建筑工程预决算中的问题及审计对策

　　建筑工程资金投资和工程造价评估的确定都需要进行工程预决算工作，它得以确保工程资金的正确投入和整个工程顺利进行以及工程造价的最终确认。而现如今建筑工程施工预决算存在大量纰漏，工程投资大的工程项目会出现各个环节接洽不当，工程资金计划不合理等，其主要原因多种，如工程项目虚报，工程量对接不上，夸大资金数额，费用使用不明，虚报工程造价，挪用资金费用等。这些弊端的出现就需要对建筑工程预决算做好审计工作。因此，搞好建筑工程预决算的审计工作，对工程项目基本建设的投资管理有预控制作用，有利于提高建筑资金的使用效率，便于对工程造价进行合理预算，这一系列对建筑工程有着极其重要的实际意义。

　　1 建筑工程预决算审计具体内容。

　　建筑工程预决算审计具体内容除了对预决算进行核查分析外，其主要是对项目的招投标管理、工程合同的签订、履行情况，以及现场管理情况等进行分析，查找问题。对建筑工程进行预决算时，由于某些外部或内部的因素，工作人员或许会忽略许多关键点的计算，如被审计的资料错误未被查出，预决算工作不仔细，造成资金和工程不对接，从而导致工程资金周转困难，这类的疏漏和错误若不及时纠正，会导致工程造价不符合实际，资金严重不足，严重超出工程概算等，最终将会导致建筑工程停工的巨大风险。因此，对建筑工程的预决算进行审计是十分必要的工作内容。

　　2 建筑工程预决算审计作用分析。

　　审计是控制工程造价的重要手段，这对于招标工作有很大益处，企业以最合理的价格确定中标人，以合理的资金支出达到企业的建设目的，还能够节约投资提高经济效益。审计工作还能合理安排工作人员，使资源利用最大化。

　　2. 1 保证建筑工程招标顺利进行。

　　招投标竞争机制的建立，是为了选择合理的施工企业，以合理的价格得到最好的工程效果。企业在进行建筑工程勘察设计后，以竞争投标的方式选择施工企业并进行合作。我国投标法的规定，编制施工预算要以工程招标的标底和投标报价作为依据，工程项目预决算的审计工作可以合理确定价格，调整工程设计方案，以保证工程项目在投标中顺利进行。

　　2. 2 控制建筑工程造价。

　　在对建筑工程开工之前，对建筑项目按审批程序要求，对整个项目的策划和建议流程进行编制，此策划书交由上级审批，在得到审核批准之后，再将可行性调研报告上报，经审批后，才能对建筑工程进行勘察和设计。策划书中已经初步计算了建筑造价预决算结果，而审计部门需要对相应的预决算进行审计，从而保证建筑工程项目造价的合理性；对项目实施过程中和建成使用后的工程造价还要进行进一步的审计，确定最终的工程造价，为竣工决算提供详实的造价资料。

　　2. 3 正确评价建筑工程的投资效益建筑工程项目完成后，审计工作之一就是对工程项目经济效益进行评价，其基础的审计评价是建筑工程预算，建筑工程预决算准确与否会直接影响工程各项的资金投入和指标数据实用性。因此，建筑工程预算审计是评价投资效益的基础。

　　3 预决算中存在的问题。

　　3. 1 预算中存在的问题。

　　3. 1. 1 预算中有意漏项。

　　建筑工程招投标时，施工企业想要中标，预算故意缺项以此减少资金，在报价时能以接近标底的价格中标，但是这些缺少的资金在决算之时再补上，采取低价中标，高价索赔的策略，提高最终的工程造价。某项工程的标底为 510 万元，施工单位为中标故意计算漏项或者模糊材料结构，导致中标价格在 490 万元。而中标后，施工单位寻找理由增加工程费用，首先向业主索赔 20 万元，到最后合同价和标价相同。在工程进行结算时，施工单位再向业主索赔其他增设项目的造价 38 万元，这样最终的价格就超过了标底的价格。

　　3. 1. 2 预算中高估冒算工程造价。

　　施工企业编制工程决算书交业主审核，其冒算工程款项和工程造价来谋取自身利益，其主要表现为套取工程费用、扩大工作量、虚报材料价格等。

　　如某居民楼标底为817 万，而中标的价格是1140 万，高出的323 万元会在运输和土石方工程等部分多记工程量。首先使用的手段是抬高材料价格来达到虚增造价的目的。而材料价格能够占到工程造价的70% 及以上。材料选取存在多方面的考虑，施工单位常常利用材料价格不透明性故意抬高工程造价，以不常见的建筑材料或者不同理由掩盖自身目的，对材料虚报价格。

　　3. 1. 3 定额不套和工程议价虚报。

　　预算定额主要问题是高套定额和议价虚报。建筑施工中，人工挖土方规定单价是 732. 39 元每 100 立方米，而挖基坑的定额价却为 1150. 41 元每 100 立方米，这两者之间定额单价差距为 418. 02 元，施工单位使用人工挖土的定额谎称为人工挖基的定额，在定价时施工方就会在每 100 立方米上面获取 418. 02 元的额外利润。

