宣城防汛抗旱应急保障能力建设成效与后续建议

　　由于特殊的地理位置和复杂的气候条件，导致宣城市水旱灾害频繁，严重危害了人民群众生命财产安全，影响了全市经济社会的可持续发展。各级防汛抗旱办公室和防汛抢险应急队伍是防汛抗旱应急体系的重要组成部分，是开展防汛抗旱、防范和应对突发水旱灾害事件的重要战斗力量。历年来，宣城市各级党委政府高度重视水旱灾害防御工作，坚持工程和非工程措施并举，大力加强防汛抗旱应急保障能力建设。通过多年的建设与发展，全市防汛抗旱工程体系不断完善、标准不断提高、功能不断健全，各级防汛抗旱指挥部办公室（以下简称“各级防办”）的应急管理能力日益提高，防汛抢险能力不断加强，有效应对了历次重大水旱灾害，最大限度减轻了灾害损失，为全市经济社会可持续发展提供了防洪安全和用水安全保障。

　　1 防汛抗旱应急保障能力建设成效

　　宣城市防汛抗旱办公室既是市防汛抗旱指挥部的常设办事机构，也是市水务局的内设职能科室，主要承担市防汛抗旱指挥部的日常工作，组织指导全市防汛抗旱工作；组织制定防汛抗旱预案，实施防汛抗旱调度；研究防汛抗旱有关政策措施，拟定相关工作规划、计划；负责收集、报告水旱灾情，提出有关防汛抗旱经费、抗灾用电指标和抢险物资的安排使用意见；负责市级防汛抗旱抢险专业队伍的组建、培训和演练。同时还承担全市农田水利基本建设相关工作。自 1997 年开始，我市持续开展防办能力规范化、信息化和现代化建设，各级防办机构得到加强，工作能力大大提升，工作效率显着提高，在历年的防汛抗旱工作中发挥了极其重要的作用。

　　1.1 防汛抗旱机构进一步健全
　　截止目前，全市共有8 个防汛抗旱指挥常设办事机构，其中市级防办1个（副处级），县级防办7个（副科级）；编制41人，在岗37人，其中专职26人；35岁以下16人，35~50岁18人，50岁以上3 人；本科以上学历 14 人，专科及以下学历 23 人；高级职称 2 人，中级职称 18 人，中级以下职称 15 人；男女比例为30∶7。市级防汛抗旱督查专员于 2011 年获市编办批复，各县市区防汛抗旱督查专员的设立正在落实中。通过防办能力建设，防办工作人员的年龄结构合理，业务水平和综合素质普遍提高。

　　1.2 防汛抗旱制度进一步规范
　　制定了《宣城市防汛抗旱工作责任追究办法（试行）》、《宣城市防汛值班制度》、《宣城市防汛抢险物资使用管理办法》等各项规章制度，并明确了办公室及工作人员廉政防控风险点，防办工作职责和岗位职责明确，防办工作进一步规范化、制度化。

　　1.3 防办办公条件进一步改善
　　规范化建设以前，市、县防办办公条件差，办公室面积小，计算机、摄像机、数码相机等办公设施配备不足。经过多年规范化建设，目前，市级防办人均办公面积达 20m2，县级防办人均办公面积 10m2，并拥有独立的值班室和会商室，计算机和网络、数码相机、摄像机、传真机等办公设备齐全，值班室还配备了电视机和联网计算机等设施，办公环境和值班条件有了很大改善。

　　1.4 防汛抗旱物资进一步保证
　　市级财政每年安排 40 万元防汛抗旱经费并纳入财政预算，水旱灾害严重年份另外安排特大防汛（抗旱）经费；并安排20 万元防汛抢险演练经费用于表彰奖励。各县市区财政每年也都安排不少于 20 万元的防汛抗旱经费并纳入同级财政预算，有力保障了防汛抗旱工作需要。同时，本着“宁可备而不用、不可用而无备”的原则，按照分级负责、分级管理的要求，储备防汛抗旱抢险器材。2012 年汛前，全市各级安排防汛经费 600万元，储备了总价值4000 多万元的防汛抗旱抢险物资器材。

　　1.5 信息化水平进一步提升
　　自1997年以来，按照分步实施的原则，我市相继建立了港口湾水库、南漪湖控制工程等重点防洪工程远程监控系统，宣城市防汛抗旱决策支持系统、防汛抗旱可视会议系统、水利办公自动化系统和宣城市水务信息网站。2012 年更新改造完成市县防汛抗旱视频会商系统和重点工程远程高清视频监视系统，采购了目前全国最先进的ADCP便携式水文测流仪，完成了五个县市的山洪灾害非工程措施建设任务。2013年计划开展县（市区）、乡镇防汛视频会商系统以及全市小（一）型以上水库和重点闸站远程视频监视系统建设，汛期投入使用。这些已建和待建系统，大大提高了防汛抗旱会商、指挥调度以及水情监测、预报、预警等信息化水平，为防汛抗旱决策指挥提供了重要信息支撑和科学依据。

　　1.6 应急预案体系进一步完善
　　先后编制了《宣城市防汛抗旱预案》、《宣城市水阳江流域防洪调度方案》、《宣城市青弋江流域防洪调度方案》、《宣城市防汛抗旱应急预案》、《宣城市防御台风应急预案》、《宣城市城市防洪预案》，以及水库调度、圩堤抢险和山洪灾害防御等各类防汛抗旱应急预案和应急抢险方案。全市基本形成了纵向到底、横向到边，具有针对性、科学性和可操作性强的各类防汛抗旱应急预案体系，并根据经济社会发展和防汛抗旱面临的新形势、新要求，以及每年水旱灾害暴露出的问题和水利工程新变化，不断进行修订完善，坚持以人为本、科学防控。近年来，通过及时启动预案、科学调度工程、采取有力措施，相继战胜了 2005 年和 2006 年旱情、2007 年“7·10”洪水、2008 年冰雪灾害、2009 年第 8 号台风“莫拉克”、2010 年洪水、2011 年旱涝急转、2012 年第 11 号台风“海葵”等水旱和台风灾害，保障了防洪安全、供水安全和生命安全，最大限度减轻了灾害损失，经济社会效益显着。

