地质工程施工项目安全管理常态化

　　引言

　　随着国民经济的高速发展，我国的各项事业取得了长足的进步，然而，经济高速发展的同时，各类生产事故频发。尤其是近期煤矿、交通等行业连续出现特别重大事故，人员和财产损失让人触目惊心，社会影响极为恶劣，我国的安全生产形势面临严峻挑战。

　　与此同时地勘经济顺势而上，地质勘查、地质找矿、地灾治理和相关施工项目数量、规模都呈现大幅度的强势增长，迎来了“又一个春天”.和其他领域一样，如何实现地质工程施工项目长期安全生产、杜绝重特大事故，成为当前地勘行业安全管理的一项迫切工作。

　　1 地质工程施工项目的特点

　　（1）施工项目分布区域较广，点多面广、战线较长，不同项目施工条件千差万别。（2）技术水平相对较低，手工操作多，劳动强度大。

　　（3）露天作业多、高处作业多，工作条件差，环境较为复杂恶劣。（4）施工队伍多，人员素质参差不齐，流动性大。对一个施工项目，由于专业复杂和专业性强的特点，不同的单位工程需要不同的施工队伍。（5）施工人员安全意识差，违章操作、冒险作业的现象比较普遍。

　　2 安全管理常态化的内涵

　　安全管理常态化也就是安全管理的制度化和科学化，以制度化保证常态化、以科学化推动常态化。即通过对安全生产的责任逐级逐项分解、落实到各部门和各岗位人员，形成健全完善的安全生产责任体系和系统高效的运行机制，以制度建设和机制创新推动安全工作的开展；依托现代安全管理理念推动安全管理体系的正常运转和发挥效力，强化职业健康安全管理体系建设，积极运用“PDCA”思想开展建设项目“全员、全过程、全天候”安全管理；突出安全技术先导作用，建立安全管理信息系统及相关数据库，发挥互联网平台优势，将安全管理进一步信息化、定量化、可溯化；着力营造安全生产良好氛围，最大程度地降低作业场所、设备及设施的不安全状态，最大限度地减少人的不安全行为、环境条件影响和管理上的缺陷，从而实现建设项目安全生产的常态化、标准化，最大限度地减少生产安全事故的发生。

　　3 地质工程施工项目安全管理常态化如何实现

　　地质工程施工项目往往处于较为偏远的区域，施工区域分布广、工作面多，受外界因素和自然环境影响因素较大，安全管理的范围较宽，难度很大。想要减少事故发生、提升安全管理水平，只有将安全管理常态化、科学化和规范化。

　　3.1 建立健全各项安全管理制度，严格落实安全生产责任

　　施工项目部要按照《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，制定完善的安全生产规章制度，设置专职安全管理人员，按规定提取安全生产措施经费，做到专门列支。要把安全生产各项工作真正落实到到位。强化安全生产相关责任人的责任，各级责任主体之间要签订《安全生产管理目标责任书》，层层落实安全生产责任制，将责任落到实处，分解到个人。通过签订责任书，实行奖罚制度，可以极大地提高施工企业全员工作的积极性。四川地矿局自推行“5684”工作思路以来，已建立了比较成熟的安全生产五级责任体系，局属各地勘单位的安全生产主体责任得到进一步明确，各施工项目部的各级安全生产责任也得到逐步落实。

　　要做到安全生产体系责任明确，必须做到有章可循、制度完善、执行有力、监督严格。通过调研，根据地质工程施工项目特点，施工项目部必须重点健全、完善和执行如下安全管理制度：（1）安全生产责任制度；（2）安全目标管理制度；（3）分包（外协）队伍安全管理制度；（4）安全例会制度；（5）安全检查制度；（6）安全教育培训制度；（7）设备管理制度；（8）危险源分级管理与重点监控制度；（9）事故隐患排查与整改制度；（10）安全技术措施审批制度；（11）劳动防护用品管理制度；（12）事故管理制度；（13）应急管理制度；（14）安全奖惩制度；（15）野外作业联络制度；（16）交通安全制度；（17）特种作业管理制度；（18）安全生产档案管理制度等。
　　
　　3.2 加强安全生产体系建设，实行全员管理

　　3.2.1 项目管理人员安全生产体系建设施工项目部要健全安全生产保证体系，必须成立以项目经理为组长，生产经理、技术总工为副组长，安全员、技术员、质检员、施工员等为成员的安全生产领导小组，并吸纳施工队伍相关负责人、班组长作为兼职安全管理人员，定期进行安全法规和专业安全知识培训，为安全生产的“无缝衔接”做好人力资源储备。

