当前河道管理现状、问题及提高措施

　　对河道的维护管理包括很多方面，具体来讲主要指对河道范围内的自然资源（例如河道砂石资源）的有效管理与资源利用、河道内各项防洪安全措施的管理、河道内建设项目的管理以及河道自身安全的管理。但是在河道常规管理中还是存在一些人为等因素制约了河道工程的管理运用和防洪保安需要，使河道范围内的水利工程及水土资源带来严重的损毁和资源的浪费等，降低了河道给人类带来的社会和经济效益，因此要激励相关行业以社会利益最大化为目标，努力改善当前河道管理中的一些不足。

　　1.当前河道管理现状及存在的问题

　　1.1河道管理现状分析

　　我国在改革开放以后就逐步开始重视水利事业的发展，而在开展水利工作中主要以河道运行管理为中心，为改善过去对水利事业的运行管理，国内各级政府部门虽然也都重视水利工程管理，国家也颁布和实施水工程管理和保护等法规和条例，用以保障和开展河道工程管理和防治水生灾害的发生，并结合河道实际现状，提出了合理的管理制度，进而不断改善陈旧的管理体制。而且经过相关的管理部门近几十年的不懈努力，国内各河道流域已经基本形成严谨的管理体制，并且国家为鼓励这项管理事业的发展并进行一些专项的拨款，地方财政也在水利、农业等方面加大投入建设资金项目等，逐步改善和提升水利河道行业的运行管理机制。国内河道管理体系各级各部门在对河道水系统进行管理时一般采取统一与分级相结合的制度。由于河道管理系统比较复杂，对不同流域的管理要交给不同的单位；而同一流域同一河流也由于左、右岸堤防保护范围的重要程度不同，管理单位划分也存在不等，有些管理单位上划为省管、有些下划地方管理；而且河道之间有一定的等级之分，像长江等河道属于主要河段，而跨越省市或者自治区的河道属于重要河段，各个自治区或者省之间的河道属于边界河道等。在对不同级别的河道进行管理时，由国家颁布相关的措施并交给相关机构，或者由河道所属地区的主管部门 进行统一规划并有效管理，即使是形成了良好的管理系统，但是在实际操作时各级各部门因为各种实际因素，在对河道资源维护及工程建设上等也都存在管理上的问题。

　　1.2河道管理中存在的问题

　　再好的管理系统在真正运行中总会存在有一定的问题和缺陷，作者也根据相关文献对此进行总结与探讨，提出一些当前河道运行管理中存在的不足之处。

　　第一，管理人员存在政事企事不分，对各项事务的定性也不明确。

　　河道管理的各级单位都有权对河道管理中问题进行处理的权利，即使是最基层的工作单位也有对相关管理工作的执法能力、对河道堤防工作的管理能力。而这种管理工作就是想公共群体提供的一种基础服务，而受益群体会通过各种手段（例如付费或纳税）进行服务购买。但是服务系统本身具有很多问题，如不法群体对公共服务的垄断行为，或者服务自身因各种因素而形成的自然垄断。虽然有时候这些问题可以通过政府部门进行化解，但是时间长了就会对政府部门产生依赖作用，而且会从整体上降低政府的工作效率。因为政府既要向公众提供基础服务又要对相关生产服务进行管理，必定会形成市场分割的问题，最终造成行政垄断、办事效率降低。在河道管理中将存在区别的两种管理利用同一制度，将会出现政事企事分不清的现象，同时也不利于相关河道管理部门的发展动力。

　　第二，着重河道建设，轻视河道管理，制定的管理制度比较粗放。相关负责人对自身所负有的责任不明确，造成在河道发展中只注重建设，而对已有河道的管理工作却很轻视，在工程建设及工程管理上产生很大差距。河道管理工作范围主要延伸于农村乡镇及基层地段，管理单位在起初项目投资时想法很好但真正实施落实中忽视了地方群众甚至地方政府的不配合、甚至阻挠和破坏，有些工程不得不在实施初期就中断，造成前期勘测实施等资金的一定浪费。并且地方受益企事业和个人对河道工程工作的重要和必要性缺乏实质性认识，意识淡薄，认为那是国家的事，离自己甚远，有无及存在等对自己都不重要，一些单位和个人都不愿意为河道管理出一份力和尽一份义务，更不要说产生的资金问题了。
　　
　　第三，机制相对僵化，效率提不上去。河道管理工作的开展实施由于经费来源等的限制，部分是由上级工作部门所提供，其中还有管理任务的指导、相关负责人的安排等，致使管理工作不能够全面开展，限制和约束了河道管理工作的科学化、正常化和合理化发展，破坏了统筹兼顾和协调发展。有些地方由于管理制度僵化，在应用河道管理工作时却发挥不出应有的功能。例如，相关河道管理单位名誉上是事业单位，但是却没有经营和处罚权，管理资金存在缺口，对此政府部门也没有结合实际对制度进行创新，导致基层管理分工不明确，力度不强，出现问题执行难度大。河道工程管理及维护的办事效率低下，从而影响河道基本功能的发挥。

　　第四，由于历史遗留，组织机构变革等原因，河道管理单位所积累的原始资料、基础数据等遗漏和缺失。河道工程管理和保护范围界线不清，管理所属不明，护堤地未进行确权，以致于部分被占为耕种和挖取，造成部分资源流失等。

　　2.提高河道管理的有效措施

　　针对当前存在问题提出以下解决措施：

　　第一，对各级职能进行明确分离，对工作性质进行合理定性。以河道管理的基本要求为前提，对管理过程中的各项职责进行明确分离，科学规划，制定详细计划，加大投入和改变基层管理薄弱环节。对各级各单位各部门的每位工作人员都要制定详细的工作任务，对各项经费渠道与去向进行专门的财务管理，给管理工作提供应有的保障力量。

　　第二，更新人事制度。为健全事业单位招聘工作人员的相关制度，全面推进管理事业的发展，一定要坚持党的基本方针，注重应聘人员的专业知识，全面引进人才，充实于不同阶层岗位中去。在实际工作时要对工作人员的管理业绩进行定期检核，全面实行奖惩和绩效挂钩，调动全面管理工作的积极性和创造性，使管理工作得到充分的发挥。

　　第三，对遗留和存在的问题，下大力气解决和处理，明确管理所属权，建立地方乡镇农村段管理机制运行，明确管理、管护责任，让基层乡镇有受益，得到好处，积极配合和参与到河道的管护、清障和防洪保安中去，确保河道工程发挥充分效益，为当地经济建设作出贡献。

　　第四，对传统管理制度进行全面改革。管理业绩提不上去的根本原因就是管理机制的陈旧化，因此一定要通过政府部门的调控将传统弊端进行根本消除，根据市场形势建立完善的新机制。对工作单位的职责进行详细分工，要让相关事业单位做到真正有名有实，进而从根本上提高河道管理部门的办事效率。

　　3.结束语

　　为保障水利事业能够快速发展，切实解决河道管理与维护工作中所遇到的问题，各级各单位的相关负责人一定要在实践中逐一找出相应的解决措施，对原有的管理制度根据河道实际情况进行全面改革，以对社会经济利益最大化为前提，提出具有创新意义的更有利于河道发展的新管理制度。