　　还有一种较为普遍的情况是施工单位不使用套用定额的方法，以另外一种议价的形式，来提高工程造价，最终导致工程议价不实。如在建筑工程中，对零星工程和土石方工程都有定额标准，由于在这里赚不到额外利润，施工单位便不使用工程定额的方法，而是故意将这些项目放到不计费项目中，从工程议价中虚增工程造价。

　　3. 2 决算中存在的问题。

　　3. 2. 1 偷工减料、以次充好。

　　施工企业单位常在材料上以次充好，偷工减料。建筑工程成为典型的“豆腐渣工程”,不仅虚报造价，而且大大降低工程质量，造成灾难事故发生。某单位在承包某企业住宅项目过程中，对某住宅楼的建筑实行单方包干。按照图纸设计，门窗中铝合金型材的厚度要达到 1. 5毫米才算合格，而施工单位想从中获得利润，就将从前的 1. 5 毫米铝合金型材换成不到 1. 2 毫米的铝合金型材，严重降低材料规格。

　　3. 2. 2 以不同理由提高工程造价。

　　首先是施工单位索要赶工费。施工单位以业主方面要求加快施工建设进度为由，要求增加赶工费索要高价钱。其次是变更设计方案。设计方案变更的情况有多种原因，有自身原因，还有人为造成，这种变更对工程造价的影响是难以估量的。

　　4 审计工作相应对策。

　　4. 1 加强职能部门间的对接工作。

　　建筑工程管理部门众多，工程周期长，整个审计过程不应局限于工程内部，还应对相关部门，以及设计、施工、购货、勘查等多个方面进行审计。审计部门与工程建设的各个部门协调好，征求最大范围的支持，协调工程各个管理单位，配合定额管理部门工作，与定额管理部门多沟通、多联系才能达到提高工程审计质量的目标。

　　4. 2 加大材料审计力度。

　　审计工作者应重视对工程中价格不透明、花费大、数量多的材料的审核。多方面收集材料价格资料，到行业中打听情况，深入市场了解各厂家材料质量和价格，多方了解材料变动趋势和价格信息，做到审核时有依据。除了材料价格的审核，还要对材料质量进行相关研究，审核材料定额价和市场价防止施工方在其中弄虚作假，对其进行调查和核实。到供货商等地了解材料价格实际情况。

　　4. 3 收集资料与实地察看相结合。

　　搜集资料和实地查探必不可少，两者结合可以得到更有利的数据。首先要把审查的资料收集完善，对工程资金投入方面的各种文件合同数据等资料收集检查，审核资金投入的合理性。其次也是十分重要的一点，要深入到施工现场跟踪调查，保证审核质量。审计工作者到施工场所了解具体信息，掌握问题的关键所在。

　　4. 4 搜集具有事实依据的材料文件。

　　审查人员在进行审查之前，有关部门和人员应该提供足够的文件，材料要详尽完备，审计人员应当编制预算的依据材料，如（ 1） 整理查看建筑结构方面提供的整体施工图； （ 2） 工程具体在当地是否符合预算定额，建筑材料价格是否合理、其他相关费用是否符合有关文件规定； （ 3）查看道路、土石方工程、挡土墙和围墙建筑的平面解剖图； （ 4） 查探工程在当地预算文件的经济指标，对比其他类似工程查看本工程是否合理。

　　4. 5 抓住审查重点。

　　（ 1） 做好各项费用审查： 对每项工程费用的计算按照计取基数来定，按照打桩工程、一般工程、装修项目等的分类进行审核。（ 2） 价格和工程量的审查。在涉及到价格和数量之时，应该重视一下几点： A、查看编制的预算项目书使用的预算定额是否符合此次工程项目； B、查看预算书是否存在综合定额中已包含的工程量范围； C、查看是否存在错套单价、张冠李戴的现象； D、特别值得注意的是工程取费是否符合本项工程的类别标准，高套一个工程类别标准，工程造价将提高很多。

　　5 结束语。

　　建筑工程预决算的审计是相当必要的，建筑工程预决算审计需要规章制度约束和严谨的工作态度，建筑工程预决算审计能够有效控制工程造价，防止预算超支和资金不足等； 而对于工程项目而言也是一种监督。它使得工程节约了建设资金，不亏缺盈余，避免不必要的浪费或者资金不足。有利于施工合同的合理履行和控制，资金使用得到监督，提高资金利用率。

　　参考文献。

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　　[2]王立平。 关于工程预决算审核的思考[J]. 中国房地产业，2011,02∶104.

　　[3]谭吉涛，敖雪莲。 建筑工程预决算中常见问题及对策[J]. 黑龙江科技信息，2010,07:184.