高校保密法制教育工作应把握的关键点

　　摘要：近年来，承担教学科研任务的高校逐渐成为保密工作的重点领域。随着网络科技飞速发展，高校保密工作面临的形势日益严峻。在新时代全面推进依法治国的大背景下，如何推进新时代高校保密法制教育工作，成为当下重要课题。本文以法治思维推进高校保密法制教育为基础，紧盯高校保密法制教育工作应把握的几个关键问题展开论述，对推进新时代高校保密法制教育工作水平，切实筑牢保密防线具有十分重要的意义。

　　关键词：新时代; 高校; 保密; 法制教育;

　　近年来，在境内外一些别有用心的势力策划和推动下，少数敌对国家、国际组织、非政府组织以传播文化、学术研讨、科研帮助、进修学习，兼职就业等噱头，对我高校广大师生展开迷惑欺骗、势力渗透、威胁施压，通过各种手段窃取国家秘密的案件频繁出现。因此，面对新情况新问题，怎样做好新时代高校保密法制教育工作，是当下亟待解决的重要课题。

　　2020年11月，习近平同志在中央依法治国工作会议上提出了全面推进依法治国的方法和路径。依法治国、依法治密成为以习近平同志为核心的党中央高度重视的工作思路。因此，新时代的高校领导、保密工作者和全体师生，都要增强法治意识，自觉提高运用法治思维和法治方式做好高校保密法制教育工作的能力。

　　一、以法治思维推进高校保密法制教育工作

　　（一）把思想统一，解决好认识问题

　　思想是行动的先导。要做好高校保密法制教育工作，必须纠正错误认识，将全校人员的思想统一到科学推进依法治理保密事宜上来。一是坚持党的统一领导的根本政治原则。坚持党对一切工作的领导是新时代中国特色社会主义基本方略的首要内容。党的十九大报告指出：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”[1]因此，包括高校保密法制教育在内的国家保密工作必须坚持党的统一领导的根本政治原则，高校全体人员对此必须有清醒认识。二是将全面依法治国基本方略贯彻到高校保密法制教育中。依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安。[2]将全面依法治国基本方略贯彻到高校保密等各项工作中应成为高校全体人员的共识。三是教育全校人员深化对保密工作重要性的认识。毛泽东同志指出：“保守秘密，九分半不行，九分九也不行，非十分不可。”保密工作历来是国家和军队生死攸关的大事，因而有“三军之事，莫重于密”的说法。早在中国古代就深知保密工作的重要性，《周易》中有“君不密则失臣，臣不密则失身，几事不密则害成”的记载，也充分体现了保密工作的重要性。高校在其教学、科研、管理等工作中，不可避免地会涉及国家秘密、军事秘密，教育引导全校人员充分认识依法开展保密工作的重要性，引起全校人员思想上的重视，解决好认识问题，才能真正按照保密规定行为，养成依法治密习惯，杜绝失泄密。

　　（二）把秘密定准，解决好源头问题

　　定密是保密工作的源头。只有把密定准了，保密工作的其他方面才能精准和高效。对高校保密法制教育来说，定密的标准和依据，主要是《保守国家秘密法》及其实施条例、《国家秘密定密管理暂行规定》《保密事项范围制定、修订和使用办法》《科学技术保密规定》等。首先，要准确界定涉密事项。哪些事项应该确定为国家秘密，哪些事项不属于国家秘密，高校保密法制教育工作人员应准确把握，既不能将属于国家秘密的事项不定密，也不能将本不属于国家秘密的事项确定为秘密。属于国家秘密的事项不定密，易导致秘密泄露；本不属于国家秘密的事项确定为秘密，易分散保密精力导致效率低。其次，要准确界定秘密等级。既不能将高密级事项定低，也不能将低密级事项定高。最后，要准确界定知悉范围。在涉密事项和密级定准的前提下，还要准确界定知悉范围。不应知悉秘密者划为知悉人员范围内，就会导致秘密外泄。应知悉秘密者被排除在知悉人员范围之外，就会影响高校其他工作。

　　（三）把人员管住，解决好根本问题

　　对做好各项工作来说，人都是根本性、决定性因素。高校保密各项工作的开展都得靠人：保密法制教育靠人，定密靠人，执行保密法律法规靠人，落实保密规章制度靠人，保密检查靠人，失泄密查处靠人。开展高校保密法制教育工作，不管是人防、技防，最根本的是要把人管住、管好。把人员管住了，就不会出现失泄密问题。一是区别管理。对高校全体人员，应区分为重点涉密人员、一般涉密人员和其他人员进行针对性管理。二是重视“边、散、远”单位和人员管理。开展保密工作时，在重视对重点、核心单位和人员管理的同时，不能忽视对“边、散、远”单位和人员的管理。很多单位之所以在保密工作上出了问题，就是因为忽视了“边、散、远”单位和人员所致。三是重视退休、离职人员管理。有的人从本单位退休或离职了，但其掌握一定的秘密，有的退休、离职人员还曾经是重点涉密人员，对此类人员，一定要加强教育和管理，以防失泄密事件的发生。

