通榆县河道管理面临的困境及解决措施

　　河道水系是水资源可以存在的重要载体，河道是泄洪的主要通道。 是一座城市健康、快速发展的重要保证，也是经济社会发展的重要基础。 人类的生存发展与河道水系密切相关， 河道水系及其连通状况不仅影响水土资源的格局、 水资源承载能力和环境容量、水旱灾害的风险状况，而且对生态环境状况和水资源可持续利用产生重要影响，是实现水资源的可持续利用，保护生态环境，促进和保障经济社会可持续发展的重要保障。 因此，加强河道管理，努力构建人水和谐的水生态环境，是生态文明建设的重要基础。

　　1河道基本情况。

　　1） 霍 林河为嫩江支流 , 流经同发 、 向海 、 兴隆山、乌兰花、开通、鸿兴、双岗、十花道、八面等 9 个乡、镇、场。 河段全长 240km,其中：总股长 25km,北股长 114km,南股长 101 公里；总股堤坝 9 条，总长度 73 630m;北股 堤坝 106 条，总长度 33 519m; 南股堤坝 112 条， 总长度 73630m . 境 内堤坝合计 218 条 , 总 长度 114 825m ,境内流域面积为 3 936.1km2, 占 全县总面积的47% .

　　2）文牛格尺河属西辽河流域新开河水系，由内蒙古自治区科右中旗进入我县新发乡树统屯分为两股，我县境内流域面积为 900 开卖 km2,河 道全长 65km. 境内河道堤防 58 条，总长度 36 096m,其中：总股 6 条，总长度 4 170 ;北股 35 条，总长度17 551m;南股 17 条，总 长度 14 375 ;流 经我县 5个乡镇场（团结、新发、瞻榆、包拉温都、良井子国营畜牧场）。

　　3）南额木太河属松花江流域嫩江水系，属平原河流，县内无堤坝。

　　2河道管理存在的主要问题。

　　2.1河道管理工作不到位，重建轻管。

　　在对河道进行管理的问题上， 国家制定了相关的法律法规和管理制度， 但也出现了由多部门交叉管理的现象， 相关责任单位对自身所负的责任不明确，发生问题时执行难度大。 河道管理工作范围主要延伸于农村乡镇， 管理单位在起初的管理理念和想法上是好的， 但在具体实施中却遭到地方群众阻挠甚至是破坏， 长此以往促成在河道工程建设中， 只注重建设而忽视或不愿管理的现状， 使工程建设与管理在人们的思想上形成很大的差距，重建轻管现象长期存在。[1]

　　2.2人与水争地现象比较突出。

　　由于气候条件的变化，霍林河自 1998 年发生大洪水后，即进入枯水期，上游河水入境流长不到50km 即漫散殆尽。 由于河道多年干涸 ,百姓心存侥幸心理，大肆在河道内违法修堤造田。 目前河道内已开荒种田已达 1 万多 hm2,占整个河道面积的16%;围堤数量近百条，长度达 200 多 km,高度 0.5―2m 不等。 目前县域内河道堤坝越修越长，越修越高，已逼近主河床。

　　2.3设障严重。

　　近几年河道内筑坝养殖现象非常普遍， 以严重影响到河道的正常泄洪。 在汛期，洪水灾害风险程度越来越高，防洪投资的效益也越来越小，出现了小流量、高水位、大灾害现象，已构成对沿河乡村屯人民生命及财产的严重威胁。

　　3加强河道管理的主要措施。

　　3.1转变管理模式。要从传统的单一资源管理转向系统资源管理，实现生态资源开发、生物保护、环境规划统一协调的管理模式。 建立河道管理地方政府首长负总责，河道流经区域党政主要领导负主责，水行政主管部门负责组织实施， 相关部门紧密配合的河道管理的机制。 河道管理必须依靠各乡镇及有关职能部门的力量齐抓共管， 建设部门在进行城乡建设规划时， 应积极配合河道主管机关抓好城乡防洪规划， 并不得审批占用河道管理范围内的一切建设项目； 土地部门在审批涉及河道的建设用地时，必须首先征得河道主管机关的同意后，方可按土地使用审批程序履行审批手续。[2]

　　3.2建立“以水治水”的合理开发利用机制根据现实情况， 每年由县级水行政主管部门与各乡镇联合对河道内土地进行管理， 统一发包收取租金。 现已开垦土地面积约为 1 万 hm2,按每公顷土地承包价按 1 000 元计算，每年可收取土地使用金 1 000 万元。将这笔土地使用金可按以下方式进行分配使用： 一是县财政提取 60%约 600 万元，在大汛来到时用于防汛资金使用。 二是乡镇财政提取 40%约 400 万元，作为重点堤防加固维修，河道清障及修建顺水渠道、顺水堤坝、蓄水池等河道综合开发利用费用。

　　通过河道的合理开发利用， 不仅能增加沿河村民的经济收入，提高村民的生活水平，使县、乡两级政府获得较好的经济效益，同时还做到了“以水治水”, 利用这部分收益对河道进行岁修和养护，保障河道大汛来临能安全度汛。 努力做到还利于民，建设人水和谐的河道水事局面。

