建设项目施工阶段造价失控的原因及控制措施

　　摘要：建设工程施工阶段是建设项目由设计图纸转化为工程实体的过程，是项目实施的关键阶段。因施工阶段参建单位多，持续时间长，且存在诸多可变因素，因此，建设单位应通过采取科学有效的管理方法，在保证工程质量及进度的前提下做好造价控制，确保项目的经济效益。

　　关键词：建设工程; 施工阶段; 造价控制;

　　The Current Situation and Countermeasures of Cost Management in Construction Stage of Construction Project

　　Yang Yiying

　　Xiamen Xiashang Real Estate Co.Ltd.

　　Abstract：The construction phase of a construction project is the process of transforming the construction project from design drawings into engineering entities, and is a key stage of project implementation. Due to the large number of participating units in the construction phase, long duration and many variable factors, the construction unit should adopt scientific and effective management methods to control the cost under the premise of ensuring the quality and progress of the project to ensure the economics of the project benefit.

　　项目决策阶段、设计阶段、招标阶段已对总体造价起到了主导性作用，施工阶段的造价控制较为被动，但施工阶段又是项目投入成本比例最大的阶段，一旦施工过程没有做好造价管理工作，将对项目的顺利开展及后续项目总结算带来不利影响，因此，施工阶段的造价控制同样重要[1]。

　　1 建设项目施工阶段造价失控的主要原因

　　1.1 未能做好图纸会审及施工组织设计工作

　　项目完成施工招标后项目意味着项目进入施工阶段，但在项目正式动工前经常未能做好以下工作：（1）图纸审查：设计图纸错漏碰缺是常有之事，未能做好图纸审查施工过程中必将出现大量变更及签证；（2）施工组织设计：合理的施工组织设计应该是即方便施工、又能提高进度、对造价又不会产生太大影响。但有时施工方便和造价却是矛盾的，施工方编制施工组织设计时一般是从方便施工的角度出发，如果监理工程师和甲方现场工程师责任心不强，不认真审核施工方的施工组织设计，将可能带来成本的增加。

　　1.2 设计变更、现场签证管理混乱

　　建设单位有些现场工程师的专业水平低，对合同、清单计价规则及相关法律法规不熟悉，不应签证的项目盲目签证，有些设计变更资料不全、变更依据不充分，但现场工程量不经核实随意签字、确认，等造价师发现时工程已隐蔽，给最后结算留下隐患。设计变更施工方未能及时报审已是常态化，带项目结算报审时才上报大量的变更签证，给造价人员的结算审核带来极大的审核难度。施工方为获取高利润，弄虚作假，有意扭曲合同的界限含义，以少报多，高估冒算，故意拆分报价，如遇上专业水平差或不负责的审核人员，施工单位就容易蒙混过关。

　　1.3 材料（含设备，下同）价格的不确定性

　　由于不同时期材料价格可能存在较大变化，且材料费占项目造价的比重相当高，一般占直接工程费的60%以上，因此，对于施工周期长的项目，如果对材料价格波动缺乏预见性、对风险承担范围约定缺乏合理性及完整性，将可能导致项目造价大幅增加。

　　2 建设项目施工阶段造价控制采取的措施

　　针对以上普遍存在的建设项目施工阶段造价失控的原因，现提出以下造价控制应采取的措施。

　　2.1 做好图纸会审及施工组织设计工作

　　首先，项目施工前参建各方要深度解读施工图，组织甲方、乙方、监理、设计等进行图纸会审，针对图审出现的问题，制定经济、合理的施工方案。做好图审工作可避免拆除返工，减少成本浪费。其次，施工前须进行施工组织设计调整，考虑到投标阶段投标人编制的施工组织设计可能与现实情况脱节，因此施工前应根据现场实际情况重新调整施工总平布置图、现场施工进度计划、材料进场计划等，并报监理及甲方审核，尽量避免因施工组织设计不完善带来不必要的费用增补[2]。

　　2.2 做好设计变更及现场签证的管理

　　施工阶段的费用增加均以设计变更及现场签证的形式体现，因此做好变更、签证的管理工作是施工阶段的造价控制的核心。要做好变更签证管理工作需要遵循以下原则：（1）权力限制原则：实行严格的权限规定，不在权限范围之内的签字一律无效，如对公司造成损失，追究越权签字人的责任；（2）事前审批原则：要求变更签证均需事前经过审批程序方可实施，禁止事后补办手续；（3）一单一算原则：一项变更签证单应编制一份结算单，且对应一个工程合同，严禁施工方拆单、拆项上报设计变更费用；（4）一月一清原则：约定每月特定时间，应就截止上月末已完工且手续完备的变更签证，核清造价并签字确认。但目前很多项目一月一清原则很难落实到位，主要原因在于尽管施工方未能及时报审变更签证，甲方一般也会给予费用增补。设计变更报审拖延时间长，人员变动大，变更无法及时准确计量，该问题已成为项目结算的最大障碍；（6）多级审核原则：设计变更及现场签证的造价结算至少要经过二级以上的审核。我司签证金额50万以上均须报集团工程部审核，必要时根据集团审计部要求还需送第三方审核，确保变更签证造价控制在合理范围；（7）标准表格原则：所有的设计变更及现场签证单都必须使用规定的标准表格。表格内容须明确以下内容：变更单编号、工程名称、发生的时间、发生的部位或范围、变更的内容做法及原因说明、相关图纸及说明等。

　　为做好施工过程中的造价控制，建设单位设计变更及现场签证审核过程中，还需要注意以下几点：（1）变更前应做好技术、经济论正，确保变更对象与工程技术标准相符合，并采用最经济的变更方案；（2）工程变更可能会导致工期延误，应按合同相关约定，以工期延误影响总工期延长的天数作为依据[3];(3）设计变更引起原投标内工程量减少时，应及时与施工单位确认扣减事项、扣减金额；（4）建设单位应加强反索赔意识，如果施工方有不当行为，应主张不当行为给甲方带来的损失。

　　2.3 建立完善的询价体系，制定合理的价格调整办法

　　首先，应将机构公布的价格与市场询价体系相结合，与材料价格咨询机构保持信息渠道通畅，及时准确把握不同地区、不同规格材料的价格信息，做到资源共享，进一步建立与厂家的经济往来关系，寻找物美价廉的产品；其次，应在系统价格的基础上，定期绘制主要材料的时间—价格曲线图，分析材料的周期变化规律，结合技术曲线分析及市场经济的运行状况，在参照价格信息的基础上，增加理性分析的因素，把握材料价格走向，将分析成果应用在开发生产中[3]。

　　3 结束语

　　通过上面的研究可以明确，做好项目施工阶段造价控制，可以提高资金使用效率。随着工程建设环境越来越复杂，造价控制管理也非常复杂，建设单位强化施工造价控制工作，就要做到系统化、规范化管理，提高工程造价管理的有效性。在保证工程建设质量的情况下减少成本，以提高经济利润，促进建筑工程行业更好更快地发展。

　　参考文献

　　[1]彭烨.谈建设项目工程造价的全过程控制[J].基建优化，2003(06):42-43.

　　[2] 许桂荣.浅谈工程项目全面造价管理[J].工程造价管理，2005(2):19-20.

　　[3]王楠，刘永前.建设工程造价控制与案例分析[M].武汉：武汉理工大学出版社，2005.