大庆市防洪设施管理问题与对策

　　摘    要：　大庆地区防洪工程运行至今已有五十余年, 分析在管理中的一些弊端, 研究在今后的工作中应采取的措施和需要完善的问题, 对充分发挥工程效益起到了重要作用。

　　关键词：　防洪能力; 水灾; 雨洪利用; 措施;

　　Abstract：　The flood control project in Daqing area has been in operation for more than 50 years. It has played an important role in giving full play to the benefits of the project by analyzing some disadvantages in the management and studying the measures to be taken and the problems that need to be perfected in the future work.

　　Keyword：　flood control capacity; flood; rain and flood utilization; measures;

　　1 、工程地理位置及概况

　　大庆地区位于松嫩平原中部, 属安肇新河流域范围, 东至明水县和青岗县东侧分水岭为界, 西到林甸县东大堤和大庆“八三”管线, 南到松花江。工程控制八个市县的一部分地区或大部分地区, 包括齐齐哈尔、绥化、大庆三个地市以及大庆、明水、青岗、林甸、安达、肇源、肇洲等。这一地区过去为闭流区, 经常受到明水青岗坡地水、双阳河来水和沿途降水的侵袭, 1966年后开挖了安肇新河, 修建了泄洪区和排水沟渠, 但由于当时工程标准较低, 工程不配套, 淤积堵塞严重, 基本上起不到排水和泄洪的作用。而安肇新河是这一地区14000km2集水面积排水的唯一通道, 为打破排水不畅下雨成灾的局面, 国家决定改扩建安肇新河, 解决了大雨大灾、小雨小灾、常年防汛劳民伤财的现状。

　　安肇新河工程即大庆防洪工程, 有王花泡、中内泡、北二十里泡、七才泡、老江身、库里泡等六个滞洪区, 土坝58km, 泄水渠道108km, 沿途有各类桥涵闸等建筑物70余座。

　　工程主要任务是以防洪除涝为主, 控制和拦截周边来水, 保证大庆市主要工业区的防洪安全, 解决本地区的闭流状态, 增大河道输水能力, 将大庆百年一遇以下洪水泄入松花江。

　　2 、大庆地区水灾分析

　　2.1、 洪涝灾害形成的成因及类型

　　大庆地区的地理条件决定了是洪涝灾害易发区, 该地区为浅蝶状, 四周高, 中间低, 周边水都汇集在该地区, 且该地区处于我国北方地区, 属季风气候, 一年内的降水分布不均匀, 年内降雨多集中在6月中下旬, 这一时段降雨的形式多以大到暴雨的形式出现, 降水在年内每次降雨量也变化较大, 最小降雨量和最大降雨量相差3～4倍, 而且有数年连续少水或多水的交替现象发生。大庆地区洪水类型按洪水来源可分为两类:即外部洪水和当地的雨洪降雨, 其中外部洪水主要来自松花江、嫩江洪水, 青岗、明水两县、乌裕尔河、双阳河洪水等。受该地区地理因素的影响, 区内天然河道只有一条人工河道, 致使每年的防汛形势十分严峻。

　　2.2、 洪水年份灾害损失情况分析

　　大庆地区原称为闭流区, 排水不畅, 所以洪涝灾害发生频繁。该地区洪水以1932年和1945年洪水最大, 其次是1962年、1969年、1983年、1986年、1987年、1988年。1983年和1986年都有1000多口油井受淹导致停产, 1986年至1988年连续三年大水造成油井数千口停产, 输油管线被淹, 直接经济损失达6亿多元。特别是1998年大洪水, 该地区政府全体总动员, 连续奋战一个多月, 加固安肇新河右堤, 作为防洪的第二道防线, 保证了下游百姓及沿线的安全, 但仍然淹没大庆油田255km2, 受淹油井2196眼, 关闭油井433眼, 减产原油减产近15万t, 淹没石化总厂输油管道7条, 造成滨洲铁路有6km受到严重威胁, 700m铁路漫水。据大庆市统计局统计, 造成该地区直接经济损失80多亿元, 该年洪水标准相当于百年一遇以上。