　　项目部应按照“区域自治”和“模块自治”的方针，各施工工作面（点）自成系统，以体系管理要求进行安全监管；整个项目管理层面应分为施工、交通运输、爆破、施工用电、食品卫生、消防保卫等模块，落实模块负责人，实现模块内的体系化管理。

　　3.2.2 一线班组安全生产体系建设作业班组是基层生产施工的基本单元，是施工项目的主要承担者，班组安全生产的管理水平是整个项目安全管理水平的重要体现，是建设项目实现稳定生产的重要保障。

　　抓好班组安全建设应从以下几个方面入手：

　　（1）做好班组长的选拔和培训。班组长是班组的核心，既是生产者又是管理者，建立一支良好的班组长队伍是班组安全建设的中心环节，班组长必须具备相应的胜任能力，能够在班组中宣传并贯彻落实好安全法规和安全生产规章制度，把安全生产责任制转化为具体的安全行为，杜绝“三违”,确保一线安全。

　　（2）抓好岗位安全教育和培训，特别是特殊工种作业人员的准入管理。组织岗位作业人员认真学习地质工程施工项目相关标准、规范，特种作业人员严格持证上岗。通过教育培训使班组作业人员安全生产意识提高，自觉按章操作，规范安全行为，杜绝违章操作。

　　（3）班组危险作业重点控制管理。地质工程项目由于施工工作的不确定性、临时性和人员流动性，势必导致以下情况的发生：施工条件相对恶劣，基础资料不足，施工人员彼此不够熟悉，应对外界环境变化的反应能力不足，使用的设备、工具不固定，甚至不相适应，安全隐患较一般的施工项目呈现出不规律、不易防护等特点，如果没有周密细致的安全管理措施，将会使安全工作陷入非常被动的地位。

　　因此，对危险作业进行合理有效的控制管理，是搞好现场安全生产所必需的。通常采用以下方法：（1）做好作业前的准备工作，接到任务后，作业班组应就任务内容进行确认，并对其是否能够胜任，进行确认，如能胜任则按照危险作业的要求做好作业前的准备工作，必需进行作业前的培训，例如架子搭设，是高空作业，危险性大，架子工必须经过专业培训；施工现场临时用电，专业性较强，电工必须经过专业培训持证上岗。（2）作业时，指挥人员和作业人员均应按照制定的施工技术方案执行，并对作业过程进行及时的检查，确保作业安全进行。（3）作业结束后，要及时总结经验教训并进行安全绩效评定。

　　3.2.3 应急救援体系和队伍建设加强事故应急救援预案体系和队伍建设的目的在于提高地质工程项目应对事故灾害的应急响应和应急救援能力，科学、快速、高效地处理施工过程中引发的安全事故，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，防止事故事态扩大，不断增强项目部应急救援能力和抗风险能力。应重点做好以下工作。

　　（1）做好应急救援基础工作。项目部要制定科学可行的应急救援预案，完善应急救援制度，并根据实施情况及时修改完善；及时与当地政府和安监部门、国土部门、消防部门、卫生部门等相关机构取得联系；确定事故或紧急状态下的防范避灾、救灾措施和处置程序，配备必要的应急救援物资设备，定期组织培训和演习。至少每季度进行一次应急救援演练，对演练过程中暴露出来的问题和漏洞，必须采取措施，立即整改，不断修改和补充，完善，增强事故灾害预防和处理的针对性、有效性和实用性。

　　（2）培养项目内部应急救援队伍，发挥应急自救和协助外部救援能力。目前我国已经建立了以相关部门专业救援队为主、企业自身业余救援队为辅的事故应急救援体系，要充分利用好这一体系的作用，与相关部门取得联系，及时提供项目相关信息，保证扩大应急时的外部援救；同时，项目应争取单位支持，做好应急队伍培训和管理，使救援队伍能够及时发现问题，及时处理事故隐患，救援队伍的战斗力。

　　3.3 依靠科技，建立施工项目安全管理信息系统，提升安全管理信息化水平

　　3.3.1 建立安全管理数据库项目部应建立包含人员信息、防护用品发放、机械设备、危险源种类和风险程度等相关的安全管理数据库，由专人负责管理和更新，并通过网络与本单位及时进行数据沟通，动态反馈安全生产信息，为单位安全技术部门的安全决策和监管提供快捷平台。