　　二、高校保密法制教育工作应把握的几个关键

　　突出重点抓关键是保密教育工作的基本方针，面对高校保密法制教育工作的复杂情况，必须坚持突出重点，“因密制宜”，这就需要明确以下几个关键：

　　（一）明确高校保密法制教育工作的目标和原则

　　新时代，高校保密法制教育工作的目标是通过扎实开展常态化高校保密法制教育工作，让广大师生全面熟知保密知识，稳固保密思想，增强法治意识。要坚持习近平法治思想，培养底线思维，逐步提高高校师生遵守和执行保密法律法规的能力，养成自觉保守国家和军事秘密的良好习惯，为高校人才培养提供可靠保障。同时，高校保密法制教育工作在新时代背景下变化巨大，不管形势如何变化，都要坚持以下原则：一是要服务人才培养的中心。密切结合高校人才培养的实际，组织、安排和实施各项保密法制教育工作任务，为高校人才培养这个中心服务；二是要抓住教育实效的重点。为提高保密法制教育工作实效性，应当提前制定保密法制教育工作年度计划，根据高校新形势新特点，开展不同形式不同内容的保密法制教育；[3]三是要加大推陈出新力度。针对保密教育工作面临的新任务、新要求，应改进保密教育的内容方法，重视电脑、网络、数字等新媒体的运用，努力营造良好的法制教育氛围，提高教育实效；四是要坚持学以致用思想。将所学知识应用到工作实践，同等重视保密法教育和安全法教育，依法规范保密工作行为，推进保密管理法制化和保密监督法制化。

　　（二）明确高校保密法制教育工作的任务和要求

　　1. 实现保密法制教育工作安排常态化。

　　过去保密法制教育工作多以岗前培训教育和特殊时机教育（逢法制教育日、宪法日、国家安全日等时机）来展开。新时代的高校保密教育工作理应是一项底线的经常性工作，而不是来新人搞教育、逢时日搞教育的实用主义教育状态。近年来发生在高校多起失泄密案件的主体很少是新人，绝大多数是在单位搞教育科研工作的老教师，很多老教师掌握到岗前培训抓新人，特殊时机抓检查的规律，其他时间则在思想上放松警惕，从而导致失泄密案件的发生。常态化教育工作至少一周检查一次，总结一次，平时做好日常保密教育管理监督等各项工作。

　　2. 实现保密法制教育工作内容规范化。

　　当前高校保密教育工作多以灌输保密法基本知识为主要内容的。基本内容是国家《刑法》《保守国家秘密法》等法律中涉及的条文。新时代高校保密教育工作不能仅仅将教育内容停留在法律知识的学习上，更重要是要培养广大师生依法保密的习惯和保守秘密的能力以及在保密意识指导下形成的保密素质，形成知识、能力、素质三位一体的保密法制教育内容。

　　3. 实现保密法制教育工作方式多样化。

　　过去保密法制教育工作的方式基本是听专家专题讲座，看警示教育录像，考保密教育试卷等传统“教学考”的教育模式，这种模式总是给大家带来工作学习上的疲劳感，缺乏趣味性。[4]保密工作虽是严肃的底线工作，但保密教育工作不能过于死板，要仅仅抓住保密教育工作的任务，就是要让保守秘密入脑入心，成为广大师生工作学习中如影随形的习惯。中宣部推出的“学习强国”为什么受到广大受众的欢迎，原因就在于其利用手机网络平台app，通过游戏对战、积分换礼、比学赶超、影视赏析、名家讲堂等众多趣味板块来抓住老百姓那一颗渴求知识的内心。“学习强国”多样化方式的经验在实现保密法制教育工作中值得借鉴。

　　（三）明确高校保密法制教育工作的方法和路径

　　高校保密法制教育工作的方法路径必须坚持正面教育引导与反面警示约束相结合。正面教育引导主要包括三个方面：首先，高校师生要学习习近平法治思想，在习近平法治思想的指引下，全面推进依法治国，培养法治思维、法治意识和法治观念。其次，高校师生的一言一行都要自觉接受国家法律规定的匡正和约束，要掌握相关保密法律法规的内容，培养尊法学法守法用法能力。最后，建立常态化学习体系，不局限于重大时机场合，根据涉密人员等级划分的相关规定，有针对性地开展保密法制教育和培训工作，切断不良动机转化为不良行为的机会与路径。

　　同时，要突出反面警示约束。反面警示，“是看得见的哲理”。“法纪是条高压线，谁碰谁流血。”各级三令五申严格遵守保密法律、法规、规章及制度，但总有一些人“触电”“冒泡”，甚至走向违法犯罪的道路，不仅当事人受到严肃惩处，也给高校发展带来影响损失。以典型案例作为反面教材，特别是身边的案例，更好地警示和教育广大高校师生，使其从反面典型中汲取教训，知敬畏、明底线、受警醒。通过正面教育引导和反面警示约束，发挥高校保密法制教育的功能作用，让每一位高校师生都管好自己，促进高校氛围风清气正、一片祥和。

　　参考文献

　　[1] 习近平．十九大报告[EB/OL].http://www.gov.cn/zhuanti/19thcpc/baogao.htm,2017-10-27.

　　[2] 习近平．中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定[EB/OL].http://cpc.people.com.cn/n/2014/1029/c64387-25927606.html,2014-10-29.

　　[3] 保密工作宣传教育计划[EB/OL]．百度文库，https://wenku.baidu.com/view/278ab5aab8f3f90f76c66137ee06eff9aff84958.html,2019-01-14.

　　[4]毛亚荣，陈爱强．新时代高校保密宣传教育如何发力[J].保密工作，2019(07):54-55.