高校基建项目审计的不足及各环节管理策略

　　近年来随着我国教育事业的快速发展，我国高校的招生规模越来越大，使得现有的校舍已经无法满足办学条件，导致部分高校不得不进行新校区建设，基建规划和投资也越来越大，同时学校每年都要对教室、宿舍、食堂等活动场所进行维修和翻新，学校基建项目的建设给工程审计带来了大量的任务。然而目前高校普遍存在内部审计人员缺乏，无相关的跟踪审计制度等问题[1]，导致了国家资金大量的损失和浪费。为了更好地加强学校基建工程管理，降低建设成本，提高资金的使用效益，必须加强学校基建工程建设过程中的审计管理。

　　一、基建项目审计的特征

　　1.审计环节多，内容复杂

　　学校的基建项目的审计工作往往需要从项目的立项、决策、设计、招投标到施工、竣工验收、工程决算和交付使用等全过程进行审计，审计的环节多且复杂。

　　2.审计具有连续性

　　工程项目的建设期一般有前期准备阶段、施工建设阶段和竣工决算阶段，因此，高校的审计工作应保持基建项目审计的连续性，做好学校基建项目在建期审计和竣工决算期审计，确保学校的投资资金得到有效利用。

　　3.审计涉及面广

　　高校的基建项目审计工作需要从经济、技术、投资管理等方面全面审计、评价基建项目的合理性、科学性以及交付使用后的效益性，同时还要审查建设项目有关的设计、投资、技术、监理等各方面的真实性和合法性，因此，审计工作涉及面非常广。

　　二、审计在工程建设管理中的积极作用

　　在高校开展审计工作的目的就是为了有效控制项目的工程造价，并通过严格有效的审计工作，改善工程建设管理，促使学校顺利实现预定目标，维护学校的根本利益，提高资金的使用效益。审计在工程管理中的具有重要的作用，在高校开展基建项目的审计工作，有利于工程建设各行为主体协调，促进工程顺利进行。有利于推进廉政建设，降低引发渎职等犯罪现象违规成本的风险。有利于合理控制工程项目的造价，达到节约投资的目的。

　　三、高校基建项目审计存在的问题
　　
　　1.合同订立不规范

　　在实际的操作中，很多基建工程项目在订立合同的过程中往往会出现很多问题，比如合同中针对质量、保修等内容的约定不清晰，对具体的事项也不做明确规定，导致整个合同签订的过程主观性、随意性太大，缺乏严谨性，直接影响到合同的执行。

　　2.变更随意性大

　　有些高校在基建工程项目由于种种原因，在建设前根本不做可行性论证，只进行了简单的设计，设计深度不够，还有很多基建项目为了完成任务，存在边施工边变更的现象，造成整个项目成本偏高，不仅不能保证基建工程的质量，也使工程决算的审核难度加大。

　　3.审计人员专业水平和道德素质参差不齐审计人员业务能力的高低与审计质量的好坏密切相关。由于审计工作具有特殊性，参与审计的人员同被审计单位接触的机会比较多，容易在被审计单位的利益诱惑私下与被审计单位勾结，违背审计人员的职业道德，暗箱操作，损害学校的利益。

　　四、基建工程项目审计的环节管理策略

　　1.规范合同管理

　　学校的基建工程项目的有关合同不仅是竣工结算的依据，也是审计人员进行审计的依据。工程造价的审计离不开合同，在工程造价审计管理中，审核合同的内容应对专用条款中各种涉及费用的条款进行重点审核。

　　2.规范工程变更程序

　　变更、增项是工程建设中难以避免的，但增项太多会使工程项目预算超概算，决算超预算，特别是一些人为的随意的变更，隐藏着诸多不规范行为。因此，学校要针对设计变更、工程签证的管理，制定出完善的管理规定，严控工程变更和经济签证。

　　3.审计人员的业务素质有待于提高

　　基建工程项目的审计涉及面广而且较为复杂，其知识涉及到预算定额、工程技术和财务等许多方面的专业知识，因此对审计人员的要求比较高。然而当前学校的现实情况是审计力量非常的薄弱，很多审计人员都是非专业的人组成，而且还存在审计的人员严重不足的问题。在这种情况下，使得在学校的基建工程建设过程中经常会出现的诸多问题得不到及时解决，不能准确的了解和把握审计中出现的问题。因此高校应加强对现有审计人员的培训，适当聘请审计专家对工程中的审计问题进行讲座，以提高审计人员的审计能力。

　　4.建立完善的监督体系

　　科学有效的审计工作，需要有一套有效的规范以及有序的业务流程。高校的基建建设审计工作同样也需要有一套科学的审计流程，一套科学合理地审计程序和审计质量保证体系，为工程审计工作的开展提供有力保障。为了使跟踪审计能健康运行，确保审计依法实施，高校制定出一套详细的审计规范和审计流程，确保高校的基建审计工作有法可依、有章可循。为保证跟踪审计工作有效实施，应通过不断努力，完善审计流程及规范，逐步使高校的审计工作的科学化、规范化、制度化。

　　5.委托社会中介机构审计的内部控制

　　《教育部关于加强和规范建设工程项目全过程审计的意见》中有规定，我国学校的大中型基建建设项目的跟踪审计可以委托给专业的社会中介机构[2]。高校基建项目应采取内部审计与外聘社会中介机构相结合的审计方式，通过不懈努力，建立道德素质作风过硬、业务技术能力强的审计队伍，做好学校的基建项目审计。

　　五、结语

　　学校的审计人员应充分地发挥自己的专业优势，为校内项目管理部门提供优质服务，确保学校的基建项目顺利实现既定目标。通过审计工作，改进项目的管理，防范建设过程中的各种风险，确保工程的顺利进行。审计人员应以维护学校的根本利益为出发点，既坚持原则，又注重工作方法，做好对日常各项工作的内部控制。不断提高基建工程审计的质量和水平，促使建设项目按规范、程序进行。

　　参考文献：
　　[1]　姜方兴.高校基础工程建设项目委托审计管理的研究[J].经济师，2014，（2）：112-114.
　　[2]　胡婷，陈圣飞.浅析学校工程项目建设过程中如何加强审计管理J].中国科技博览，2010，（35）：513.