　　3.3.2 建立危险源分级和动态监控系统首先应做好危险因素识别，地质工程施工项目最常见的危险源有施工临时用电、民用爆破器材管理与使用、交通运输、特种设备作业现场、地下涌水、有毒有害气体、高处作业、滑坡、塌方、泥石流地质灾害、重点防火防盗区域等。危险源一经确定，就必须纳入控制管理范围，分析其风险程度，及时传达到施工作业区的每位工作人员，并设置危险源安全标志牌，重大危险源要做到登记建档并向有关部门汇报；项目部要利用先进设备对重大危险源如地质工程中的泥石流、滑坡滚石进行实时监测，设立专人负责数据收集和汇报，必要时发出应急灾害预警信息；现场指挥人员和施工人员要高度重视本区域安全动态，危险源若发生变化，尤其是升级时，应采取有效措施，保证人身和财产安全；危险源的撤销和等级调整必须经相关部门研究讨论后决定。

　　3.4 加强安全检查、隐患整改体系建设

　　为确保项目工程各项安全目标的完成，安全检查是施工现场安全管理必不可少的措施之一。

　　（1）定期检查：项目经理组织项目技术负责人和专职安全员每周进行安全检查，对查出的问题由项目经理向各责任人员下达隐患整改通知，并按照“三定一验收”的措施进行落实验收，由安全员跟踪整改效果并落实签字手续。

　　（2）班组检查：各班组长在班前提前 30 分钟对昨天的操作部位进行检查，对存在的问题在班前会上向各操作人下达整改通知，由项目安全员进行复查，验收合格后再进行作业。

　　（3）项目安全员巡查：为了及时消除事故隐患，项目安全员对各工作面进行不定期的巡回检查，发现隐患，立即停止作业并进行整改，直至消除隐患。

　　（4）本单位职能部门督查：企业安全技术部门加强季节性检查和专项治理检查，同时结合项目实际情况进行不定期的监督检查，对存在的问题由检查人员向项目部下达隐患整改通知书，项目部必须按期整改，拒绝整改的，应按单位相关规定做出相应处理并对相关责任人员进行经济处罚，并要求整改到位，消除安全隐患。

　　3.5 加强项目安全评价体系建设

　　项目部应根据自身特点，建立项目安全评价体系，做好危险因素识别和风险度评价，把涉及项目安全生产的管理组织、危险有害因素控制、安全技术措施、安全管理措施、安全设施设备、人员教育培训、安全监督检查、应急救援等列为主要评价指标，选用合理的评价方法，定期进行项目安全评价，确定项目整体风险等级，并采取相关措施，降低风险程度，促进项目持续改进，实现安全生产。

　　3.6 营造安全文化氛围，改善安全生产环境

　　安全生产是项目成败的基石，而施工人员是安全生产的主体，只有将安全理念、安全意识植入施工人员脑海深处，才能从根本上规范他们的安全行为，引导施工人员把“讲安全反违章，关爱生命，注意安全”作为一种价值取向。施工项目应依据安全生产法、国务院23 号令和四川省有关条例，深入开展“安全生产月”和“安康杯竞赛”等活动，紧紧围绕安全生产这一永恒主题开展内容丰富、形式多样的活动，采取各种有效的方法和手段，利用各种形式开展安全教育和培训，如：安全演讲、安全标语、墙报、宣传、专题讲座、现场事故教训，让他们的心灵受到触动，提高安全意识，形成“人人讲安全、人人要安全、人人懂安全、人人会安全”的良好氛围。

　　4 结束语

　　安全生产管理是一项长期而又艰巨的工作，不能出现时紧时松、有轻有重、侥幸麻痹的现象，要坚决杜绝安全管理出现漏洞和盲区。通过对华地公司承担的汶川县映秀镇红椿沟特大泥石流地质灾害应急治理项目进行安全管理常态化试点，项目部专职安全管理人员以常态化的工作思路，建立了富有张力和弹性的模块化安全管理体系，研究开发了地质工程高危作业场所安全风险动态监测预警系统，严格执行“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面实现了项目的安全生产。

　　地质工程施工项目安全管理的重心在于减少安全事故的发生，通过安全生产责任的落实、安全管理体系的建设、安全技术的创新和安全文化的营造，可以使施工项目安全管理常态化的目标得以实现。