　　3.3明确河道滩地所有权归属。

　　河道管理范围确权划界工作应遵循尊重历史，依法划界，依据确权，以有利于堤防工程设施的正常运行，有利于执法管理和工程效益发挥，有利于堤防工程保护区内人民群众的生产、 生活为立足点的原则，结合当地的实际情况进行[3]. 河道管理范围内属于国家所有的土地， 由河道工程管理单位进行管理。 其中，已经县级以上人民政府批准，由其他单位或个人使用的，可继续由原单位或个人使用。 属于集体所有的土地，其所有权和使用权不变。 但在河道管理范围内所有从事生产经营的单位和个人， 必须服从河道工程管理单位的安全监督， 不得进行损害河道工程和设施的任何活动。 《中华人民共和国河道管理条例》明确规定已依法取得国有土地使用权的河道管理范围， 不得改变水利工程用地的性质，不得划作建设用地，不得划作基本农田。 对河道中仍未明确权属的滩地，水利部门要严格按照水利法规对其加强管理和保护，坚决制止非法、无序占用。 河道管理范围内的芦苇、 草原等自然资源， 经县水行政主管部门同意， 并且办理相应手续，明确区域后，在不毁坏河道的前提下可以开发利用，但必须服从防洪、行洪及水利工程、防洪工程建筑的需要。 并且严禁将河道管理范围内土地擅自承包、 开发或改变原有面貌。

　　3.4加强河道滩地规划管理，开发利用河道滩地。

　　我县河道没有明显河槽，干旱期少水，甚至断流，大洪水时候河水漫流，因此本着“大水不阻水，小水顺水、蓄水”的原则，以在河道中间修建顺水渠道和顺水堤坝的形式对河道内的水进行顺和排，间隔一定距离修建蓄水池，将水截留用于养殖或浇灌耕地。 在顺水渠道两侧合理开发耕地，种植不阻水的矮科农作物和生态草。

　　修建顺水渠道和顺水堤坝。 在河道底部修建宽 2-4m 的顺水渠道和 1m 宽、高度 0.5-1m 的顺水堤坝。 同时在相距一定距离建造蓄水池，蓄水池深 5m 左右， 长 20-30m, 宽 15-20m, 蓄水约 1500-3 000m3. 一般年份上游来水可从顺水渠道流进蓄水池， 供干旱时进行河道地浇灌或用于泡塘养殖业。 丰水年份由河道自然下泻流向下游，同时蓄水池还能截留一部分洪水，起到分洪作用，也为以后河道枯水储备了水资源。

　　3.5以河道为主脉络，实施河湖连通工程。

　　我县河湖连通工程采取挖沟渠、 建泵站等措施，为现有泡塘供水，达到贮存地表水，补充地下水，改善区域气候及生态环境，构建良好的河湖水系的目的。 该项目正由通榆县水利局组织实施，我县河湖连通工程共包括 28 个泡塘和 3 座水库，蓄水面积 16 348hm2（3 座水库 10 800hm2,28 个泡塘5 548hm2）， 蓄水量 3.6 亿 m3（3 座 水库 2.84 亿m3,28 个泡塘 0.76 亿 m3）。 利用现有渠道 21km,新建渠道 208.5km,工程主要分为四条线路：

　　1）由霍林河总股（同发坝下游）挖沟渠引水进利民泡、爱国泡、贾海臣泡、创业泡、白窑泡、白久泡、民主泡、六合村泡。

　　2）由向海水库为大肚泡子 、向海村保护区泡、付老文泡供水；由兴隆水库为粮丰村渔场泡、四井子乡林场泡、前复兴屯泡供水。

　　3）通过乾安县境内的道字泡（通过哈达山水利枢纽工程供水，通榆县城供水取水处）建泵站提水至三王泡（通榆、大安、乾安三界交汇），在三王泡建泵站提水至大泥哈嘎泡、 大泥哈嘎泡建泵站提水至前憨头郎泡、刘长强泡、八面水库、王家围子泡、 东学堂泡， 在东学堂泡建泵站提水至西学堂泡，在西学堂泡建泵站提水至凤凰湖、刘大锁泡。

　　4）通过三王泡引水至四海水库，在四海水库建泵站提水至三家子牧场西泡子、 在三家子牧场西泡子建两个泵站分别至三家子牧场东泡子和三合泡。

　　河湖连通工程建成后， 将构建科学合理的水系格局，合理配置水资源，提高承载能力和保障能力，改善农业基本用水条件，有效改善区域生态环境。 从根本上解决由于湖泊干涸、湿地萎缩而导致的地下水位连年下降、十年九旱、土壤沙化、碱化的问题，可以打造草茂粮丰、渔兴牧旺、人水和谐的水环境、恢复通榆原生态的本来面目。 同时各乡镇村屯也可以结合当地自然景观及人文特点建设特色旅游景区和特色乡村旅游景点等。

　　4结语。

　　综上所述，加强河道管理，对河道滩地、水资源进行科学规划，合理开发利用，有效保持河道良好的生态环境，确保河道水资源可持续利用，不仅保证安全度汛，还能做到取之于民，用之于民，还利于民， 打造合理的水事环境， 保证社会和谐稳定，是功在当代、利在千秋的大事。

　　参考文献：

　　[1]王承敏。河道管理体制支行中存在的问题及相应措施[J].科技与企业，2015（02）：16.

　　[2]李世文，邹吉宝。浅谈河道管理存在的问题与生态治理[J].科技创新与应用，2014（02）：183.

　　[3]谢宗繁。南宁市城市内河道管理范围砍树划界探讨[J].人民珠江，2012（06）：4.