杭州市免费成人“双证制”学历教育的具体做法

　　秉承着教育公平、慧民的理念，以及教育促和谐和终身教育的理念，浙江省杭州市从 2009年3 月开始，积极开展免费成人“双证制”学历教育，在 2009 年至2012 年的四年间，累计投入1. 63 亿元，累计要求参加培训市民达30 余万人，其中 19. 5 万人经培训考核取得职业资格证书，7. 65 万人同时取得了成人职业高中毕业证书。具体做法是。

　　1. 调研先行，确保项目实施有的放矢

　　成立杭州成人“双证制教育的机制构建与创新”课题组，市教育局局长任课题组长，对杭州开展成人“双证制”教育现实基础和主要问题等展开深入研究，完成了《关于杭州市人均受教育年限的调查》和《成人“双证制”教育培训杭州模式的实践研究》，出版了《杭州成人“双证制”教育的机制构建与创新》，编制了“双证制”教育相关的教材、教辅用书及配套光盘。课题组会同财政、劳动和社会保障局等相关部门联合调研，分析现状和存在问题，更好地推进“双证制”项目的实施。

　　2. 四项机制，确保项目的顺利实施

　　四项机制是: 一是推进机制。把成人“双证制”教育项目从城市向农村延伸，按照城市版—双提升版—农村版，分类、分步推进。从2009 年 3 月开始在六城区实施双证制，至 2010 年 10 月就有1. 83 万人取得毕业证书。2010年开始将重心转向在工业和旅游商贸企业中开展职工学历技能双提升培训，当年完成技能培训 4万名，“双证制”培训 1 万名。
　　2011—2015 年按照《杭州市推进农村“双证制”学历教育工作实施办法( 试行) 》，每年市财政拨款1 000万元用于农村双证制培训，每年完成 2 万名，计划 5 年完成10 万名。2012 年开始，在主城区每年落实4 000 人双证制培训，实现双证制培训全覆盖。
　　二是运行机制。为提高成人双证制的实施效率，经过几轮双证制教育实践，摸索出了一套具有一定稳定性的成人双证制教育实施运行机制。分工合作: 成人双证制文化培训由教育局负责，技能培训由劳动和社会保障部门负责。市县联动: 双证制教育培训基本流程包括“机构审定—学员报名—培训学习—考试考核—学分认定—颁发证书”六个主要环节，培训机构、区县教育局、市教育局各司其职。整个流程设计以方便成人学习的弹性学分制为核心，凸显成人学习的自主性，保证成人学习的自由空间，保障成人学习的权利。
　　三是管理机制。为保障成人双证制教育质量，坚持“过程管理和结果管理”相结合，建立起认证与准入并重的质量管理机制和培训机构审核准入机制。对办学机构的办学信誉、条件、师资、场地等要素充分审核; 建立以“考”促“教”的倒逼机制，实施“考”“教”分离，所有试场和监考人员都由普通学校承担，保障考试的严肃性，从严把关; 建立督查预警机制，通过“定期检查 + 滚动抽查”的形式，对 400 多家培训机构特别是民办培训机构进行全方位定点检查; 建立评优评先的激励机制，对成人双证制教育进行导向和激励。
　　四是保障机制。建立以公共财政为支撑的成人双证制教育经费投入制度，发挥其导向和调控作用。这些经费主要由四部分组成: 一是教育消费券，杭州市预算首期投入 1. 2 亿的教育培训消费券; 二是专项经费，2011 年杭州落实双证制教育培训专项经费 1 500 多万，部分区、县( 市) 也设立了专项经费; 三是财政补贴，取得双证制的按每学员1 700 元的标准给予补贴; 四是农村补助性经费，由市、区( 县、市) 两级分担，列入市、区( 县、市) 财政年度预算，市本级每年投入 1 000 余万，按当年教育培训任务安排，并按实际取得证书人数核拨。

　　3. 五大突破，确保项目科学高效

　　一是整合了一批具有较高质量，去功利化的培训机构。二是培养了一支业务精湛，师德优良，熟悉成人教育规律的师资队伍。三是构建了一套基于成人实际，深入浅出的课程体系。根据市民工作和就业等方面需求，采用“标准 + x”的课程设置。其中标准部分按初级国家职业资格培训要求设置课程，“x”部分由行业、企业根据生产岗位规范等实际需要和新技术、新材料、新工艺、新设备的要求，自主设定课程，结合本地实 际，构建了种类丰富 的“x”部分课程。四是完善了一套既能解决工学矛盾，又能激励成人持久学习的学分认定标准。形成了以“学分银行”为基础的学分转换与认证制度，促进不同类型学习成果互认与衔接，推行“滚动教学法”，实行“市县联动”考试模式，实行考试“区域自选，协调统筹”的原则，确保学员可自主选择，就近考试。五是搭建了一个能高效运作，功能齐全的网络管理平台。开发了“杭州市教育培训消费券管理系统”( 消费券结束后改为“杭州市双证制教育管理系统”) 网上平台。该系统包括学员管理、教育培训券管理、培训机构管理、培训管理、统计查询等功能，有效地解决了学员重复培训等问题，实现了培训学校、市成教研究室、市县教育局“三线联通”，促进了三者之间信息的实时对接，最大限度提高了工作效率。同时，该系统植入了“杭州双证制考试平台”，具备考试管理功能，可以对考生报名、试场安排、成绩录入、学分兑换等进行网络化管理，从而提高效率。