　　2.3、 洪灾经济损失变化趋势分析

　　洪水所造成的灾害损失是随时间而变化的, 这主要取决于两方面原因:由于社会经济的发展, 受灾区域人口资产密度提高;社会网状结构的增强使得灾害影响范围扩大。伴随着经济实力的提高, 用于防灾、抗灾、救灾的投入增加, 承灾体防御洪水灾害的能力得以加强, 使灾害的损失率相对降低。一般来讲, 随着现代经济的迅猛发展, 防洪能力提高的速度都是滞后于经济发展的需求, 洪水灾害的经济损失都是在逐渐递增的, 在经济刚刚起步阶段洪涝灾害的损失增长速度较快。经济发展到一定阶段后, 随着管理水平的不断提高和防洪工程的不断完善, 人们对洪灾认识的提高, 将会大大地控制洪灾不断上涨的趋势。

　　2.4 、洪水灾害经济损失组成变化

　　区域洪灾经济损失之所以越来越大与国民经济各部门的比例变化有很大关系。洪灾带来的经济损失组成已经逐渐由农业占主导发展为工业, 油田及其它损失占主导。同时, 随着社会经济的加速发展, 人口资源与环境矛盾的紧张及灾害的负面影响对生态环境的影响十分突出。

　　2.5 、洪灾对流域防洪及水生态环境影响

　　大庆地区洪涝灾害频发, 在没有建设防洪工程之前, 防洪能力十分低下。通过防洪工程的逐年建设和标准的不断提高, 在不发生大洪水的年份, 油田和城乡居民的财产基本得到保证, 但防洪体系和管理还是存在很多问题。如蓄洪区工程, 以王花泡、中内泡、北二十里泡、库里泡为主的蓄洪区工程是大庆闭流区防洪的重要工程措施, 通过蓄放水的时间性调节, 有效地控制洪水的泛滥, 缓解旱季用水配给, 发挥了巨大的社会经济效益。与此同时, 工程的生态环境影响也逐渐开始显露并受到重视和关注。如蓄洪区在调度运用时必须考虑下游河道生态基流, 以及下游河道因缺水萎缩, 地下水源补充量减少的问题。河道长期低流量状态改变了河道的物理空间, 河道萎缩的同时造成一些生物栖息地的退化或消失, 河道生态及浅水层的生态系统都会受到影响。

　　3、 水资源利用余缺状况分析

　　3.1 、存在一定库容空间

　　有闲余的库容可用。原来的工程设计主要是考虑滞蓄外来洪水的设计理念, 所以安肇新河最上游的蓄洪区王花泡的蓄洪能力是以满足双阳河南支、明水青岗坡水和沿途区间来水的需求而设计, 其中以百年一遇洪水为例, 需接纳双阳河来水约0.93亿m3。在大庆防洪工程二期扩建时建成了双阳河水库且双阳河南支得到了封闭, 这样原王花泡的设计库容就有了一定剩余空间。

　　3.2、 有较大的社会需要

　　大庆地区十年九旱, 是一个较多年份渴水地区, 年平均降雨量在470mm以下, 而且没有天然河流, 如果能很好地利用洪水资源将会对该地区的农业用水、生态用水、工业用水、湿地补水等气候的改善起到很大的作用, 这些年都没能很好利用雨洪资源。当然, 也需要在今后的工程管理和工程调度方面做更深入的探讨。

　　3.3 、有比较充足的来水

　　大庆地区是明水、青岗坡地来的洪水承泄区, 这一地区来水是按百年一遇设计为3亿m3, 从多年的运行管理来看, 是非常固定的来水, 而且都是为自然降雨形式地表经流, 水质状况良好。大庆市在北二十里泡附近兴建了一个污水处理厂, 常年有处理达标的水泄入北二十里泡, 所以说有比较充足的水源保证。

