青州市现行村级财务管理存在的问题

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【题目】青州市村级财务管理现状及有效对策
【第一章】村级财务管理模式的完善研究绪论
【2.1 2.2】委托代理与内部控制理论在村级财务管理中的运用
【2.3 2.4】集权与分权理论及其对村级财务管理的影响
【3.1 3.2】农村财务管理模式及效果评价
【3.3】影响农村财务管理模式设计和选择的因素分析
【4.1 4.2】青州市村级财务管理现行模式
【4.3】青州市现行村级财务管理存在的问题
【第五章】青州市村级财务管理模式的优化设计及对策建议
【结论/参考文献】村级财务管理模式的优化研究结论及参考文献

　　4.3、青州市现行村级财务管理存在的问题

　　随着农业和农村经济的快速发展，农村经济整体实力快速提升，青州市村级财务管理出现了制度落实不到位、财务公开不明细等问题，具体表现在以下几个方面：

　　（1）财务收入不规范

　　根据土地延包规定，村集体收入大致包括财政转移支付、救济扶贫款、果树发包收入、“一事一议”筹资收入、土地补偿收入、厂房租赁收入等六类，绝大多数村组织对这些收入没有列明详细收入计划，存在随意性，而且收入程序不严格，没有经过村两委会、议事会、村民代表大会的通过就随意执行，并且收入后不及时上交记账，存在坐收坐支的现象。村级财务管理制度明确规定，各村现金收入必须在业务发生后两同内上交镇财政经管服务中心，但有些村存在着收入不上交或者少交，记账时只拿出单据顶账；还有一些村存在着使用票据不规范的现象，用普通的单据或者白条代替统一的往来收入票据。

　　（2）财务支出不规范

　　财政支出不民主：农村财务支出制度明确规定“村集体 1000 元以下的开支由村两委研究；1000 元—5000 元的开支经两委研究同意，由理财小组研究通过；5000 元以上的开支必须经党员、村民代表大会通过，形成购物明细表或工程预算概况一览表以及会议记录，经包队领导签字后，一并报镇财政经管服务中心。分管领导及财政经管服务中心主任签字批准后，方可在财政经管服务中心领取所需资金。”但是实际操作中往往存在着村书记或主任一人说了算，以开会麻烦、人员难召集理由逃避制度规定。

　　（3）报账不及时

　　多村组织由于村两委干部关系不和，报账支出时事先不沟通、不商量，各支各的，导致报账业务发生后互不认账，互不签字，使得不能及时报账支出，耽误了业务的开展。比如邵庄镇玉皇庙村，自换届选举以来，村级班子不和睦，书记、主任互不签字，村务监督委员会不健全，只有部分单据在镇有关领导协调下签字后报了一部分，致使很多收支账目无法给予审计入账。邵庄镇北文登村自 2011 年 6 月份以后至 2013 年 8 月 30日以前（9 月份开始报账），所有收支因村级班子不和睦，互不签字，无法入账。邵庄镇东王村自 2011 年 8 月至今因书记、主任互不签字未报账。

　　（4）物资管理不规范

　　首先，有些村组织存在集体资金管理混乱的情况。村级财务管理制度规定账、款要分管，但在有些村中，却存在着村干部、出纳、会计一人身兼三职的现象，直接经手现金收支，包办代管现象严重。还有一些村由于经济落后，村干部没人干，出纳员找不到。

　　例如邵庄镇的老老村，由于该村处于山里，交通不便，集体收入很少，干部报酬低，没有人愿意当村干部，在村组织建设时勉强成立起村班子，平时只有村支部书记一人常年在家，其他人都外出打工，在家里的老人、妇女都不想“惹麻烦’’，所以村支部书记就身兼数职。其次，有些村组织预留储备金过多。实行会计委托代理制后，规定各村的预留金不能超过 2000 元，但个别村为了图方便，巧立名目，从代管中心支取大额资金放在手边，使得资金不能得到合理利用。第三，在物资管理方面存在着不及时入账，不及时注销的现象。有的村有些集体资产已经卖掉或者报废，但是却没有账面处理，使得账物不一致，还有的村只记录收入账，没有注销固定资产或物资账，也导致账实不符。如：