　　1.7 抢险队伍建设进一步加强
　　全市各地根据经济社会发展变化和防汛抗旱面临的新形势、新要求，以及农村劳力大量外出务工等实际情况，采取群专结合的方式，分级组建了专业化与社会化相结合、地方与军队武警相结合、防汛与抗旱相结合的市、县、乡、村四级防汛抗旱应急抢险救援队伍。市防指组建了一支以武警部队、公安巡防暴支队、民兵预备役为依托的 410 人市级防汛抢险应急支队。全市共组建各类防汛应急抢险队伍 67 支 5500 人，成立县级抗旱服务队 7 支 158 人，拥有柴油发电机、应急打水车、打井洗井和移动灌溉等各类抗旱设备 1070 台套。各级每年有针对性的开展培训演练，进一步提高了抢险队伍的应急反应和实战能力，并在历次水旱灾害中发挥了重要战斗堡垒作用。

　　2 存在的主要问题

　　受全球性气候变化影响，近年来各地极端天气事件明显增多，水旱灾害的突发性、反常性日显突出,水旱灾害造成的损失总体呈上升趋势，防汛抗旱形势日趋严峻。

　　各级防汛抗旱应急保障能力同确保经济社会平稳较快协调发展要求相比，同加快水利改革发展和推进生态文明建设的要求相比，同保障人民群众生命财产安全相比，同灾害性天气频发多发形势相比，同防汛抗旱防灾减灾需要相比，还有很大差距。

　　（1）组织机构不健全。尽管市、县级人民政府都设置了防汛抗旱指挥机构，但作为水旱灾害最直接、最突出的乡镇一级却只设置了临时性防汛抗旱指挥机构，防汛抗旱日常事务只有 1~2 名乡镇水利员兼任，防汛抗旱工作任务繁重。同时，作为各级防汛抗旱指挥部的办事机构，各级防办负责防汛抗旱日常管理工作，履行的是政府行政管理职能，但宣城市防办仅为参照公务员管理事业单位，各县市区防办还都是事业编制，与所承担的职能不相适应。另外基层防办人员编制少、专业技术人员不足、应急反应能力不强等问题突出。

　　（2）预案体系不完善。尽管我市防汛抗旱预案体系初步形成，但仍存在体系不完整、种类不齐全、覆盖面不广、可操作性不强、应急保障不够、运行机制不完善等问题，难以有效应对突发水旱灾害。

　　（3）应急保障不到位。我市水利基础设施薄弱，防汛抗旱任务繁重。由于地方财力有限，各级防汛抗旱经费虽然纳入了政府财政预算但经费不足，防汛抗旱工程建设任重道远，各类防汛抗旱抢险物资储备明显不足，各级防办自身能力建设还较滞后，无法满足新形势下防汛抗旱工作需要。

　　（4）各级防汛抗旱应急抢险队伍存在体制不够健全、人员编制不足、装备建设落后、保障能力不强、抢险手段单一、培训演练不够等问题，应急抢险能力不强。

　　（5）信息化水平不高。近年来，我市在水利信息化和防汛抗旱指挥系统建设方面做了一些工作，但由于受资金限制，还存在信息采集站点密度不足、时效性不强，软件开发深度不够、共享度不高，网络覆盖面不足、末端延伸不够，建设标准不高、管理维护不足等突出问题。

　　新时期防汛抗旱工作要始终把握经济社会发展新形势、新任务，抓住新机遇，进一步加强各级防办应急管理能力建设，全面提升水旱灾害应急和风险管理能力，逐步建立组织机构更加健全，人员配备更加合理，预案体系更加完善，决策手段更加先进，日常管理更加规范，应急保障更加有力的防汛抗旱应急保障体系。

　　3 今后工作建议
　　
　　3.1 进一步加强防办能力建设
　　根据防汛抗旱面临的新形势、新任务，落实防汛抗旱督察专员制度，进一步明确防办地位和作用，强化防办管理职能，落实人员编制和工作经费，进一步完善各项规章制度，规范工作程序，提高工作效率；加大培训力度，切实提高防办工作人员业务水平和应急反应能力。

　　3.2 进一步加强信息化建设
　　着眼长远，统筹规划，加快防汛抗旱信息化建设，进一步完善信息采集、数据存储、预报预警、通信传输、决策支持等系统，着力提高防汛抗旱信息化水平，达到线路保障畅通、信息采集准确、数据分析科学、预警预报及时的目的。

　　3.3 进一步加强应急保障建设
　　建立完善防汛抗旱经费保障机制，进一步加大防汛抗旱经费投入，确保正常防汛抗旱专项经费和各级防办业务经费需要。进一步修订完善预案，突出做好水库、万亩圩口、山洪地质灾害、城市防洪和在建工程等各类应急抢险预案和人员转移方案的修订完善工作，加强极端灾害性天气的应急防范工作，增强预案的适用性和操作性。加强应急抢险物资储备和应急抢险队伍建设，确保应急抢险需要。建立和完善专业化与社会化相结合、地方与军队武警相结合、防汛与抗旱相结合的防汛抗旱应急抢险队伍，充实抢险装备，加强培训演练，不断提高队伍在各种条件下的应急抢险技能。