现出“统筹规划，先易后难；突出重点，兼顾一般；规模开发、注重效益”的原则，个别团场应该退出而未退出农业综合开发项目团场，造成重复开发，和一些不必要的开发，致使一些基础设施薄弱急需改善的团场未能进入项目团场，资金使用效益有待提高。

　　（四）有偿资金回收效果不明显
　　截止 2011 年底，累计到期应收回有偿资金1081 万元，实际收回有偿资金 378 万元，尚有703 万元到期未能收回，回收率仅为 34．98％，由于大量有偿资金到期不能收回，必将制约农业综合开发项目的再投入。

　　三、农业综合开发项目资金管理改进措施

　　1． 加强对农业综合开发项目立项审批，取消团场自筹配套。从配套资金量上来看，需要团场配套的资金数额比较小，但团场自筹资金负担依然很重，取消团场配套后，反而能保证项目投资额，从而保证项目质量。

　　2． 建立内部考核机制，提高专项资金使用效率。建立有效的进入退出机制，发挥农业综合开发资金的规模效益，对农业综合开发项目团场建立内部考核机制，对中低产田项目的改造基本完成、开发潜力不大的团场，实行有计划的退出项目团场，将政策倾向于农业基础条件差、地理位置偏远的团场，提高专项资金的使用效率。

　　3． 项目在选项时，要加强调研和论证，把建设产业优势明显、农民增收潜力大作为项目立项的先决条件，从团场实际情况出发，以市场为导向，选择本地有优势、有特色的、有发展后劲的项目立项，力争做到实施一个项目，带活一方经济，富裕一方农民。

　　4． 加强对团场领导的法制教育宣传，加强项目的管理的内控制度建设，把好资金使用的每一道关口，减少资金的使用风险，提高资金的使用效率。