　　3.4 、有较为良好的水质保证

　　该地区上游的蓄洪水库主要承接坡地雨水, 属自然降雨, 水质比较好, 多为Ⅱ～Ⅲ类水质, 最不好时水质也在Ⅲ～Ⅳ类, 可很好地做为农田灌溉、生态补水、景观用水等综合利用。

　　3.5、 有比较完善的水情测报预报系统支持

　　大庆地区防洪工程已建成了比较完备的工程自动化调度系统, 是通过明青坡地自动遥测、水文自动测报系统、上游集水区域网式布向, 自动到防洪调度中心后, 调度中心通过软件系统分析, 做出有理有据的科学决策。今后在管理及软件开发方面还要做进一步深入探索研究, 为各滞洪区适当增加蓄水能力提供支持和安全保障。

　　3.6 、有比较完善的水利工程

　　大庆地区防洪工程是80年代末改扩建的, 主要的防洪工程都是以比较高的标准来满足拦蓄下泄洪水的需要, 如大的滞洪区都是按100年一遇洪水设计 (王花泡、北二十里泡) , 有的滞洪区按50年一遇洪水设计100年一遇洪水校核 (中内泡、库里泡) , 主要河道都是按20年一遇设计50年一遇标准筑堤, 有较强的工程保障。

　　4 、工程管理中出现的问题

　　大庆地区防洪工程始建于1966年, 1988年进行了改扩建, 扩建后运行至今已有30年, 工程老化和标准低的现状远远不能适应现代经济发展和城市防洪的需求。

　　(1) 工程标准低。这一地区防洪工程是20世纪60年代修建的, 主要是为农业服务, 工程标准低。每遇较大降水防洪工程超负荷运行, 到处出险且四处告急, 工程不配套质量差。为节省投资, 渠道均没有护坡, 堤坝断面不足, 高度不够, 筑堤土料有些是分散土, 因风浪和降雨的冲刷个别坝段坡脚下沉, 出现坝体坍塌下滑, 险工多处。

　　(2) 滞洪区挤占严重。工程兴建之初地广人稀, 土地为国有或集体经营, 滞洪区防洪范围内的土地都是政策性划拨没有征用手续, 由管理单位负责管理运用并没有土地所有权, 也没有政府修建滞洪区公告。地方政府为了经济发展将土地或水面对外承包, 使各滞洪区周边土地不断遭到蚕食, 有的滞洪区核心区域亦被挤占, 防洪库容逐渐减少, 严重影响防洪工程安全和油田、石化生产及沿途城市安全。

　　(3) 挤占行洪或排水渠道。修建大庆地区防洪工程时, 泄水渠道有的利用天然泡沼行洪, 有的河道一侧筑堤另一侧用自然洼地行洪, 由于土地没有完全征用加之地界不清, 部分养鱼户在天然泡沼两侧筑堤养鱼, 改变了天然泡沼和自然洼地的用途, 束窄了行洪断面, 推高了水位, 大大降低了泄洪能力, 给河道工程带来很大压力, 影响工程的正常运行。

　　(4) 认识不到位, 增加了管理工作难度。重工程建设, 轻工程管理, 特别是非工程措施的管理和应用, 人们对水患意识淡薄, 有的闸门启闭还是手动操作, 数据传输也不及时, 自动化程度不高。

　　(5) 运行管理经费不足, 约束了工程管理工作, 给工程管理带来很大难度。

　　5 、采取的措施

　　5.1、 提高工程标准

　　目前的工程标准低, 只有在原有基础上提高防洪标准, 提高防洪能力和河道排水能力, 主要包括堤防建设, 河道整治, 人工排水渠道的建设和疏浚, 滞洪区建设以及除险加固、自动化建设等。

