基层水利防汛现状与治理措施

　　1 前言

　　基层水利工程是我国重要的基础建设工程，水利防汛工作直接关系到人民群众的生命和财产安全，因此，基层水利防汛工程是国家关心、社会关注、群众关切的重要工程。然而，我国的一些基层水利工程的防汛工作尚存在一些问题，严重的影响了防汛工程功能的发挥。由此可见，基层水利防汛工程问题的应对策略已经势在必行。

　　2 基层水利防汛现状分析

　　文章以某水库地区为例，该地区总共有122座中小型水库，水库总容量达 3.42 亿立方米，集水面积为 575.69 平方千米，总共建设了 19 个乡镇水务站，承担着全地区农业灌溉、生活用水、鱼塘养殖等的水资源供给，水利防汛工程是关系到人民群众切身利息的重要工程，但是随着基层事业单位机构改革和防汛工程的长期运行，导致该地区的水利防汛工作存在以下几个方面的问题：

　　（1）现有乡镇水利防汛管理方式多样化，并且一些水务站有名无实。该地区 19 个水务站中，有的水务站划分为几个人从事水利工作，有的在乡镇的管理下独自运行，还有一些水务站的水利防汛工作甚至无人管理，这就导致基层乡镇的水利防汛工作无人负责，上级下达的命令和任务并不能够真正的贯彻落实到实处。此外，县级水利主管部门基层水利人员的管理工程严重弱化。

　　（2）水务站经费不足，面临严重的生存压力。基层水务站归县镇管理，水务站的工作不能够独立进行，而水费由乡镇进行收取和管理，水务站的管理人员只能获得交底的薪酬待遇，还有一些水务站采用自收自支的方式，没有稳定的资金来源，同时基层水务站的管理政策落实难度大，缺乏排涝抗旱、水资源管理、防洪保安等社会公益性支出的补偿机制，导致水费价格相对较低，并且收取难度相对较大，水务站面临严重的生存压力。

　　（3）基层水利工程存在严重的安全隐患。由于基层水利工程的经费不足，导致水务站并不能够投入相应的资金用于水利防汛工程的硬件建设和软件建设，同时基层水利水务站并不重视对水利防汛工程进行普查。

　　3 基层水利防汛现状的应对策略分析

　　（1）合理设置基层水利防汛管理机构，明确管理体制。当地政府应该充分的认识到基层水利工程的重要性，并与相关部门进行协调，进一步加快水利防汛机构的设置，明确管理体制，配租配齐人员，保证基层水利事业能够健康稳定的发展。基层水利防汛管理机构的设置，一方面应该保留乡镇现有的水利水保站、水务站等；另一方面根据其他水系流域、水利设施的分布状况以及防汛任务等，合理的设置新的水土保持、水利防汛区域站，并创建跨乡镇、多地区联合的防汛工程，将水利水保乡镇作为县级水利主管部门的派出事业机构。此外，明确管理体制，对于河道整治、水污染防治、水资源开发建设管理、水土保持监督监测、农村水利工程建设、乡镇防汛抗旱工程建设等，应该明确公益性职责。

　　（2）增加水利防汛资金投入。基层水利防汛工作是关系到人民群众生命和财产安全的大事，当地政府、基层水利主管部门以及地区企业等应该充分的认识到水利工程的重要性，并将水利防汛工作作为各项水利建设的中心，积极向上争取资金，当地政府应该投入专项资金，水利主管部门应该多方筹集资金兴建水利工程，优先安排人力和物力。

　　（3）加强基层水利防汛硬件和软件建设，消除安全隐患。

　　为了有效的消除基层水利防汛的安全隐患，应该从以下几个方面进行：

　　①硬件建设，硬件建设是保证水利防汛安全的基础保障，该县的硬件建设主要包括：其一，路抬路建设，每一个自然村都根据当地的地理位置和地质状况，选择合适的路线修建与外界沟通的高抬路，即用土将路面培高，路面的高度达到水利工程堤防的高度，并和堤坝连接，这样能够保证村民和外界进行连接，获得物资帮助，保证村民的基本生活保证；其二，庄台建设，自然村根据现有的防洪建设，每个自然村集中连片建设庄台，这样能够将所有自然村用土培高，即使遇到洪水时，也不会威胁到村民的生命和财产安全；其三，房屋建设，该地区人民与洪水斗争多年，具有丰富的实践经验，村民的房屋房身较高，当发生洪灾时，房屋不会被淹；其四，防洪排涝工程建设，防洪排涝工程建设应该始终坚持“上蓄、中围、下泄”的原则，以城镇防洪为重点，提高防洪排涝标准、扩大保护面积，兴建防洪排涝骨干工程，该地区的防洪排涝工程建设包括：实施城镇防洪二期工程建设；扩大农田保护面积；实施水利延伸工程，打通平原洪水出路；加速河道整治，实现“岸美、水清、流畅”的河道标准；提高除险加固标准，保证防洪安全；加速河岸水利工程改造等。

　　②软件建设，该地区水利防汛工程的软件建设主要包括以下几个方面：其一，创建有效的激励机制，发动群众，根据2010 年的防汛经验，在大汛来临之前，基层水利主管部门通过创建有效的激励机制，充分发动群众，对于发现重大安全隐患、在防汛工作中做出突出贡献的人员给予一定的奖励，利用群策群力，能够有效的提高防汛工作效率；其二，创建防汛信息网络，随着计算机技术、网络技术以及信息技术等的快速发展，基层水利防汛部门应该创建防汛信息网络，这样既能够保证当地群众及时、准确的获得汛期的信息，又能够方便基层水利防汛部门和县、市级防汛指挥部门进行沟通，当大汛出现时，基层水利防汛部门也不至于措手不及，通过防汛信息网络和上级防汛指挥部门和群众联系，迅速、全面的展开防汛工作，最大限度的保障人民群众的生命财产安全。

　　③做好水利普查清查工作。水利普查清查工作应该突出对中小型水利重点县建设、农村安全饮水治理、中小河流治理、水库除险加固等项目进行规划和设计，从战略的眼光来看待水利普查清查工作，以此实现依法治水、人水和谐以及水资源可持续利用。

　　4 结语
　　
　　总而言之，水利工程作为重要的基础建设工程，基层水利防汛部门应该充分的认识到水利防汛工作的重要性，正确的认识到自身存在的问题，并采取相应有效的对策进行处理，进而保证基层水利事业能够健康、稳定的发展，同时保证人民群众的生命和财产安全。

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