　　邵庄镇周家的排灌工程和盖村委办公室工程，小辛、王辇、西王等村两委及其他人员的工资等没有及时入账。

　　（5）账目设置不够全面

　　第一，财务科目设置不规范。各村记账基本上采用流水账，财务收支情况不能一目了然的反映出来，导致查账不方面，除了专业会计人员外普通群众无法根据账簿监督本村的财务收支情况。个别村有两套账，有私设“小金库”之嫌。会计账务处理不够规范。主要表现在：①会计账簿建立不规范。一些村存在着账实不符的现象，有总账没有明细账，有账无物或者有物无账等现象普遍；②一些项目开支存在另行建账，甚至不记账的现象；③会计、出纳对账不及时，各自记账，传递凭证方法不规范，出现问题后互相推诿。④会计档案管理不规范。

　　一些村由于办公条件差，实行会计委托代理制前会计凭证自行保管，但因保管不善导致凭证遗失，使得村集体的债权债务无据可查；还有的财务人员调整以后，移交档案不全，甚至拒不移交账册凭证，村干部也束手无策；第二，收入、支出单据不规范。有些村由于村支部书记与村主任关系不和，在平时总商量不到一块去，因此村收入开支存在着各自收支的现在，在报账时用一把白条顶账。

　　（6）财务公开流于形式

　　村级财务管理制度对财务公开的内容、时间、程序、形式及监督方面都作了严格规范，但有的村还是没有认真落实，存在财务公开流于形式的现在，主要表现在：

　　第一，财务公开意识薄弱。有的村在村级财务管理工作中没有把财务公开作为一项基础性工作来落实，只是在上级部门检查时应付公开，没有注重公开效果。财务公开时间不及时。有些村没有完全按照财务管理制度的要求及时进行公开，存在公开的内容不真实，存在避重就轻的现象。有些村存在着只公开会计科目中的数据，不公开重大收入来源和重大支出的项目的现象；还有的村在公开的内容方面存在不公开明细、具体的问题，没有针对基础建设等重点支出的专项公开，只公开一些无关紧要的财政支出，实质性内容公开不细。

　　第二，票据的审核不规范。在票据审核方面，存在着只审凭证，不审开支合理与否，重账、轻监管，不核算开支数额是否合理等现象，使违反财务制度的票据凭证得以入账。

　　第三，财务公开没有定时、定内容、定地点、定人员、定检举箱。有些村的只是公开收支合计情况，没有公开每笔支出的明细，还有的村则设立“其他”科目，将不便公开、不敢公开的收入与支出统统归入“其他”，导致财务公开形式化、程序化严重。

　　（7）财务监督不到位

　　为了更好的实行村级财务管理制度，有关部门加强了对财务管理制度执行的监督力度，但也存在着一些问题：

　　第一，民主理财形同虚设。有些村理财小组没有认真履行职能，对单据审核不认真，走马观花。第二，村会计、出纳不能完全履行职责。村会计、出纳对经手的账目没有做到认真审核，有的只听从村干部的指示，对账目失去了有效的监督。第三，群众和乡镇对村财务管理制度的监督不到位。村民作为监督的主体，由于缺乏对法律、法规的了解，民主意识淡薄，对公共事务关心较少，对村级财务问题不关心；乡镇作为村级财务管理制度的上级监督部门，对村财务的监督仅通过每年的财务审计来实现，没有通过不定时抽查等方式来监督村级财务管理工作，这样就造成了监督不到位。村级财务管理已经成为当前农业和农村工作的主要问题，处理不好极易引发矛盾和纠纷，管理好村级财务工作，是当前和今后一个时期农村工作的重要内容。