　　5.2、 清除障碍

　　借河长制、湖长制契机, 彻底清除滞洪区内的鱼池、耕地等, 确保滞洪区原设计能力, 清除影响泄洪的河道内障碍, 确保泄洪畅通无阻需政府部门的大力支持。

　　5.3、 雨洪资源的综合利用

　　双阳河西———林甸县北大堤向西与乌裕尔河汇合, 漫散于九道沟, 双阳河南至原设计经黑鱼泡, 王花泡等滞洪区进入大庆地区, 双阳河洪水来势凶急危害极大, 在自然状态下有三分之二洪水进入大庆地区, 是大庆地区的主要客洪, 修建双阳河水库, 同时双阳河南至修建封闭堤使双阳河洪水经水库调蓄后, 缓缓泄入西支, 百年一遇内洪水不再进入大庆地区, 所以可以适当考虑各滞洪区多预留一部分洪水, 对工程沿线的农田灌溉、生态用水达到引洪入湖、引洪补给湿地、引洪水注入地下和油田采油用水, 并通过增加绿地面积和透水路面的面积等, 兴建一些雨水收集的有效设施, 很好地利用洪水和保留雨水, 可有效缓解城市用水紧张局面, 雨洪资源得到充分利用, 改善城乡的生态气候环境, 造福人民。

　　5.4、 强化非工程措施, 提高防汛调度现代化水平

　　大庆地区防洪工程非工程措施包括各蓄滞洪区管理、工程沿途各河道的管理、洪水预测预警预报、超标准洪水的应急预案和洪水预案、防洪工程的正常管护与洪水调度及政策法规宣传等非工程措施, 通过非工程措施的完善提高工程管理和调度水平, 更好地达到减灾防灾, 发挥防洪工程应有的作用。

　　要建立完善先进的防洪自动化调度系统, 它是信息接收处理及数据贮存中心。大庆地区防洪工程下设4个管理所和明青交叉工程经流站, 为5个信息分中心, 它们分别接收所辖各站的水情、雨情及工程信息, 通过数传方式传输到调度中心, 通过信息处理、检索为洪水预报调度服务, 同时是洪水预报调度计算中心, 也是防洪决策、指挥中心。

　　严格执行国家规定的环保制度, 本着“绿水青山就是金山银山”的理念。工程沿线都牵扯到当地人民的切身利益, 那么保护好所辖工程不受污染, 做到不排放污水也是防洪调度的职责所在。要有效控制点源的污水排放, 做到不达标准决不允许排放的原则, 特别是石油石化周边的各化工厂污水排放, 更要严格执行国家环保部门的相关规定, 严格执行工程建设前的环境评价制度。

　　5.5 、高度重视解决地下漏斗问题

　　我国地表水资源分布不均, 南部地区丰多, 北部地区枯少, 这种自然地理状况决定了大庆地区把地下水作为最主要的供水源。地下水的水质良好且地下水分部颇多, 由于前些年对水资源的控制不严, 没有较完善的法律法规支撑, 导致这一地区无限制地集中开采, 致使大面积出现地下漏斗。地下漏斗大面积出现对这一地区带来危害极大, 可导致地下水资源短缺, 甚至地下水资源枯竭。同时还可带来地面沉陷、沉降、土壤沙化碱化等一系列次生灾害问题。所以解决地下漏斗问题迫在眉睫, 解决的关键就是把漏斗区填补充实, 可以通过洪水资源的综合利用, 来解决这一问题。洪水资源回灌有很明显的优势, 经过预留一部分洪水资源可以对地下水漏斗进行补给。当然, 预留洪水资源要在保证防洪安全的前提下进行, 既可节约成本又有充足资源保证。

　　6、 结束语

　　大庆地区防洪工程管理责任重大, 使命光荣, 如何管理好工程, 使其发挥更大作用, 还需政策支撑及当地政府的支持, 只有充分认识到防洪工程的重要性, 彻底解决影响防洪能力的隐患, 提高管理水平, 才能更好地发挥工程作用, 真正达到人水和谐。

　　参考文献

　　[1] 中华人民共和国水法[S].
　　[2] 中华人民共和国防洪法[S].
　　[3] 黑龙江省河道管理条例[S].
　　[4] 大庆地区防洪工程指南[S].