混合制经济发展困境与推进策略(2)

三、混合所有制经济发展建议
　　
　　（一）加强混合所有制经济改革的顶层设计。加强混合所有制经济改革的顶层设计，全面落实中央关于全面加强深化改革的精神，在法律层面明确混合所有制经济的性质、地位和作用，将国有企业改革、非公有制经济发展、国有资本战略布局全面统筹结合起来，将改革、发展、稳定的关系处理好，使政府和市场二者之间关联明确，共同建立一个公平开放的竞争市场。首先要做好整体的规划以及相关的配套意见。在改革中要分清主次，采用先易后难、由表及里的策略，区分不同行业的资源配置属性、融合性以及相关性，对发展态势、功能定位、竞争状况、产业分布、所有制结构进行分类管理，区分公有制和非公有制的定位，将改革制定的保障机制和法律制度进行精细化落实。
　　
　　（二）完善国有资本管理体制。完善国有资本的管理体制，最重要的一点就是对国有资本准确定位和加强国有资本的监督管理体制。一方面只有将国有资产定位分清才能够实施相应的监管制度。第一，对于竞争类的企业，要推进效益最大化的竞争方式，在推进股份制改革的同时，还要向全社会开放资本准入门槛，不设股权比例；第二，对于公共服务类企业，首先要保证社会公共服务的平稳运行和社会的和谐稳定，在发挥社会主义经济主体的作用下积极引进资本的参股投资；第三，对于重要资源开发、重大基础建设、政府投融资平台等企业要引进社会资本，推进国有资本的混合所有制，活跃市场经济；第四，对于关系到国民经济命脉的重要企业，可以实行国家的绝对控股，但是要尽量降低国有独资企业的范围和标准。另一方面完善国有资产的监管体制，将国有资产监管机构的职责所在分清。组建国有资本运营平台，发挥其市场中的作用，提高国有资产资本化的市场化水平，将国有资产的监管部门责任落实到位，履行投资人的管理权和重大决策权。同时，还要加强风险控制、考核分配、发展规划以及战略管理等方面的管理，构建一个科学有效，全方位的资本管控体系。
　　
　　（三）完善企业现代化管理机制。混合所有制经济的改革，要促进资本的互相融合，还需要进一步完善国有企业的现代化管理，加强责任监督、考评、约束、激励，形成董事会、监事会、经理层有效的分工，科学合理的协调运转，产权分离，经营权交给职业经理人，资本权交给投资方。此外，还要进一步改革薪酬制度和业绩考核制度，加强员工的工作积极性与自主性，更好地提升企业内部的凝聚力，外部的竞争力。
　　
　　（四）鼓励非公有制经济的发展。我国是公有制经济为主体，多种所有制经济共同发展的市场经济体制，非公有制经济是市场强有力的补充，非公有制经济为社会的发展和人民的就业提供了完善的平台，为社会的稳定奠定了坚实的基础。要鼓励非公有制经济的发展就要进一步推动民间资本的流动，降低资本投资市场的准入门槛，取消不平等的社会地位，消除隐性的壁垒，实现市场的平等、规范，使得非公有制企业具有更大的决策权、自主权、选择权。
　　
　　（五）加强混合所有制经济发展的法律基础。完善混合所有制经济建设要发挥市场资源的配置作用，以平等交换、公平竞争、维护契约、有效监管为基本原则，制定有利于市场经济发展的法律制度。强调现有法律、政策的严肃性，提高相关制度的有力保障，防止国有资产的流失，对司法案件依据相关法律作出公平公正的判决，给社会一个良好的宣传。发展混合所有制，要发挥市场在资源配置中的作用，也要发挥政府的监督作用，更好将市场依法管理，特别需要强调《公司法》的严肃性，将混合所有制企业的国有股权和非公股权平等相待，其利益都应该受到法律的保护，切实维护好双方的平等权利，合法权益。
　　
　　（六）充分发挥产权市场的作用。混合所有制是一个利益博弈的复杂过程，其发展涉及了多方产权的主体，我们在推进混合所有制的过程中应确保程序的公平公正，将信息透明化，避免不正当竞争的发生。特别要注意国有企业，不能靠着国企改革的当口把国有资产贱卖、发生权力寻租的情况、侵吞国有资产或者变相私有化等。此外，还应进一步完善审计、投资咨询、交易转让、评估、股权登记等组成的一体化产权交易服务体系，发挥产权市场公开、透明的信息集聚和资本集聚的功能，实现市场各类主体的公开公平交易，实现产权的评估规范化、产权信息公开化，将知识产权、预期收益权、特许经营权等多种权益规范化，为国有企业的混合所有制改革重组提供便利条件，也为国有资本参与混合所有制改革提供良好保障。
　　
　　四、结语
　　
　　十八大以来，我国进一步推进了混合所有制经济经济的改革，目的是促进市场的平等竞争，市场经济的繁荣发展。但是，改革牵动了大量的行业，很难做到完美无缺。本文对当前市场经济下的混合所有制经济改革的一些问题进行分析，依据十八届三中全会精神提出相应的对策，希望能够为当前的市场经济改革提供一些思路。
　　
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